成都市住建局相關(guān)領(lǐng)導調研小區維修資金使用情況
文/黎栩杞
自2004年起，成都市借鑒兄弟城市住宅專(zhuān)項維修資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維修資金）管理使用的先進(jìn)經(jīng)驗，結合自身實(shí)際，通過(guò)不斷探索，逐步構建形成“市級指導、屬地負責、放管結合、權責分明、高效運行”的包括全市23個(gè)區（市）縣的市區兩級管理模式，并于2017年將這一管理模式的基本原則固化于修訂的《成都市住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》（市政府令第195號），及實(shí)施細則和配套制度，詳細規定了操作流程。
市區兩級管理模式
按照成都市區兩級管理模式的制度設計，由市級部門(mén)成立維修資金管理機構，設立市級專(zhuān)戶(hù)統一歸集全市維修資金、統一業(yè)務(wù)辦理標準及抽檢機制、統一信息系統管理、統一會(huì )計核算，市級具體負責全市維修資金的制度設計、信息系統建設及運行維護、財務(wù)核算、年終分戶(hù)業(yè)主結息分配、業(yè)務(wù)質(zhì)檢及各項考核評價(jià)等工作；各區（市）縣住建行政管理部門(mén)負責本轄區內維修資金交存、使用、退款、劃轉及資金撥付等日常管理工作。具體工作安排如下：
首先是資金管理。
成都市原有維修資金專(zhuān)戶(hù)管理銀行3家，今年又通過(guò)競爭性選擇方式確定了5家維修資金專(zhuān)戶(hù)管理銀行，在市級維修資金管理機構開(kāi)設市級維修資金歸集專(zhuān)戶(hù)，通過(guò)房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)數據聯(lián)動(dòng)共享，由信息系統把關(guān)，統一歸集全市23個(gè)區（市）縣的維修資金。同時(shí)，為便民、利民、高效，各區（市）縣住建行政管理部門(mén)在屬地專(zhuān)戶(hù)管理銀行承辦支行開(kāi)設區級維修資金備用金專(zhuān)戶(hù)，每年度由市級維修資金專(zhuān)戶(hù)以各區（市）縣維修資金上年度余額的10%為基準向其區級維修資金備用金專(zhuān)戶(hù)補充劃撥備用金，用于其轄區內維修資金使用、退款、向業(yè)主大會(huì )（業(yè)主委員會(huì )）自管專(zhuān)戶(hù)劃轉資金等。目前，區級維修資金備用金專(zhuān)戶(hù)余額約38億元，每年市級維修資金管理機構聘請會(huì )計事務(wù)所對23個(gè)區（市）縣備用金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)項資金審計，保障資金安全。截至2022年6月30日，成都市累計歸集資金353.78億元，累計使用資金11.30億元，累計劃轉資金至業(yè)主委員會(huì )自管3.07億元，累計向分戶(hù)業(yè)主結息65.80億元。
其次是維修資金業(yè)務(wù)監管及會(huì )計核算。
成都市級維修資金管理機構按照《住宅專(zhuān)項維修資金業(yè)務(wù)操作規程》《住宅專(zhuān)項維修資金撥付操作指南》等制度規定對各區（市）縣辦理的維修資金使用、退款、劃轉、撥付的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行半年定期質(zhì)量檢查和不定期抽查，督促其履職盡責、提高效率。同時(shí)，市級采用財務(wù)系統對全市維修資金歸集、使用、劃轉、退款、結息的情況進(jìn)行統一核算，各區（市）縣住建行政管理部門(mén)采用與市級聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)系統進(jìn)行備用金收支核算記賬，每月末對賬，確保了各項業(yè)務(wù)辦理、實(shí)際資金流動(dòng)、系統分戶(hù)記賬、會(huì )計核算均一一對應。
專(zhuān)戶(hù)管理銀行提供臨柜審核服務(wù)，即由維修資金使用申請人持相應結算票據等資料至各區（市）縣專(zhuān)戶(hù)管理銀行專(zhuān)柜，銀行臨柜工作人員負責審核資金撥付要點(diǎn)、施工結算發(fā)票真偽等，審核通過(guò)后由維修資金管理系統觸發(fā)支付指令，聯(lián)動(dòng)完成資金撥付。
再次是將區（市）縣自管資金納入全市監管。
因行政區劃調整、歷史遺留問(wèn)題等原因，成都市個(gè)別區（市）縣曾獨自監管維修資金（如簡(jiǎn)陽(yáng)市），市級維修資金管理機構首先會(huì )要求區（市）縣全面清理歸集資金、建筑區劃、分戶(hù)業(yè)主賬戶(hù)等數據信息，然后聘請專(zhuān)業(yè)審計機構對清理結果進(jìn)行審計確認，最后將信息數據導入全市統一管理系統，資金存入全市統一專(zhuān)戶(hù)管理銀行進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，納入市區兩級管理模式。
市區兩級管理模式仍需進(jìn)一步優(yōu)化
市區兩級管理模式實(shí)行后，雖然取得了非常明顯的成效，但這一模式仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化。
目前來(lái)看，這一模式主要存在以下兩方面的問(wèn)題：
一是缺乏主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題的機制。區（市）縣住建行政管理部門(mén)普遍存在重形式輕實(shí)質(zhì)的監管現象，對資金使用質(zhì)效方面的造價(jià)、收方等實(shí)質(zhì)性監管力度不夠，存在“只管流程重效率、不管實(shí)質(zhì)審查輕安全”的問(wèn)題。市級維修資金管理機構存在業(yè)務(wù)抽檢和工作檢查缺標準、頻次低、覆蓋面不廣、重點(diǎn)不突出，不能真實(shí)反映實(shí)際情況的問(wèn)題，存在督促問(wèn)效不及時(shí)、不深入的情況，未形成常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題機制。
二是缺乏聯(lián)合考核及獎懲機制。對各區（市）縣住建行政管理部門(mén)履職情況的監督機制不夠完善，維修資金使用過(guò)程中存在過(guò)程不夠透明等問(wèn)題，缺乏有效的聯(lián)合考核及獎懲機制。目前，成都就上述問(wèn)題正在開(kāi)展維修資金使用專(zhuān)項整理活動(dòng)。
針對上述問(wèn)題，下一步，成都市將從以下兩個(gè)方面探索優(yōu)化市區兩級管理模式：一是建立維修情形報告和響應制度，提高問(wèn)題發(fā)現和響應的及時(shí)性，主動(dòng)摸排物業(yè)小區應修未修需求，分情況及時(shí)跟進(jìn)響應的職責，精簡(jiǎn)流程要件，豐富公示公開(kāi)渠道，主動(dòng)將維修資金使用重要環(huán)節的相關(guān)信息推送業(yè)主，引入業(yè)主監督，大力推動(dòng)維修資金電子線(xiàn)上表決，提升業(yè)主表決效率；二是通過(guò)建立完善相關(guān)監管制度機制，加大業(yè)務(wù)辦理抽檢力度，解決區（市）縣履職情況不到位的問(wèn)題，補齊制度機制短板，形成監管閉環(huán)，提升監管工作質(zhì)效。
作者單位：成都市住房專(zhuān)項維修資金管理服務(wù)中心