關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化
實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區和搬遷群眾內生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要指示精神，落實(shí)“十四五”規劃《綱要》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》以及《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》有關(guān)部署要求，有力有序推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬遷安置區，以滿(mǎn)足搬遷群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實(shí)施新型城鎮化和鄉村振興戰略為主線(xiàn)，著(zhù)力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力提升安置區配套設施，著(zhù)力完善基本公共服務(wù)體系，著(zhù)力健全社區治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問(wèn)題，加快實(shí)現人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì )治理現代化，全面轉變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，為推動(dòng)脫貧地區高質(zhì)量發(fā)展如期實(shí)現中國式現代化打下堅實(shí)基礎。
二、分類(lèi)引導大型安置區融入新型城鎮化
（一）推動(dòng)安置區與所在城鎮一體化建設發(fā)展。將城鎮安置區產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)提升完善、社區管理和文化服務(wù)等項目，統一納入所遷入地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)建設規劃予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障。統籌縣域內資源稟賦大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提升搬遷群眾穩定就業(yè)質(zhì)量。將安置社區納入所在城鎮社區治理體系，創(chuàng )新社區治理模式，建立開(kāi)放融合現代社區，推動(dòng)搬遷群眾生產(chǎn)生活方式由農民向市民轉變。促進(jìn)城鎮居民與搬遷群眾交流交往交融，提高搬遷群眾適應城鎮能力，增強搬遷群眾對所在城鎮的認同感和歸屬感。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區安置區產(chǎn)城融合發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區與周邊安置社區“兩區共建”，探索安置社區參與產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展建設的有效實(shí)現形式，完善利益聯(lián)結機制，讓搬遷群眾更多分享產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展紅利。支持將符合條件的安置區配套產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)園區范圍，支持安置區配套產(chǎn)業(yè)園區提檔升級，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強園區吸納搬遷群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。推動(dòng)城鎮基礎設施向產(chǎn)業(yè)園區和安置區覆蓋延伸，合理配建教育、醫療、養老、托育、商貿物流等生活服務(wù)設施，加快建成宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現代化產(chǎn)業(yè)園區和安置社區。
（三）促進(jìn)農村安置區城鄉融合發(fā)展。結合實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施向有條件的農村安置區延伸覆蓋。強化縣城對農村安置區后續產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素更多向農村安置區集聚，形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。
三、加快搬遷人口市民化進(jìn)程
（四）推進(jìn)有序落戶(hù)城鎮。充分尊重搬遷人口落戶(hù)城鎮意愿，因地制宜制定具體落戶(hù)辦法，提高戶(hù)籍登記和遷移便利度，鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進(jìn)城落戶(hù)。積極穩妥推廣新市民居住證制度，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)逐步覆蓋未落戶(hù)搬遷人口。依法保障已落戶(hù)城鎮的搬遷群眾在遷出地農村的合法權益。
（五）提高融入城鎮能力。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，繼續開(kāi)展搬遷群眾生活方式適應性教育培訓，幫助解決生活融入方面存在的困難。積極引導搬遷群眾參加群團組織、社會(huì )團體，開(kāi)展工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛(ài)搬遷群眾行動(dòng)。鼓勵引導新市民與所在地居民融合交往，構建團結和諧互幫互助的新型鄰里關(guān)系，努力實(shí)現搬遷群眾在遷入城鎮的身份融入、情感融入、文化融入。
（六）強化合法權益保障。切實(shí)保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場(chǎng)等承包經(jīng)營(yíng)權以及各類(lèi)農牧業(yè)補貼和生態(tài)補償等權益，探索整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地，加快土地流轉。做好遷出地和遷入地間各類(lèi)社會(huì )保障政策轉移接續工作，確保搬遷群眾醫療保險、養老保險、城鄉低保等應保盡保。有條件的地方可通過(guò)采購意外傷害保險、商業(yè)護理保險等方式，提升困難搬遷群眾保障水平。加強對搬遷群眾防止返貧動(dòng)態(tài)監測，精準落實(shí)各類(lèi)幫扶措施，對搬遷后出現突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的人員按規定及時(shí)給予臨時(shí)救助。鼓勵支持各地在遷出區開(kāi)展土地規模經(jīng)營(yíng)、依法依規實(shí)施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草，盤(pán)活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。
四、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
（七）全面促進(jìn)多元化就業(yè)。加強搬遷群眾就業(yè)情況動(dòng)態(tài)監測，提升大型安置區就業(yè)公共服務(wù)能力，合理配備公共就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)或專(zhuān)門(mén)窗口，開(kāi)展常態(tài)化用工信息對接。結合實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、東西部勞務(wù)協(xié)作等，深入開(kāi)展職業(yè)指導、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、補貼交通費用等方式，為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務(wù)輸出服務(wù)，對有需要的提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)。強化安置區配套產(chǎn)業(yè)園區、就業(yè)幫扶車(chē)間、社區工廠(chǎng)的就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數量與具備條件的相關(guān)扶持措施之間的掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。支持在大型安置區設立零工市場(chǎng)，為搬遷群眾靈活提供多種形式的臨時(shí)性就業(yè)崗位。鼓勵大型安置區成立社區勞務(wù)合作社或勞務(wù)服務(wù)公司，組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項目和縣域內重點(diǎn)工程項目建設，提高務(wù)工收入。充分挖掘縣域就業(yè)資源，持續發(fā)揮公益性崗位作用，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。
（八）大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導搬遷群眾結合自身優(yōu)勢特長(cháng)，圍繞家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、社區便利服務(wù)、產(chǎn)品組裝加工、現代物流等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，在安置區及其周邊大力發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”。支持符合條件的大型安置區建設實(shí)訓基地、創(chuàng )業(yè)園區等創(chuàng )業(yè)載體，引導具備創(chuàng )業(yè)能力和意愿的搬遷群眾優(yōu)先入駐，按規定給予創(chuàng )業(yè)補貼、場(chǎng)地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠等扶持政策。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng )業(yè)培訓，向安置區創(chuàng )業(yè)群眾提供市場(chǎng)開(kāi)拓、管理輔導、品牌打造等深度服務(wù)，引導當地龍頭企業(yè)帶動(dòng)搬遷群眾依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
（九）全方位提升就業(yè)技能。依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等，持續開(kāi)展面向搬遷群眾的崗前培訓、崗位技能提升培訓、新型學(xué)徒制培訓，按規定使用各類(lèi)培訓資源予以支持。圍繞當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出地用工需求，采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼等方式，暢通培訓補貼資金直達用工企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵地方在大型安置區舉辦多種形式的群眾夜校，大力推廣國家通用語(yǔ)言文字，探索推廣職業(yè)技能線(xiàn)上培訓，發(fā)揮致富能手“傳幫帶”作用，幫助搬遷群眾就近就地接受便利培訓服務(wù)。
五、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
（十）提升安置區后續產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。立足當地資源稟賦和市場(chǎng)需求，支持有條件的大型城鎮安置區新建改擴建一批配套產(chǎn)業(yè)園區、倉儲保鮮冷藏設施、集貿市場(chǎng)等。引導臨近產(chǎn)業(yè)園區的大型安置區配套建設社區工廠(chǎng)、商貿流通站點(diǎn)、休閑商業(yè)街區等，積極發(fā)展來(lái)料加工、包裝運輸、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)。在農村集中安置區規劃發(fā)展一批“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，因地制宜發(fā)展特色種養、農產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導具備條件的搬遷脫貧群眾和防返貧監測對象高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。延續支持安置區幫扶車(chē)間的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)骨干企業(yè)認領(lǐng)、合作重組等有效措施，推動(dòng)幫扶車(chē)間規范化可持續運營(yíng)。
（十一）強化區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶。積極發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶和省域內對口幫扶等機制作用，動(dòng)員東部地區和省域內發(fā)達地區的企業(yè)、社會(huì )組織對大型安置區開(kāi)展結對幫扶，推廣“發(fā)達地區企業(yè)+安置區衛星工廠(chǎng)+搬遷群眾”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，鼓勵東部地區或省域內發(fā)達地區以托管、代管等方式與大型安置區合作共建產(chǎn)業(yè)園區、“飛地”園區、幫扶車(chē)間等。繼續大力實(shí)施消費幫扶，引導大型倉儲物流、商貿物流、文旅企業(yè)通過(guò)股權投資、訂單采購等方式，與大型安置區所在地建立產(chǎn)銷(xiāo)共同體，支持對口幫扶城市將安置區特色產(chǎn)品納入相關(guān)消費幫扶展銷(xiāo)平臺、直營(yíng)店、專(zhuān)柜等，打通安置區特色產(chǎn)品供應鏈。鼓勵對口幫扶城市大力推介大型安置區所在市縣精品旅游線(xiàn)路和重點(diǎn)景區。
（十二）提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)先支持大型安置區所在縣建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動(dòng)大型安置區配套產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。支持大型安置區圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展加工流通、冷鏈倉儲、品牌電商、勞務(wù)經(jīng)濟等。優(yōu)化大型安置區所在縣域營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，有序承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，建設一批資源精深加工、綠色食品、新材料、電子信息、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵大型安置區所在縣建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，引導供銷(xiāo)、郵政、大型電商平臺等在大型安置區布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持大型安置區所在縣開(kāi)展國家全域旅游示范區、國家森林康養基地、精品生態(tài)旅游地創(chuàng )建，推動(dòng)將有條件的大型安置區納入區域性精品旅游線(xiàn)路。
六、全面提升安置區生產(chǎn)生活便利性
（十三）推動(dòng)縣城基礎設施延伸覆蓋。結合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)大型安置區與縣城基礎設施一體規劃、建設和管護。升級改造通達安置區的道路設施，為有條件的大型安置區開(kāi)通公交或城鄉客運線(xiàn)路，提高安置區與縣城互聯(lián)互通水平。統籌規劃各類(lèi)市政公用設施，推動(dòng)供水、供氣、供熱管網(wǎng)和垃圾污水處理設施、信息通信網(wǎng)絡(luò )等向安置區全面延伸覆蓋。
（十四）支持配套設施提檔升級。提升安置區生活垃圾和污水治理設施配套能力，合理布局防洪排澇設施，完善消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。補齊安置社區服務(wù)設施短板，支持社區服務(wù)中心、綜合性文體場(chǎng)所等建設。推動(dòng)郵政、金融、電信、燃氣、電力等公共事業(yè)和資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋一定人口規模的安置區。
（十五）實(shí)現公共服務(wù)提標擴面。強化基本公共服務(wù)供給縣域統籌，支持有條件的地方開(kāi)展易地扶貧搬遷安置區基本公共服務(wù)標準化建設。對易地扶貧搬遷安置完成后，符合當地城鎮住房保障條件的住房困難家庭，納入城鎮住房保障范圍，按照當地政策給予保障。在安置區配套建設完善與人口規模相適應的幼兒園，確保提供普惠性服務(wù)，滿(mǎn)足就近入園需要，不斷提升保教質(zhì)量。支持安置區周邊有條件的義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，強化教師配備，加大緊缺學(xué)科專(zhuān)職教師補充力度。支持萬(wàn)人以上特大型安置區醫療衛生機構建設，完善縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)醫療服務(wù)體系，支持發(fā)展遠程醫療、派駐、巡診、輪崗等服務(wù)方式。支持人口規模較大的安置區建設托育機構、未成年人救助保護機構、兒童福利院、養老院、幸福院和日間照料中心等，適度建設殘疾人康復綜合服務(wù)設施。支持安置區全民健身場(chǎng)地設施建設，打造綠色便捷全民健身新載體。
七、建設治理現代化的安置社區
（十六）提高社區服務(wù)能力。按照國務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設相關(guān)要求，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供安置區公共服務(wù)，提升服務(wù)效能，助推安置區公共服務(wù)體系建設。優(yōu)化安置社區綜合服務(wù)設施，規范安置社區公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，推動(dòng)就業(yè)、養老托育、醫療衛生、家政、助殘等便民服務(wù)下沉，加強社區服務(wù)質(zhì)量監管。鼓勵安置社區以“黨組織+居民委員會(huì )+社區資產(chǎn)運營(yíng)機構”方式，采取資產(chǎn)入股、資源開(kāi)發(fā)、合作運營(yíng)等方式盤(pán)活社區資產(chǎn)。培育壯大安置社區專(zhuān)業(yè)人才隊伍，優(yōu)化配置社區工作者，支持大型安置區發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，提升對青少年、未成年人等重點(diǎn)群體服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，在有條件的安置社區積極配置公益律師、心理咨詢(xún)師、矛盾調解員等。
（十七）創(chuàng )新社區治理模式。按照宜城則城、宜鄉則鄉原則，加快構建以基層黨組織為核心的安置社區組織體系。加強安置社區黨組織建設，強化政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區治理中的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。新設立居民委員會(huì )的，應根據搬遷人口城鎮落戶(hù)進(jìn)度和居住格局，科學(xué)確定居民委員會(huì )規模和轄區范圍，推動(dòng)居民委員會(huì )“應建盡建”。確需保留村民委員會(huì )的，應妥善做好村民委員會(huì )調整工作。加強安置社區基層群眾性自治組織規范化建設，發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，引導群眾形成科學(xué)健康綠色生活方式，促進(jìn)居民融入社區。強化安置社區管理隊伍建設，加大安置區街道、社區管理機構人員配備力度。完善網(wǎng)格化管理，加強安置區地名信息采集更新與共享應用，強化社區治理信息化建設，提高應急反應能力和管理服務(wù)水平。暢通搬遷群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強對重點(diǎn)人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導。加強對事實(shí)無(wú)人撫養兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)，切實(shí)加強其教育就學(xué)和基本生活保障。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會(huì )組織作用，引導各類(lèi)社會(huì )力量參與社區治理。
八、保障措施
（十八）強化組織領(lǐng)導。各地要加強對大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化工作的組織領(lǐng)導，明確部門(mén)責任分工，建立協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)安置區和搬遷群眾后續發(fā)展相關(guān)目標任務(wù)納入本地區新型城鎮化和鄉村振興規劃計劃。充分發(fā)揮各級易地扶貧搬遷后續扶持工作領(lǐng)導小組、協(xié)調機制作用，壓緊壓實(shí)縣級政府屬地化管理責任，強化基層后續扶持工作人員力量配備，確保大型安置區融入新型城鎮化各項任務(wù)和政策舉措落地落實(shí)。省域內大型易地扶貧搬遷安置區的標準和范圍，由各省份易地扶貧搬遷后續扶持牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)結合本省實(shí)際研究確定。
（十九）強化政策支持。將大型安置區后續發(fā)展項目納入縣城、市轄區建設項目庫，符合條件的積極納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，推動(dòng)新型城鎮化和鄉村振興相關(guān)政策在具備條件的大型安置區落實(shí)。建立健全新增城鎮建設用地規模與搬遷人口落戶(hù)城鎮數量掛鉤機制，加大新增建設用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度。支持省級易地扶貧搬遷投融資平臺業(yè)務(wù)轉型，重點(diǎn)轉向依法合規支持安置區融入新型城鎮化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興項目建設，符合條件的可承擔地方政府專(zhuān)項債券項目建設運營(yíng)，積極支持發(fā)行公司信用類(lèi)債券。統籌考慮安置規模、安置方式等多方面因素，穩妥適度增設行政區劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區及相關(guān)區域提升管理和服務(wù)水平。
（二十）強化資金保障。按照“錢(qián)隨人走”的原則，通過(guò)農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，對吸納搬遷人口落戶(hù)多的地區給予財政支持。鼓勵各地利用中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，積極支持城鎮集中安置區實(shí)施符合規定的易地扶貧搬遷后續扶持項目。將符合條件的安置區融入新型城鎮化相關(guān)項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。鼓勵引導省級相關(guān)投融資平臺按照市場(chǎng)化原則，加大對大型安置區相關(guān)后續發(fā)展項目的投入力度。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，引導銀行業(yè)金融機構加大對安置區后續發(fā)展的信貸投入，為推動(dòng)安置區和搬遷群眾融入新型城鎮化提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
國家發(fā)展改革委
國家鄉村振興局
教育部
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公安部
民政部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
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住房和城鄉建設部
交通運輸部
農業(yè)農村部
商務(wù)部
文化和旅游部
國家衛生健康委
中國人民銀行
銀保監會(huì )
市場(chǎng)監管總局
國家林草局
2022年12月28日