文/宋寶程（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)）
2022年1月29日，中組部、中央政法委、民政部、住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》文件，其中第四部分“強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設”中提出“推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋”“強化黨組織對業(yè)主委員會(huì )的指導”“建立社區物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調共治機制”等措施。實(shí)際上，北京市在黨建引領(lǐng)基層治理方面已經(jīng)做了有益探索，并建立了比較完整的政策支持體系，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)也進(jìn)行了積極探索，取得了較為顯著(zhù)的效果。
01
政策支持體系
2019年6月發(fā)布的《北京市街道辦事處條例》指出，街道辦事處應當堅持黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，并按照民有所呼、我有所應的要求，及時(shí)回應、解決人民群眾的訴求。以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng )新，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方、服務(wù)群眾的作用，立足基層服務(wù)管理，深化街道管理體制改革，構建黨建引領(lǐng)、區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的街道工作新格局，建設新時(shí)代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。
2020年5月實(shí)施的《北京市物業(yè)管理條例》第三條規定，本市物業(yè)管理納入社區治理體系，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局。建立健全社區黨組織領(lǐng)導下居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )或者物業(yè)管理委員會(huì )、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構。推動(dòng)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理委員會(huì )中建立黨組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。
2022年5月30日發(fā)布的《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出，堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的全過(guò)程、各方面。堅持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不斷增進(jìn)人民福祉。健全黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理協(xié)商共治機制，引導業(yè)主委員會(huì )規范運作，有效發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）作用。
北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)黨委和主管部門(mén)領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)相關(guān)條例和政策，積極健全黨的組織體系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)發(fā)現、總結和宣傳會(huì )員單位融入社區治理的優(yōu)秀案例，讓會(huì )員企業(yè)學(xué)有榜樣，做有范例，更加積極主動(dòng)地融入基層和社區治理。
02
部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的探索
在融入基層治理的過(guò)程中，北京部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)找到了自己的合理定位，探索出了一些行之有效的解決問(wèn)題的路徑和方法。
燕僑物業(yè)：嚴格履行物業(yè)管理“五項機制”
北京燕僑物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燕僑物業(yè)）在屬地政府領(lǐng)導下，積極融入屬地社區建立的“共建、共商、共治”機制，依托黨建引領(lǐng)，打造紅色優(yōu)質(zhì)物業(yè)，積極配合社區黨組織工作，主動(dòng)承擔主體責任，嚴格履行物業(yè)管理“五項機制”：
一是社區報到機制。物業(yè)項目負責人自到崗之日準時(shí)向社區居委會(huì )報到，在社區黨組織的監督、指導下參與社區治理工作。同時(shí)，每月初報告一次上月物業(yè)管理服務(wù)工作，并不定期向社區報告物業(yè)管理工作情況。
二是多方議事機制。利用社區議事廳平臺，同各治理主體多方溝通協(xié)調，定期研究小區物業(yè)服務(wù)中遇到的各項難題，每季度至少會(huì )商一次。
三是履行信息公開(kāi)機制。燕僑物業(yè)切實(shí)落實(shí)信息公開(kāi)公示責任，每年一季度公示上一年度信息，同時(shí)及時(shí)在物業(yè)管理區域公示欄、樓門(mén)口、電梯間等顯著(zhù)位置發(fā)布傳達消防安全、應急保障等提示信息；并與社區居委會(huì )建立小區治理相關(guān)信息公示制度，及時(shí)公示涉及本小區重大管理事項和共同協(xié)商議定事項。
四是設立訴求聯(lián)辦機制。燕僑物業(yè)和社區黨組織、居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )建立業(yè)主訴求聯(lián)辦制度，定期收集業(yè)主訴求和意見(jiàn)，通過(guò)多方主體聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機制，切實(shí)有效及時(shí)解決業(yè)主反映問(wèn)題。
五是設立小區開(kāi)放日機制。每年，燕僑物業(yè)都會(huì )組織社區開(kāi)放日，邀請業(yè)主代表自由參觀(guān)辦公場(chǎng)所、物業(yè)設施設備場(chǎng)地開(kāi)放日，現場(chǎng)詳細解說(shuō)、解答疑問(wèn)，充分保障社區居民的知情權和監督權，廣泛開(kāi)展以“勞動(dòng)日”“安全日”等為主題的一系列業(yè)主服務(wù)活動(dòng)。
瑞贏(yíng)物業(yè)：形成社區命運共同體
北京瑞贏(yíng)酒店物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞贏(yíng)物業(yè)）積極融入以社區黨組織為“主心骨”、社區居委會(huì )為“組織者”、社區全體業(yè)主為“當家人”、物業(yè)管理公司為“大管家”、上級業(yè)務(wù)職能部門(mén)為“后援團”、其他志愿團體社會(huì )單位為“共建者”的六方權責主體，通過(guò)制定《合伙人公約》，在現行法律法規基礎上，明確六方主體職責權限、權責邊界的社區治理新型合作伙伴關(guān)系，形成“黨建引領(lǐng)、目標共建、訴求共商、責任共擔、資源共享”的社區命運共同體。具體舉措包括以下幾個(gè)方面：
一是融入社區治理，緊緊依靠“主心骨”。為消除小區消防安全存在的隱患，瑞贏(yíng)物業(yè)在申請消防大修的道路上遇到了瓶頸，主要是圖紙不健全，分攤數據不明確，在自行與開(kāi)發(fā)商多次協(xié)調無(wú)果后，向“主心骨”社區黨組織匯報，由社區黨組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )，“后援團”海淀區房管局、曙光街道黨工委辦事處向開(kāi)發(fā)商講解了相關(guān)的法規要求，最終通過(guò)協(xié)調，開(kāi)發(fā)商給予配合，提供了圖紙及小區內公攤數據，成功申請使用專(zhuān)項維修資金，順利完成消防設備大修工程。
二是利用“議事決策機制”，解決久拖不決的難題。自2018年11月以來(lái)，參加合伙人機制工作例會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議26次，決議重要議題20項；積極利用“信息共享機制”，利用在社區公共區域、單元樓道67個(gè)點(diǎn)位安裝的“合伙人”公示欄，線(xiàn)上線(xiàn)下同步推送經(jīng)費開(kāi)支、公共服務(wù)等重要信息，讓各類(lèi)信息在陽(yáng)光下共享，尤其是物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區業(yè)委會(huì )的財務(wù)運營(yíng)狀況，“大管家”和“當家人”以月為單位在67個(gè)單位公示上月度的收支明細，讓業(yè)主清晰了解小區物業(yè)運營(yíng)情況，從而增加信任。
三是實(shí)現未訴先辦，打通服務(wù)的“順心路”。通過(guò)“合伙人”機制，瑞贏(yíng)物業(yè)在社區黨總支指導下，逐漸摸索出政府與市場(chǎng)、管理與自治、行政手段與經(jīng)濟手段的有效契合點(diǎn)，運用新機制通過(guò)項目化運行模式陸續解決了電梯維保搶修、園區步道改造、小區圍欄更換、鍋爐升級、清理地下空間非生活垃圾等群眾關(guān)心、居民關(guān)注的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。社區治理合伙人機制履行社區建設功能的同時(shí)還擔負接訴即辦職責，六方主體“六色馬甲”上分別印有姓名和聯(lián)系電話(huà)，都承擔“12345”熱線(xiàn)“群眾接待員、信息收集員和問(wèn)題處理員”角色，隨時(shí)處置社區居民反映問(wèn)題，做到“未訴先辦”。2019年以來(lái)，社區接到涉及物業(yè)類(lèi)投訴案件僅有9件，“三率”均為100%，第四季度實(shí)現了接訴即辦“零”投訴。
從目前北京市的一系列基層治理的優(yōu)秀案例，我們可以得到以下啟示：第一，屬地基層黨組織，尤其是社區黨委必須積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統籌各方治理主體，做基層治理的主心骨；第二，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為基層治理的主體之一，必須積極融入，主動(dòng)參與，做好基礎服務(wù)工作，爭取社區黨組織的支持，積極利用社區資源，為共建美好家園作出應有的貢獻。