下樓就能買(mǎi)菜、收發(fā)快遞，還可以在家附近的食堂吃頓飯——這幾年，不少人發(fā)現自己居住的社區變得更“強大”了。步行范圍內，各類(lèi)便民服務(wù)越來(lái)越多，大大提升了生活的幸福感。
最近，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》，對社區建設提出要求：“聚焦群眾關(guān)切的‘一老一幼’設施建設”“打造一批安全健康、設施完善、整理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務(wù)設施短板”。
“完整社區”怎么建？建成完整社區，將為人們的生活帶來(lái)什么改變？
既有硬件，又有軟件
完整社區內涵豐富
重慶市沙坪壩區覃家崗街道鳳天路社區，坐落著(zhù)一個(gè)社區養老服務(wù)中心。每隔一段時(shí)間，這里就會(huì )開(kāi)展葫蘆絲、圍棋、陶藝等特色培訓項目。住在這個(gè)社區的老年人不時(shí)會(huì )來(lái)這個(gè)養老服務(wù)中心休閑娛樂(lè )、學(xué)習知識。
“為了滿(mǎn)足‘一老一幼’需求，我們前幾年建起了社區養老服務(wù)中心和兒童之家。養老中心里設有休閑活動(dòng)室、理療室、健康指導室等功能區。兒童之家配備有兒童圖書(shū)室和游樂(lè )設施，為孩子們提供休閑娛樂(lè )場(chǎng)地?！兵P天路社區工作人員介紹道。
作為城市治理的基本單元，社區既是人們主要的生活場(chǎng)所，也是政府部門(mén)聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。建設老年服務(wù)站、托兒所等基本公共服務(wù)設施，就屬于打造“完整社區”的一環(huán)。
啥是“完整社區”？據了解，這一說(shuō)法最早由中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞提出。他認為，社區不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂(lè )、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個(gè)“完整社區”概念。
“具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的社區應該包含基本的公共服務(wù)設施，如社區綜合服務(wù)設施、幼兒園、老年服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站；還應有健全的便民商業(yè)服務(wù)設施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務(wù)設施等?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心研究員杜旻說(shuō)。此外，完整社區還要有較為完備的市政配套基礎設施，并配有充足的公共活動(dòng)空間和較為完善的社區治理機制。
從地域范圍看，社區之“完整”，關(guān)鍵在便捷。完整社區要與“15分鐘生活圈”相銜接，這意味著(zhù)其建設應以居民步行5至15分鐘可達社區基本公共服務(wù)設施為原則，滿(mǎn)足居民日常生活需求。
從社會(huì )治理的角度看，建設完整社區是城市資源、服務(wù)和管理層級逐步下沉至社區的關(guān)鍵舉措?！按蛟焱暾鐓^有利于推動(dòng)城市基本生活單元升級，促進(jìn)城市服務(wù)精細化。這不僅是關(guān)注居民綜合需求和宜居滿(mǎn)意度的具體表現，也是優(yōu)化調整城市結構、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問(wèn)題的重要舉措?！倍艜F說(shuō)。
補齊短板，居民自治
小系統中解決大問(wèn)題
完整社區長(cháng)啥樣？具體怎么建？一些城市從存量改造下手。
陳女士是福建廈門(mén)人，住在位于廈門(mén)老城區的先鋒營(yíng)小區?；貞浧鹦^舊貌，陳女士連連表示“很糟心”：“這個(gè)小區大概是上世紀七八十年代建的，是典型的老舊小區。以前小區環(huán)境確實(shí)不行，‘蜘蛛網(wǎng)’管線(xiàn)密密麻麻、亂七八糟。路面也到處坑坑洼洼，遍地污水?！?/span>
這樣的局面在老舊小區改造工作中得到了改善。前幾年，廈門(mén)市啟動(dòng)老舊小區改造。作為“大齡”小區，先鋒營(yíng)自然也在改造名單中。讓陳女士感到驚喜的是，小區居民參與到了自家社區的改造中來(lái)。通過(guò)選舉居民代表，小區形成了居民自治小組，改造啥、怎么改，由居民自己說(shuō)了算。如今，改造后的小區不僅樣貌整潔，地下管網(wǎng)也全部更新。在這個(gè)“無(wú)物業(yè)”小區，居民成了自我管理的主人。
在廈門(mén)，打造完整社區有一套完整標準：“六有”“五達標”“三完善”“一公約”。所謂“六有”，即確保社區有一個(gè)能提供基本社區服務(wù)等功能的綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)公交站點(diǎn)、一片公共活動(dòng)區、一套完善的市政設施和一套便捷的慢行系統；“五達標”，指的是外觀(guān)整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標和環(huán)境衛生達標；“三完善”，即組織隊伍完善、社區服務(wù)完善、共建機制完善；“一公約”，則是要形成社區居民公約。由社區居民共同商議、達成共識，自己擬定社區公約，形成居民愿意參與、相互監督的社區自治氛圍。
“在社區基礎設施建設過(guò)程中加強居民共商共建，不僅能更好滿(mǎn)足居民基礎保障性生活需求，也讓社區居民在社群連接中產(chǎn)生了合作、信任、溝通的共識，從政府服務(wù)的被動(dòng)消費者轉為積極活動(dòng)者。這有力提升了社區治理能力，強化了社區韌性?！鼻迦A同衡規劃設計研究院城市更新設計研究所所長(cháng)劉巍說(shuō)。
還有些城市著(zhù)手補短板。按照“缺什么補什么”原則，北京近些年著(zhù)力加強“一刻鐘便民生活圈”建設。截至2021年底，全市共有蔬菜零售、便利店（社區超市）、早餐、家政、美容美發(fā)、末端配送（快遞柜）、洗染和便民維修等8類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現全市社區基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋；重慶在新建項目、城市更新、老舊小區改造過(guò)程中推動(dòng)完整社區建設，目前全市已完成80多個(gè)市級示范完整社區建設，超400個(gè)社區達到完整社區建設標準……
劉巍認為，城市更新背景下的老舊小區改造不單是基礎設施補短板，也包含綠色社區、海綿社區的創(chuàng )建，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區人居環(huán)境建設和整治。這也是打造完整社區的要義之一?！耙ㄟ^(guò)加強綠色建筑、社區綠化、垃圾分類(lèi)、污水處理等設施建設，盡可能在小系統內部做好平衡，有效減少社區小系統對城市大系統的資源和能源索取，形成安全、可持續的韌性城市?！眲⑽≌f(shuō)。
改造“面子”，聚焦“里子”
“一老一幼”是重頭
建設完整社區，不僅要在“看得見(jiàn)”的地方進(jìn)行更新改造，還要對“看不見(jiàn)”的“里子”下功夫。根據住建部等部門(mén)要求，打造完整社區，要結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、無(wú)障礙和環(huán)境衛生等基礎設施改造建設。
在劉巍看來(lái)，由于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主要負責建設，不負責建成后的管理，所以部分社區的市政設施存在一定風(fēng)險。加強社區內部市政配套基礎設施建設，能進(jìn)一步完善市政設施的全流程監管，降低市政設施運行風(fēng)險。
對于建設完整社區，有些人還存在這樣的疑慮：如今我們身邊的社區食堂、老年食堂越來(lái)越多，是不是已經(jīng)形成了完整社區？近些年國家大力推動(dòng)的“15分鐘生活圈”，和完整社區有啥區別？
業(yè)內人士分析，打造完整社區并不只是建個(gè)食堂那么簡(jiǎn)單。在“15分鐘生活圈”理念的推動(dòng)下，不少社區的硬件短板有所改善，而完整社區是前者的進(jìn)一步深化，強調做好全方位的社區生活建設。
“在社區內部開(kāi)展‘一老一幼’設施建設，就是從保障社區老年人、兒童的基本生活出發(fā)，配套養老、托育等基本生活服務(wù)設施?！倍艜F認為，這既是落實(shí)老有所養、幼有所育、弱有所扶的必然要求，也是國家應對老齡化、降低家庭養育成本、幫助居民平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責任、促進(jìn)社會(huì )性別平等、提升居民生育意愿的重要舉措。
當前，不少社區已經(jīng)形成老年食堂、托育機構等組織，關(guān)鍵在于如何細化完善?！袄夏晔程?、老年助餐點(diǎn)建設是社區養老體系中的重要內容。其中，價(jià)格是否合理、營(yíng)養是否豐富是老年用餐群體最為關(guān)注的問(wèn)題?！倍艜F說(shuō)，在現行政府購買(mǎi)服務(wù)的制度框架下，地方和有關(guān)部門(mén)可以將養老相關(guān)工作中屬于政府職責范圍且適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，引導社會(huì )力量參與提供，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
在社區托育建設方面，專(zhuān)家認為，未來(lái)可以繼續在老舊小區改造工作中推進(jìn)托育服務(wù)設施改造建設。在此基礎上，加強綜合管理、保育照護、衛生保健等有關(guān)人員配置，并進(jìn)一步細化托育機構設施設備的管理操作、環(huán)境衛生等標準，確保社區家庭愿意托、放心托，形成兒童友好的完整社區。