今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，養老事業(yè)將迎來(lái)哪些新發(fā)展？近期，記者梳理2023年地方兩會(huì )政府工作報告發(fā)現，各地在織密織牢社會(huì )保障網(wǎng)、構建多層次養老服務(wù)體系、滿(mǎn)足多樣化健康需求、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等方面精心布局，讓老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
織牢社會(huì )保障網(wǎng)，推進(jìn)老有所養
黨的二十大報告提出，健全覆蓋全面、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。各地積極統籌謀劃，織牢社會(huì )保障網(wǎng)，夯實(shí)民生基礎。
養老保障是大家最關(guān)心的問(wèn)題。目前，我國已初步構建起以基本養老保險為基礎，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系。其中，基本養老保險是養老的第一重保障，廣東、重慶、廣西、新疆、云南、福建、江西等地提出，落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度。新疆明確，推進(jìn)全民參保計劃，擴大社會(huì )保險覆蓋面，確保全區基本養老保險、基本醫療保險參保率保持在95%以上。落實(shí)好困難群體參加城鄉居民養老保險政府代繳政策，穩步提高城鄉居民養老保險基礎養老金水平。寧夏明確，繼續提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金每人年度提高120元。云南、陜西等地提出，建立基礎養老金標準常態(tài)化調整機制。江西明確，未來(lái)5年實(shí)現基本養老保險參保率達到95.5%。內蒙古提出，新增基本養老保險參保50萬(wàn)人。
值得一提的是，個(gè)人養老金制度自2022年底正式實(shí)施以來(lái)，備受各界關(guān)注。個(gè)人養老金是政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運營(yíng)的補充養老保險制度，有助于補齊養老第三支柱短板。今年，山西、廣東、廣西、云南、陜西、寧夏、江西等地，將開(kāi)展個(gè)人養老金制度試點(diǎn)寫(xiě)入了政府工作報告。福建提出，鼓勵發(fā)展個(gè)人養老金。
強兜底擴普惠，健全多層次養老服務(wù)體系
隨著(zhù)我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，各地將在兜底線(xiàn)和擴普惠等方面持續發(fā)力，著(zhù)力健全多層次養老服務(wù)體系。
在家門(mén)口安享晚年是大部分老年人的養老方式。各地大力發(fā)展居家社區養老，補短板、強弱項，努力構建“一刻鐘居家養老服務(wù)圈”。甘肅、吉林、貴州等地著(zhù)力培育發(fā)展社區養老服務(wù)機構。甘肅明確，建設100個(gè)鄉鎮綜合養老服務(wù)中心和300個(gè)村級互助幸福院。吉林提出，建設100個(gè)綜合嵌入式社區居家養老服務(wù)中心和100個(gè)社區老年食堂，新建和改擴建光榮院，新增床位300張。貴州提出，積極增加普惠性養老供給，提質(zhì)改造標準化養老機構20個(gè)，打造示范型社區日間照料中心10個(gè)。山西明確，實(shí)施城鎮社區幸福養老提速工程。陜西提出，完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建好鄉鎮（街道）區域綜合養老服務(wù)中心。新疆、遼寧等地提出加強城鄉社區養老服務(wù)設施建設。新疆要求，推進(jìn)老舊城區、已建成居住區補齊社區養老服務(wù)設施，積極打造完整社區。內蒙古提出，鞏固提升城市“一刻鐘社區養老服務(wù)圈”功能，實(shí)現城鎮新建居住區養老服務(wù)設施全覆蓋。
在兜底性養老服務(wù)方面，多地提出加強特困人員的供養服務(wù)設施建設，提高托底保障能力。江西明確，開(kāi)展養老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動(dòng)，改造提升鄉鎮敬老院200所，繼續為1.2萬(wàn)戶(hù)以上困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。河南提出，有序推進(jìn)200個(gè)鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務(wù)中心，完成6萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造。遼寧明確，維修改造城鄉特困人員供養服務(wù)機構100所。寧夏提出，新改建5個(gè)綜合養老服務(wù)中心，實(shí)施困難老人居家適老化改造6000戶(hù)。重慶、河北等地提出，實(shí)施養老服務(wù)提質(zhì)增能工程，提升農村薄弱養老機構能力，加快縣鄉村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。此外，北京提出，做好失能失智老年人照護。福建明確，優(yōu)化孤寡老人與失能老人服務(wù)。
江西、山東、寧夏、重慶等地明確了家庭養老床位、護理型床位建設目標。江西提出，新增家庭養老床位1.3萬(wàn)張。山東提出，新增護理型床位2.5萬(wàn)張、家庭養老床位1萬(wàn)張。寧夏提出，未來(lái)5年，養老機構護理型床位占比達到60%。重慶提出，推動(dòng)普惠養老服務(wù)城企聯(lián)動(dòng)，制定基本養老服務(wù)目錄清單，深化家庭養老床位試點(diǎn)。
浙江探索構建居家養老和機構養老相結合的便捷化、多樣化、智慧化的養老服務(wù)體系。為1000個(gè)村社居家養老服務(wù)照料中心配置智能服務(wù)終端；新增認知障礙照護專(zhuān)區床位8000張；建成養老機構“陽(yáng)光廚房”800家。
加強醫療服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化健康需求
老年人健康是千家萬(wàn)戶(hù)之福，各地大力加強醫療健康服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化健康需求。貴州提出，為全省65歲及以上老年人進(jìn)行一次結核和白內障篩查，為全省65歲及以上老年人免費體檢一次，為全省重點(diǎn)人群免費發(fā)放“防疫健康包”133萬(wàn)份。寧夏明確，65歲以上老年人健康管理率達到71%。江蘇明確，加快完善老年健康服務(wù)體系，用心打造“蘇適養老”服務(wù)品牌，深入推進(jìn)醫養、康養融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的健康服務(wù)需求。浙江提出，推進(jìn)“老有康養”，全面推行養老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度，助餐配送餐村（社）覆蓋率達到85%，每個(gè)縣（市、區）至少1家縣級醫院建有安寧療護病區，康養聯(lián)合體鎮街覆蓋率達100%。福建明確，推動(dòng)智慧健康養老，打造“福見(jiàn)康養”品牌。海南提出，建立全國首個(gè)省級多層次醫療救助示范區。
當前疫情防控進(jìn)入新階段，各地全面落實(shí)“乙類(lèi)乙管”各項措施，全力保健康、防重癥。北京明確，精準實(shí)施分級分類(lèi)防控，著(zhù)重做好老年人等重點(diǎn)群體防疫保障，全力加強重癥防范救治。江蘇提出，抓好老年人和患基礎性疾病群體的醫療救治，有效應對疫情高峰，確保平穩轉段和社會(huì )秩序穩定。湖南明確，提高老年人疫苗接種率，加強老年人、兒童等重點(diǎn)人群保護，加強養老院、社會(huì )福利院、學(xué)前教育機構、大型企業(yè)等重點(diǎn)機構防控。
支持養老服務(wù)消費，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，對于滿(mǎn)足多層次多樣化養老服務(wù)需求，培育壯大經(jīng)濟新動(dòng)能，具有重要意義。2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，著(zhù)力擴大國內需求，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費。對此，各地積極行動(dòng)，提出支持養老服務(wù)消費的舉措，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力。
江蘇提出，培育養老托育、家政服務(wù)、醫療健康、健身休閑等消費新熱點(diǎn)。加快發(fā)展健康、養老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，更好滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈升級和居民消費升級需要。山西明確，開(kāi)展促消費系列活動(dòng)，再發(fā)放一批電子消費券和“愛(ài)心消費券”，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費加快恢復，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費。河北提出，制定恢復和擴大消費的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施消費提質(zhì)升級工程，促進(jìn)家政養老、教育體育等服務(wù)消費，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合。
北京、福建明確，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費，讓消費熱起來(lái)、經(jīng)濟活起來(lái)。福建還提及，積極發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，培育銀發(fā)經(jīng)濟。寧夏提出，擴大養老育兒、休閑康養、文化旅游、教育醫療等服務(wù)性消費。貴州、河南、湖南等地明確，推動(dòng)養老托幼、教育醫療、文化體育等服務(wù)消費，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。