物業(yè)服務(wù)涉及居民的衣食住行，是鏈接社區與居民、延伸公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、落實(shí)疫情防控政策的“最后一公里”。隨著(zhù)住房商品化的快速推進(jìn)和群眾日常生活需求的品質(zhì)化，物業(yè)管理行業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展，同時(shí)也衍生出了物業(yè)糾紛激增等系列問(wèn)題。近年來(lái)，成都市錦江區把物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重要內容和有生力量，積極探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入社區發(fā)展治理路徑，著(zhù)力構建適應成都市公園城市特質(zhì)、體現發(fā)展治理優(yōu)勢、實(shí)現城市治理均衡發(fā)展的社區物業(yè)黨建聯(lián)建新模式。
背景與起因
錦江區是成都市的中心城區，現有小區(院落)1210個(gè)，其中老舊小區777個(gè)、現代物管小區343個(gè)，小區院落多、人口密度大、治理任務(wù)重，而物業(yè)機構又是社會(huì )治理的重要主體和前沿陣地，其管理水平直接影響社區治理效能。如何將其納入社區治理體系，尤其是在疫情常態(tài)化防控大背景下引導物業(yè)參與基層治理，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，事關(guān)群眾安全、人才回流、老城中優(yōu)，是錦江區發(fā)展過(guò)程中躲不過(guò)也避不開(kāi)的課題。
從對標對表上看，2022年中共中央組織部、中共中央政法委、民政部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》，要求“強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設”。四川省成都市著(zhù)眼建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，先后出臺《關(guān)于深化和完善居民小區治理的實(shí)施意見(jiàn)》《成都市物業(yè)行業(yè)黨建示范建設實(shí)施方案》等文件，為黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入社區治理提供了遵循。
從發(fā)展趨勢上看，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，物業(yè)機構來(lái)自小區、熟悉小區的“主場(chǎng)作戰”優(yōu)勢逐漸凸顯，從全區層面摸排情況看，全區343個(gè)物業(yè)管理居民小區的防控形勢總體好于其余院落，在落實(shí)常態(tài)化疫情防控上，有物業(yè)管理的住宅小區、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區措施更加有力?？梢?jiàn)，物業(yè)機構已經(jīng)成為了群防群控的重要力量、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化的重要途徑和提升社會(huì )治理精細化水平的重要抓手。
主要做法
探索“一主導三服務(wù)”模式強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，即是把物業(yè)機構作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要力量，以強化黨的領(lǐng)導為抓手，通過(guò)完善組織體系、提升服務(wù)質(zhì)效、健全工作機制等方式，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)全面融入社區發(fā)展治理，形成“黨委政府主導、物業(yè)機構靠前服務(wù)、社區社會(huì )企業(yè)補充服務(wù)、國有企業(yè)兜底服務(wù)”的社區物業(yè)黨建聯(lián)建管理模式，為基層黨建引領(lǐng)基層治理凝聚新動(dòng)能、開(kāi)創(chuàng )新局面。
(一)推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì )治理關(guān)口前移，健全組織體系打通“最后100米”
以組織建設為重點(diǎn)，通過(guò)厘清條塊管理權限，理順物業(yè)機構、業(yè)主、社區“兩委”三方關(guān)系，回應物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織到底怎么建才能發(fā)揮作用的問(wèn)題。
一是探索“五有院落”，把支部建在小區上。由街道社區黨組織牽頭，在小區院落探索有黨組織、有自治組織、有服務(wù)平臺、有居民公約、有自治活動(dòng)的五有院落建設，通過(guò)黨員組織法、承諾踐諾法等“居民小區工作十法”，率先實(shí)現全區777個(gè)老舊小區、343個(gè)物管小區黨的組織和工作全覆蓋，將黨的組織體系從“區—街道—社區”三級聯(lián)動(dòng)，拓展為“區—街道—社區—小區”四級聯(lián)動(dòng)。
二是落實(shí)行業(yè)責任，把組織建在行業(yè)里。由行業(yè)主管部門(mén)住建和交通局黨委牽頭，有機聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、部門(mén)單位、社會(huì )企業(yè)等，在全省率先成立區級住宅和商務(wù)樓宇物業(yè)管理協(xié)會(huì )綜合黨委，在對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的同時(shí)加強黨建指導，推動(dòng)成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織105家，培育黨組織書(shū)記105人，建成各級黨群服務(wù)陣地332個(gè)，逐步實(shí)現物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。
三是強化“三個(gè)在先”，把黨的領(lǐng)導全面融入物業(yè)管理。由區委組織部、區委社治委、區住建和交通局聯(lián)合發(fā)文，出臺《黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入社區發(fā)展治理的工作方案》，建立小區治理黨組織統籌協(xié)調、討論決策、督促落實(shí)“三個(gè)在先”機制，形成了“黨委政府主導、物業(yè)機構靠前服務(wù)、社區社會(huì )企業(yè)補充服務(wù)、國有企業(yè)兜底服務(wù)”的社區物業(yè)黨建聯(lián)建新模式。
(二)探索物業(yè)行業(yè)黨建標準化規范化建設，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)服務(wù)能力持續提升
積極回應常態(tài)化疫防控對物業(yè)服務(wù)提出的新要求、新任務(wù)，通過(guò)強化自身建設激活物業(yè)機構融入社區治理的內驅力，回應社區物業(yè)黨建聯(lián)建到底怎么干才能跟上居民群眾需求的問(wèn)題。
一是制定紅色創(chuàng )建導則明確標準。與四川大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合制定物業(yè)服務(wù)示范企業(yè)(項目)創(chuàng )建導則，首次將建設標準細化到住宅小區、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區三個(gè)領(lǐng)域，其中針對住宅小區物業(yè)項目，細化6方面13條示范建設標準，以及面向群眾的5方面17條物業(yè)服務(wù)評價(jià)標準，推動(dòng)物業(yè)黨組織的標準化、體系化、分類(lèi)別建設。
二是建立紅色管家隊伍強化力量。在社區層面，牽頭成立社區物業(yè)服務(wù)中心，搭建物業(yè)管理隊伍孵化平臺，通過(guò)項目化招引、社會(huì )化招聘等形式吸納優(yōu)秀社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)人才參與社區治理、物業(yè)管理。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)層面，充分發(fā)揮物業(yè)機構黨組織職能作用，推行物業(yè)機構黨員佩戴黨徽、“亮牌”上崗，開(kāi)展爭創(chuàng )“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)標兵”等活動(dòng)，設立黨員志愿服務(wù)日、矛盾糾紛回音壁，不斷建強“紅管家”隊伍。
三是搭建三方平臺構建協(xié)同機制。依法依規全面推行小區院落黨組織書(shū)記擔任業(yè)委會(huì )主任、院委會(huì )主任，黨組織班子成員擔任業(yè)委會(huì )成員、院委會(huì )成員。探索搭建小區、社區、街道三級物業(yè)矛盾調處平臺，聘任或相對固定業(yè)委會(huì )負責人、物業(yè)項目經(jīng)理、黨員志愿者、“兩代表一委員”、社區法律顧問(wèn)等16類(lèi)1674名調解專(zhuān)員，根據具體矛盾邀請利益相關(guān)方分級分類(lèi)一事一議，運行以來(lái)共處理物業(yè)糾紛3221起，物業(yè)投訴率下降5.6%，確保小事不出小區、大事不出社區。
(三)堅持“黨建就是生產(chǎn)力”，全面探索黨建引領(lǐng)為物業(yè)機構賦能增效
把重構物業(yè)生態(tài)與提升社區品質(zhì)相結合，多元主體共建共享，提升黨建引領(lǐng)物業(yè)融入治理的能力水平，回應多元主體怎么動(dòng)員才能實(shí)現資源整合的問(wèn)題。結對共建+資源共享，政府牽頭破解“入駐難”問(wèn)題。在區委區政府的指導下，由社區黨委孵化成立物業(yè)服務(wù)中心，聯(lián)合轄區內物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立物業(yè)聯(lián)盟黨支部，一方面積極整合資源，降低運營(yíng)成本，拓展綠化、消殺、養老等多元化服務(wù)項目;一方面加強與老舊小區黨支部的結對共建，通過(guò)入戶(hù)宣傳、定點(diǎn)指導、爭取政府資金優(yōu)化小區改造等方式，樹(shù)立物業(yè)行業(yè)良好形象，提高居民服務(wù)消費意識，為物業(yè)入駐提供便利條件。
社會(huì )參與+問(wèn)需于民，先試后買(mǎi)破解“收費難”問(wèn)題。對于新入駐小區，實(shí)行3個(gè)月體驗服務(wù)制度，先認同后購買(mǎi)，有效提升物業(yè)費收繳率，實(shí)現業(yè)主滿(mǎn)意率提升2%，達到97%。
國企擔當+強化保障，集中資源破解“持續難”問(wèn)題。為實(shí)現物業(yè)服務(wù)在全區“三無(wú)院落”的全覆蓋，在6個(gè)“三無(wú)院落”涉及街道統籌推廣老舊小區社區物業(yè)中心管理模式，承接物業(yè)管理服務(wù)項目。由區住建局牽頭制定并在全區出臺《“三無(wú)院落”服務(wù)管理工作標準》，進(jìn)一步規范服務(wù)標準，采取“網(wǎng)格一體化管理運營(yíng)+嫁接公共資源管理運營(yíng)+財政資金補貼逐年退出”機制進(jìn)行財政扶持，加強物業(yè)服務(wù)中心孵化培育力度，項目實(shí)施以來(lái)實(shí)現物業(yè)新覆蓋小區99個(gè)，全區小區物業(yè)覆蓋率提升到85%。
居民自治+自我造血，共建共治破解“盈利難”問(wèn)題。由社區黨委指導物業(yè)服務(wù)中心成立先鋒黨員志愿服務(wù)隊，一方面挖掘發(fā)動(dòng)黨員同志、熱心居民參與文明勸導、環(huán)境衛生整治等活動(dòng)，一方面探索建立“時(shí)間銀行”，通過(guò)以工時(shí)抵扣物業(yè)費的形式引導困難群眾參與小區保潔、垃圾分類(lèi)、安保等物業(yè)服務(wù)，實(shí)現在治安維護、衛生保障等方面的自我服務(wù)、自我管理，減輕物業(yè)服務(wù)的人力和時(shí)間成本。統籌優(yōu)化改造小區公共空間，在征得業(yè)主同意后，面向社會(huì )進(jìn)行廣告招租等商業(yè)活動(dòng)，將收益作為日常維護備用金，減少物業(yè)服務(wù)中心投入成本，提升盈利能力，新培育物業(yè)企業(yè)2個(gè)，其中規上1個(gè)，物業(yè)企業(yè)營(yíng)收提升13%。目前，全區96個(gè)“三無(wú)院落”初步實(shí)現物業(yè)管理全覆蓋，老舊小區物業(yè)黨組織整體覆蓋率達48.7%。
反響與成效
經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，錦江區初步形成了一條通過(guò)強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市治理提能增效的有效路徑。在錦江區實(shí)踐探索的基礎上，成都市形成了全國首個(gè)物業(yè)行業(yè)細分領(lǐng)域黨建示范創(chuàng )建導則——《“蓉城先鋒·暖心物管”創(chuàng )建導則》并在全市推廣，形成了較大的社會(huì )影響力和示范效應。
(一)基層黨建由“同心圓”變成“共同體”，各類(lèi)黨組織聯(lián)系鏈接更加立體開(kāi)放。從工作機制上，一改以往“一根桿子捅到底”的工作模式，在加強基層黨組織自身建設和上級黨委領(lǐng)導的同時(shí)，注重從行業(yè)促建、各領(lǐng)域共建角度出發(fā)，橫向連接行業(yè)黨總支、駐區單位、社會(huì )組織等形成緊密型、立體化、開(kāi)放式的黨建“共同體”，進(jìn)一步提升了各方力量的統籌強度、各方資源的整合力度和基層黨組織的覆蓋廣度。
(二)物業(yè)管理由“有什么”變?yōu)?/span>“缺什么”，以人為本的城市基層治理導向更加凸顯。一方面，物業(yè)黨支部的組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在黨員物業(yè)工作者的示范帶動(dòng)作用下，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、爭先服務(wù)的工作理念逐漸形成，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。另一方面，以物業(yè)服務(wù)示范企業(yè)(項目)創(chuàng )建導則17條物業(yè)服務(wù)評價(jià)標準為參照，結合“三張清單”物業(yè)服務(wù)反饋機制，物業(yè)管理更加注重以居民需求為導向優(yōu)化調整物業(yè)服務(wù)，使得物業(yè)服務(wù)由“普惠性”轉變?yōu)?/span>“精準化”，由“精準化”升級為“精品化”，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。
(三)基層治理由“有限元”變?yōu)?/span>“價(jià)值鏈”，黨領(lǐng)導下的城市基層治理體系更加融合發(fā)展。在“一主導三服務(wù)”模式的縱深推進(jìn)中，黨在微觀(guān)單元的組織力、影響力和號召力進(jìn)一步擴大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公益屬性和社會(huì )價(jià)值進(jìn)一步體現。小區物業(yè)、居民從“相互拆臺”走向了“統一戰線(xiàn)”，實(shí)現了價(jià)值認同和有機融合，基層治理效能顯著(zhù)提升，形成了多元共治、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
經(jīng)驗與啟示
(一)堅持黨委統攬是基層治理提質(zhì)增效的根本保證。實(shí)踐證明，旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導，才能心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。通過(guò)組織部門(mén)牽頭抓總，協(xié)調社治、住建、工會(huì )、婦聯(lián)、團委等部門(mén)各司其職，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織和國有企業(yè)積極參與，建立了一個(gè)政策集中、資源集聚、人才集群的基層治理工作推動(dòng)平臺，形成了黨委抓統籌把方向，職能部門(mén)、國有企業(yè)出政策給資源，小區物業(yè)抓自身建設保措施落實(shí)的協(xié)同推進(jìn)機制，使物業(yè)全面融入屬地“治理圈”“發(fā)展圈”。
(二)堅持行業(yè)促建是基層治理提質(zhì)增效的重要抓手。通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)物業(yè)行業(yè)黨的建設主體責任，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。在項目具體實(shí)施中，住建部門(mén)連同行業(yè)協(xié)會(huì )積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )綜合黨委成立，招募近百家物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與示范建設，為企業(yè)拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)提供政策支持和項目資金，確保市場(chǎng)主體良性運行、健康發(fā)展。
(三)堅持科學(xué)評價(jià)是基層治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節。建立科學(xué)有效的評價(jià)標準才能確保精準方向、建設有章可循、問(wèn)效實(shí)在管用，持續發(fā)揮行業(yè)黨建“紅色效應”。通過(guò)發(fā)布《“蓉城先鋒·暖心物管”創(chuàng )建導則》，建立起科學(xué)完善的評價(jià)體系。一方面，規定了創(chuàng )建的量化考評標準及內容，形成了可復制、可推廣的工作機制，具有較強的可操作性。另一方面，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)標準與創(chuàng )建標準結合起來(lái)，增強了街道、社區開(kāi)展群眾性評價(jià)的應用效果，實(shí)現了問(wèn)效于民。
(四)堅持平衡發(fā)展是基層治理提質(zhì)增效的核心要義。基層治理成效的體現不僅限于發(fā)掘特點(diǎn)亮點(diǎn)，更在于解決痛點(diǎn)難點(diǎn)。在城市治理的過(guò)程中，不但要關(guān)注“先進(jìn)生”，更要培養“后進(jìn)生”。老舊小區作為城市發(fā)展治理中不可回避的重要部分，遺留問(wèn)題多、治理難度大。通過(guò)探索“黨委政府主導、物業(yè)機構靠前服務(wù)、社區社會(huì )企業(yè)補充服務(wù)、國有企業(yè)兜底服務(wù)”的社區物業(yè)黨建聯(lián)建管理模式，形成社區、物業(yè)、老舊小區居民的良性互動(dòng)，為老舊小區治理提供了有益參考。