2018年，上海物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織聯(lián)合舉辦“黨建引領(lǐng)共建美好家園”現場(chǎng)啟動(dòng)會(huì )
文/王志興 盛昊飛 岑毅
近幾年，業(yè)內部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)推動(dòng)“紅色物業(yè)”建設，落實(shí)“支部建在項目上”的方針，將黨的組織建到業(yè)務(wù)最前線(xiàn)，打通社區黨建“最后一公里”，及時(shí)為居民提供高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)，做社區居民的貼心人。
截至2022年6月，碧桂園服務(wù)已成立228個(gè)物業(yè)項目黨支部或社區聯(lián)合黨支部，并獲得17個(gè)省級紅色物業(yè)示范項目。通過(guò)將黨組織有效嵌入物業(yè)服務(wù)，碧桂園服務(wù)逐步從細處著(zhù)眼、向實(shí)處發(fā)力，以黨建引領(lǐng)助力基層治理精細化、專(zhuān)業(yè)化水平的提升。
實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)有效助推了碧桂園服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。碧桂園服務(wù)的各物業(yè)項目黨支部在實(shí)際工作中充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，以黨建+工會(huì )、黨建+共青團、黨建+志愿者等黨群一體化管理，使一線(xiàn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，也真正使黨建引領(lǐng)成為了企業(yè)發(fā)展的強大引擎。自疫情暴發(fā)以來(lái)，于2020年7月成立的碧桂園生活服務(wù)集團沈陽(yáng)于洪分公司黨支部，帶領(lǐng)全體黨員嚴格落實(shí)“疫情防控十大舉措”，放棄休息，延時(shí)下班，秉承“我是黨員我先上”的精神，積極投身到疫情防控工作中，為業(yè)主筑起疫情防控的“銅墻鐵壁”。位于該區域的碧桂園銀河城都薈小區還成功入選住房和城鄉建設部辦公廳、中央文明辦秘書(shū)局公布的“加強物業(yè)管理，共建美好家園”的全國100個(gè)典型案例。除抗擊疫情外，碧桂園服務(wù)各項目在黨建引領(lǐng)下，積極支援防汛、除雪、抗臺風(fēng)等工作，扛起封控隔離區維穩、后勤保障責任，全方位守護百萬(wàn)戶(hù)業(yè)主的生命健康安全。
早在2004年下半年，上海市就開(kāi)始探索社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建，并融入區域化大黨建格局，把黨的工作向行業(yè)延伸、向領(lǐng)域覆蓋、向社會(huì )輻射。近20年來(lái)，上海社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建，為提升城市形象、完善城市功能、提高人民群眾的居住生活質(zhì)量和促進(jìn)和諧社會(huì )建設發(fā)揮了重要作用，也為上海探索符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì )治理新路徑—黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理提供了平臺支撐。
01
上海市黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的基本經(jīng)驗
住宅小區是城市社區最基本的單元。自 2015年以來(lái)，上海住宅物業(yè)治理堅持聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務(wù)等主責主業(yè)，把物業(yè)黨建融入社區黨建、行業(yè)黨建、單位黨建、區域化黨建大格局，不斷深化社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建，積極探索超大城市黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新路。
聚焦業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“兩個(gè)覆蓋”，將黨的領(lǐng)導貫穿于物業(yè)治理全過(guò)程各環(huán)節
人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就覆蓋到哪里。早在2014年5月，上海市成立了物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導委員會(huì )。隨著(zhù)社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建和黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理探索的不斷深化，行業(yè)黨建領(lǐng)導體制不斷完善。目前，行業(yè)黨建工作指導委員會(huì )由市建設交通工作黨委總負責，在全市16個(gè)區建立了物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導委員會(huì )分會(huì )，依托行業(yè)管理體系，通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面精準對接，將黨的領(lǐng)導貫穿于物業(yè)治理全過(guò)程各環(huán)節。點(diǎn)上，通過(guò)集中攻堅推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”有形有效；線(xiàn)上，依托“市—區—街道—社區”四級物業(yè)管理行業(yè)黨建聯(lián)建同向發(fā)力；面上，形成市委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭抓總、建交委具體負責、其他部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的物業(yè)管理行業(yè)黨建工作模式。在全市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )1701個(gè)會(huì )員單位中，有1238個(gè)會(huì )員單位已建立黨組織，占比72.8%。對黨員人數不符合黨組織設置要求的，由居民區書(shū)記、居委會(huì )主任及多元主體的黨員骨干通過(guò)合法選舉程序，進(jìn)入業(yè)委會(huì )“交叉任職”擔任主任或委員；聘請居民區書(shū)記或社區黨員骨干為黨建指導員，進(jìn)而強化業(yè)委會(huì )規范化建設，為進(jìn)一步發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提供了制度保障。
哪里有危險，哪里就有黨組織，黨建引領(lǐng)凝聚抗疫“硬核力量”。2020年初，上海發(fā)生疫情后，特別是2022年3月這波疫情暴發(fā)以來(lái)，上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海物協(xié)）積極響應上海市委《致全市共產(chǎn)黨員的公開(kāi)信》號召，第一時(shí)間向各會(huì )員單位黨組織和全體黨員發(fā)出倡議書(shū)，號召全市物業(yè)管理行業(yè)各級黨組織和黨員壓實(shí)責任，發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全力以赴打好疫情防控阻擊戰。在抗疫第一線(xiàn)，一大批黨建強、業(yè)務(wù)強的物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用物學(xué)網(wǎng)平臺開(kāi)展行業(yè)防疫專(zhuān)業(yè)知識、緩解心理焦慮等應急培訓，受訓人數達6萬(wàn)人；組織力量慰問(wèn)重點(diǎn)區域一線(xiàn)從業(yè)人員，對被疫情封在居住小區的約十萬(wàn)名從業(yè)人員提出應時(shí)應地策略，讓他們到所在社區報到，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。91萬(wàn)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員，堅守全市1.3萬(wàn)個(gè)住宅小區和6000多幢樓宇大廈，扎牢“第一道籬笆”，維護居民群眾的生命安全。
聚焦黨建引領(lǐng)下的居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”機制，將管理的“難點(diǎn)”變成治理的“亮點(diǎn)”
推進(jìn)居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車(chē)”融合發(fā)展。自20世紀90年代中期以來(lái)，隨著(zhù)城市管理重心下移，街鎮、社區成為城市管理的主要載體，形成了居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車(chē)”。作為一種新型管理模式，“三駕馬車(chē)”在實(shí)際運作中存在定位模糊、職責交疊、關(guān)系不順等管理上的難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，上海將黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理融入社區治理大格局的同時(shí)，建立完善了“1+3+X”住宅物業(yè)管理機制和黨建聯(lián)建模式，“1”指居民區黨組織，在黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理中發(fā)揮領(lǐng)導作用；“3”指居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，即“三駕馬車(chē)”；“X”指社區民警、城管執法力量、駐區單位、社會(huì )組織、群眾團體、業(yè)主居民、小區志愿者等多元主體。目前，全市16個(gè)區200多個(gè)街鎮及所轄居民區已實(shí)現“1+3+X”機制全覆蓋，有效解決了困擾小區物業(yè)治理的難點(diǎn)問(wèn)題。黨建聯(lián)建模式作為黨建資源的有效整合，具有“1＋1>2”的組織優(yōu)勢。
堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，全力解決小區管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，面對住宅小區人員集中、人口復雜、需求多樣，上海各住宅物業(yè)單位積極探索社區黨組織領(lǐng)導下的居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。上海復瑞物業(yè)管理有限公司接管的老舊小區多，歷史遺留問(wèn)題多，2018年2月通過(guò)公開(kāi)招投標接管的閔行區夏朵園小區，有3500多戶(hù)居民、35萬(wàn)平方米，其居住環(huán)境臟亂差。在鎮黨委的領(lǐng)導下，成立了由居委會(huì )、復瑞物業(yè)、業(yè)委會(huì )黨員參與的聯(lián)合黨支部，圍繞“美麗家園”建設，公司黨支部設置“黨員之家”和特色黨建工作展示區，組建了多支黨員服務(wù)隊，集中清理了10余年來(lái)遺留的公共樓道堆物頑癥和出租房亂象，新增400多個(gè)數字高清探頭、174套人臉識別等多套智能化、可視化、規范化的數字管理系統，提升了小區安全管理水平。
堅持民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為，全力解決加裝電梯難、停車(chē)難、物業(yè)費調價(jià)難等問(wèn)題。明達物業(yè)黨支部為破解老年居民爬樓難，以社區物業(yè)黨建聯(lián)建為載體，協(xié)同街道、居民區黨組織、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )，成立加裝電梯組委會(huì )，逐戶(hù)發(fā)放《加裝電梯業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)表》，已在5個(gè)小區加梯8臺。為解決小區“停車(chē)難”，塘橋街道率先啟動(dòng)居民區與商務(wù)樓宇“潮汐式停車(chē)”模式，許多街鎮社區協(xié)同物業(yè)服務(wù)企業(yè)紛紛出招，停車(chē)“老大難”問(wèn)題終于有所緩解。為解決物業(yè)費調價(jià)難，上海市物業(yè)管理行業(yè)采取了“三步走”戰略，即開(kāi)展價(jià)格發(fā)布及監測、價(jià)格評估、價(jià)格協(xié)商，完善物業(yè)費價(jià)格體系，在全市開(kāi)展物業(yè)服務(wù)價(jià)格評估及小區物業(yè)費調價(jià)試點(diǎn)基礎上，許多小區都成功調價(jià)。
聚焦黨建引領(lǐng)下的多元主體“五治聯(lián)動(dòng)”，將住宅小區治理寓于服務(wù)之中
強化自治、共治、法治、德治、智治聯(lián)動(dòng)工作機制，形成黨建引領(lǐng)下小區治理的“組合拳”。近年來(lái)，在居民區黨組織的領(lǐng)導下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、社會(huì )組織、第三方專(zhuān)業(yè)機構、居民志愿者等多元主體，呼應居民群眾的需求，引導和激發(fā)居民群眾的主體意識，取得小區自治的最大公約數。各基層黨組織把小區治理項目融入社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建格局，通過(guò)結對共建，共治破題，實(shí)現共建共治共享。在居民區黨組織的統籌推進(jìn)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同多元主體，加強以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)的思想道德建設，培育小區新風(fēng)尚。為了破解居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體無(wú)執法權的困惑和尷尬，加強房管部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與城管執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到對群租、違法搭建等亂象第一時(shí)間發(fā)現、勸阻、報告和處置。
助推文明社區建設，增強小區治理與服務(wù)的精準度、感受度、滿(mǎn)意度。自2019年以來(lái)，上海物業(yè)人充分展現了社區垃圾分類(lèi)管理責任人的擔當。在管理項目?jì)却笠幠ｉ_(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的宣傳普及，全面落實(shí)住宅小區分類(lèi)垃圾箱房和分類(lèi)投放點(diǎn)改造。許多企業(yè)克服成本和人員的壓力，在垃圾收集分類(lèi)點(diǎn)安排人員指導居民有序投放，新增分揀人員對垃圾箱房進(jìn)行專(zhuān)職管理，并形成了定時(shí)、定點(diǎn)、定類(lèi)、定人、定制度的“五定工作法”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同居委會(huì )引導群眾踐行居民自治章程和公約，參與小區文明建設，為所在區、街鎮、居民區文明創(chuàng )建作貢獻。
聚焦行業(yè)人才隊伍建設，將培養造就專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍融入企業(yè)可持續發(fā)展戰略
加強行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，優(yōu)化隊伍結構。上海物協(xié)自2013年獲批上海市高技能人才培養基地（第三批次）以來(lái)，就積極加強培養高技能物業(yè)服務(wù)人才，積極開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，物業(yè)管理員三級、四級，智能樓宇管理員三級、四級，四個(gè)工種等級獲批試點(diǎn)。同時(shí)，許多企業(yè)組織開(kāi)展送出去與請進(jìn)來(lái)相結合的職業(yè)技術(shù)培訓。通過(guò)各類(lèi)培訓和人員流動(dòng)，行業(yè)職工的文化程度和技能普遍提高。上海物協(xié)發(fā)布的《2021上海市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展報告》顯示：2020年，本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)在編職工，大專(zhuān)學(xué)歷占23.9％，本科學(xué)歷占11.6％，碩士及以上學(xué)歷占0.2％。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已擺脫了以往低端勞動(dòng)密集型的運營(yíng)模式，向知識型和管理型行業(yè)轉變，職業(yè)技能結構不斷優(yōu)化。
加強行業(yè)技能競賽，提升物業(yè)服務(wù)水平。為改變長(cháng)期以來(lái)對物業(yè)管理行業(yè)存在的就業(yè)門(mén)檻低、文化程度低、專(zhuān)業(yè)技能低、工資收入低、社會(huì )地位低的偏見(jiàn)，上海物協(xié)和各區工委每年分別組織市、區層面的物業(yè)管理行業(yè)職業(yè)技能培訓競賽，以考促訓、以賽練兵，提高從業(yè)人員的實(shí)踐和創(chuàng )新能力。同時(shí)，加強黨員骨干和團隊以老帶新的力度，2019年4月，在王海斌勞模創(chuàng )新工作室和張金秀勞模創(chuàng )新工作室共同倡議下，由多個(gè)勞模創(chuàng )新工作室組建上海市物業(yè)勞模“匠心”聯(lián)盟，為培養年輕物業(yè)服務(wù)人才提供有力支撐。
聚焦群眾獲得感、幸福感、安全感，將住宅物業(yè)治理評估體系納入“美麗家園”行動(dòng)計劃
早在2009年，原上海市房地資源局黨委就制定了《上海市社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建評估標準（試行）》，以全面檢驗本市社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作成效和質(zhì)量。在評估標準不斷完善的基礎上，自2015年以來(lái)，上海第三方專(zhuān)業(yè)機構將黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理相關(guān)工作指標納入上海市加強住宅小區綜合治理三年行動(dòng)計劃實(shí)施評估體系。上海市房管部門(mén)運用信息化手段，建立了包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)有效失信記分、最新的社會(huì )公眾滿(mǎn)意度、社會(huì )公眾投訴處置情況評價(jià)、綜合服務(wù)能力星級、物業(yè)服務(wù)履約質(zhì)量評價(jià)以及街鎮居委會(huì )服務(wù)效能評價(jià)等指標體系，依托這套綜合評價(jià)體系，對本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)精準評估“畫(huà)像”，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合水平和群眾滿(mǎn)意度。
02
上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的主要成效
近年來(lái)，上海住宅小區物業(yè)管理行業(yè)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為社區治理優(yōu)勢，形成了具有上海特色的黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新路子。2019年5月17日，中組部有關(guān)領(lǐng)導赴上海物協(xié)座談?wù){研時(shí)，對長(cháng)期堅持的上海社區物業(yè)管理黨建聯(lián)建和加強黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理成效給予高度好評，希望上海物業(yè)管理行業(yè)認真總結推廣這方面的好經(jīng)驗，堅持形成長(cháng)效機制。目前來(lái)看，上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的主要成效突出體現在四個(gè)方面：
把黨的領(lǐng)導貫穿于住宅物業(yè)治理全過(guò)程
通過(guò)貫徹落實(shí)黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新模式，上海物業(yè)管理行業(yè)把黨的領(lǐng)導貫穿于住宅社區治理全過(guò)程各環(huán)節，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。面對突如其來(lái)的疫情，全市各住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)迅速響應，把業(yè)主的生命安全和身體健康放在首位，從嚴貫徹疫情防控多種舉措，做好消毒殺菌、出入登記、防控宣傳，落實(shí)人員排查、車(chē)輛管控、人員測溫、協(xié)助社區核酸檢測等工作，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織成為堅守防疫“最后一百米”的堅強堡壘。
推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的多元主體“五治聯(lián)動(dòng)”
黨建引領(lǐng)下的多元主體在推動(dòng)自治、共治、法治、德治、智治與社會(huì )治理有機融合的同時(shí)，構建形成了現代社區治理新格局，極大提升了社區“規范化、民主化、社會(huì )化、科學(xué)化”治理水平，強化了黨建引領(lǐng)下物業(yè)服務(wù)參與社會(huì )治理的力量；以共治為動(dòng)力，堅持條塊結合、多元融合、資源共享，合力推進(jìn)黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理向縱深發(fā)展；以法治為共識，在政府主管部門(mén)的支持下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與城管執法等主體聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力破解群眾急難愁問(wèn)題；以德治為引力，推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)自覺(jué)介入社區文明創(chuàng )建活動(dòng)；以智治為鏈接，融入城市和社區網(wǎng)格化管理，進(jìn)而與社會(huì )治理有機融合，提升黨建引領(lǐng)力，動(dòng)員社會(huì )全面參與，取得了良好的社會(huì )治理效益。
凝聚了社區治理最大合力
黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理模式最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是形成了以居民區黨組織領(lǐng)導的、以“三駕馬車(chē)”為主體的基層社會(huì )治理共同體，最大限度把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為社區治理優(yōu)勢。截至2021年12月底，上海市改造更新了一大批老舊小區的安防監控系統，開(kāi)展小區智慧安防系統建設，增設微卡口和人臉識別系統；統籌推進(jìn)住宅小區設施設備改造，完成諸多小區電動(dòng)自行車(chē)充電設施建設，方便業(yè)主居民在家門(mén)口充電。面對來(lái)勢洶洶的疫情，在居民區黨組織領(lǐng)導下，居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)很快將平時(shí)的常態(tài)服務(wù)轉換為疫時(shí)的高效管理，構筑起疫情防控的“銅墻鐵壁”。
提升了群眾滿(mǎn)意度
上海市依托互聯(lián)網(wǎng)+信息平臺，建成物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺，囊括了全市1.3萬(wàn)多個(gè)小區的基本信息、地理信息、公共收益、維修資金等數據，具有物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息管理、物業(yè)信息上報、小區五查管理、信用信息管理等功能，實(shí)現了對全市住宅小區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區項目經(jīng)理的管理全覆蓋，強化了企業(yè)及從業(yè)人員的信用監管，積極推進(jìn)小區門(mén)衛室和管理處規范化建設。
加強黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì )治理創(chuàng )新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，而住宅物業(yè)治理又是基層社會(huì )治理的重要組成部分。堅持黨建與社會(huì )治理有機融合是黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的顯著(zhù)特征。從上海的實(shí)踐看，一方面要不斷加強行業(yè)黨建工作，建強組織體系，突出政治功能，提升組織力；另一方面要緊緊圍繞加強基層治理各項任務(wù)，在群眾“急難愁”問(wèn)題上下功夫。尤其是面對當下的疫情防控形勢，為打贏(yíng)這場(chǎng)大上海保衛戰，各住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織迅速行動(dòng)，廣大黨員迎難而上，奮勇?lián)?，充分彰顯了基層黨組織強大的組織力和號召力。
作者王志興系上海市物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導委員會(huì )原主任委員、上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )黨支部書(shū)記，盛昊飛為上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )宣傳信息部主任，岑毅為上海市建設交通系統政研會(huì )特約研究員、《上海物業(yè)管理》雜原副主編