文/ 趙娜男
社區基層治理是城市治理的“最后一公里”，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。在黨的二十大報告中，習近平總書(shū)記指出，要“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，明確了以黨組織建設作為基層治理的重要抓手，對于加強黨的領(lǐng)導、提升黨組織的政治功能和組織功能、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義，也為物業(yè)管理行業(yè)黨建引領(lǐng)融入基層治理提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。
本文通過(guò)對2022年國家和各地方出臺的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，盤(pán)點(diǎn)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)發(fā)展現狀，分析融入基層治理為物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來(lái)的機遇，以期為廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供參考和借鑒，進(jìn)一步推動(dòng)紅色物業(yè)提質(zhì)升級，深度融入基層治理，更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。
政策梳理
2022年，我國各級政府部門(mén)出臺了較多政策文件，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區治理。其中，由中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì )、民政部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》明確提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這對物業(yè)服務(wù)企業(yè)如何在基層治理中找準自身角色和定位、如何在基層治理中發(fā)揮作用、如何結合自身實(shí)際情況融入基層治理等問(wèn)題具有重要指導意義。
住房和城鄉建設部辦公廳、中央文明辦秘書(shū)局印發(fā)《關(guān)于公布“加強物業(yè)管理 共建美好家園”典型案例的通知》，公布了100個(gè)在社區物業(yè)黨建、促進(jìn)小區精神文明建設、推動(dòng)物業(yè)管理融入基層社會(huì )治理、建立協(xié)商議事機制、發(fā)動(dòng)居民參與共建共治共享、規范物業(yè)服務(wù)行為、為群眾辦實(shí)事等方面表現突出的典型小區，為各物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理，物業(yè)管理行業(yè)轉型升級提供了可借鑒經(jīng)驗。
市場(chǎng)監管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部等18部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）的通知》，提出要提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全物業(yè)服務(wù)標準體系，推廣電梯“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)+維?！?。國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求推動(dòng)社區居民委員會(huì )設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )、公共衛生委員會(huì )以促進(jìn)提高物業(yè)管理覆蓋率和群眾滿(mǎn)意度?！侗本┦凶≌瑓^業(yè)主管理規約（示范文本）》和《北京市住宅區臨時(shí)管理規約（示范文本）》明確了物業(yè)管理區域范圍、業(yè)主行使的權利和應履行的義務(wù)?！段錆h市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案》鼓勵探索“企業(yè)運營(yíng)+社區管理”的合作模式，形成“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，逐步實(shí)現便民生活圈的專(zhuān)業(yè)化、規范化運營(yíng)管理?！渡钲诮?jīng)濟特區社會(huì )建設條例》要求有關(guān)部門(mén)建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理清單制度，并通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔基層治理和公共服務(wù)事項。
同時(shí)，一些政策對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在參與社區治理中的具體事務(wù)也作出規定?！?/span>“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》要求加強對物業(yè)基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》的正式施行，明確了物業(yè)管理方在噪聲污染防治方面的相關(guān)責任?！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》規定了居民住宅區的物業(yè)服務(wù)人員應履行的消防安全責任?！都訌婋妱?dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在電動(dòng)車(chē)停放、充電以及設施管理等方面的責任?！蛾P(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》提出要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當地疫情防控體系，各部門(mén)協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實(shí)際困難，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區域內的疫情防控工作?！蛾P(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的指導意見(jiàn)》提出要鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展日常巡查、上門(mén)維修等服務(wù)中同步開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)?！侗本┦欣吓f小區改造工作改革方案》要求北京市各區對物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立激勵制度，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與老舊小區改造?！?022年“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》提出要積極推進(jìn)“物業(yè)+養老服務(wù)”試點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)鼓勵和引導社會(huì )力量為老年人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。這些政策，都對物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作提出了新的標準和要求，對企業(yè)提升自身服務(wù)能力作出了引導和鼓勵。
另外，相比往年，2022年各級政府部門(mén)對黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理更加重視?！丁笆奈濉背青l社區服務(wù)體系規劃建設》提出要推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區建立健全黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運作機制?！蛾P(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》進(jìn)一步提出具體措施，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋、強化黨組織對業(yè)主委員會(huì )的指導、建立社區物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調共治機制?！渡钲谑凶》亢徒ㄔO局關(guān)于推進(jìn)住宅小區業(yè)主委員會(huì )三年全覆蓋的通知》提出以“支部建在小區上”為基礎，推動(dòng)符合條件的小區實(shí)現業(yè)主委員會(huì )應建盡建，三年內完成全市住宅小區業(yè)委會(huì )全覆蓋。河南省委制定出臺《關(guān)于創(chuàng )建“五星”支部引領(lǐng)城市基層治理的指導意見(jiàn)》，將推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng )建列為重點(diǎn)工作任務(wù)之一?！侗本┦小笆奈濉背青l社區服務(wù)體系建設規劃》提出要推動(dòng)建立健全黨建引領(lǐng)下的居（村）民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)人員協(xié)調運行機制，強化社區黨組織領(lǐng)導能力、居（村）民委員會(huì )指導能力、物業(yè)服務(wù)人履約能力?！逗贾菔形飿I(yè)管理委員會(huì )組建運行實(shí)施辦法（試行）》對物業(yè)管理委員會(huì )的組建、運行和監督等過(guò)程做出明確規定。中共北京市委聯(lián)合北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈首都標準化發(fā)展綱要2035〉的通知》，提出要以標準化手段助推黨建引領(lǐng)“吹哨報到”向主動(dòng)治理深化，研制12345市民服務(wù)熱線(xiàn)的動(dòng)態(tài)監測、數據獲取和共享使用相關(guān)標準，推動(dòng)接訴即辦數字化轉型。
發(fā)展現狀
2022年，物業(yè)管理行業(yè)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層治理工作取得了重大進(jìn)展。
一方面，各地積極推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”，推薦符合條件的社區“兩委”成員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記、黨小組長(cháng)通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì )，推薦業(yè)委會(huì )委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人擔任社區“兩委”兼職委員。例如，北京市朝陽(yáng)區吸收物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員成為社區黨建聯(lián)席會(huì )成員，推薦社區“兩委”成員擔任物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監督員，實(shí)現社區服務(wù)與社區治理的雙向互動(dòng)；上海市閔行區共有488個(gè)業(yè)委會(huì )與居民區“兩委”實(shí)現交叉任職，全區下派近百名機關(guān)、事業(yè)單位干部到居民區黨組織任書(shū)記，同時(shí)，共2086名黨員骨干、233名團青骨干進(jìn)入業(yè)委會(huì )發(fā)揮作用；浙江省嘉興市南湖區通過(guò)社區黨組織牽頭抓總成立社區自治管理中心，由社區黨組織書(shū)記擔任法人，同步鼓勵小區黨支部書(shū)記通過(guò)選舉進(jìn)入業(yè)委會(huì )擔任業(yè)委會(huì )主任，實(shí)現社區黨組織書(shū)記、物業(yè)服務(wù)組織法人，小區黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì )主任兩個(gè)層級負責人“一肩挑”，鼓勵物業(yè)管理人員同步兼任網(wǎng)格員、微網(wǎng)格長(cháng)，把物業(yè)管理團隊打造成為小區治理的核心力量；吉林省通化市實(shí)施“紅色骨干”培養計劃，引導社區“兩委”成員通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì )；甘肅省定西市安定區支持268名社區“兩委”班子成員、黨員樓棟長(cháng)通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)主委員會(huì )，推薦18名業(yè)委會(huì )成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員中的優(yōu)秀黨員兼任街道大工委、社區大黨委委員，構建起黨組織領(lǐng)導下的居委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )三方聯(lián)動(dòng)的紅色物業(yè)黨建聯(lián)建體系。
在長(cháng)沙市八方社區B區黨支部鄰里服務(wù)中心，小區黨支部書(shū)記諶凱豐為長(cháng)房物業(yè)項目經(jīng)理劉學(xué)理戴上光榮的志愿者袖章。小區志愿隊成員囊括物業(yè)服務(wù)中心全體人員、小區黨員等，是連接物業(yè)、社區和業(yè)主的橋梁，在基層共治、議事協(xié)商、抗疫工作中都有亮眼的表現。
另一方面，各地積極發(fā)揮社區黨組織統籌協(xié)調各方、領(lǐng)導基層的作用，創(chuàng )新黨組織設置方式，推進(jìn)業(yè)委會(huì )、小區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織建設覆蓋工作有序進(jìn)行。一些地方加快推進(jìn)基層黨組織建設，例如，安徽淮南市將加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨建工作列入市房管局相關(guān)業(yè)務(wù)科室職責，大力推廣“紅色物業(yè)”，采取單獨組建、聯(lián)合組建、選派黨建指導員、發(fā)揮群團組織作用等多種方式，目前，全市267個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)共組建黨組織100余個(gè)，市、縣（區）兩級選派103名黨建指導員，實(shí)現了物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋；天津市西青區通過(guò)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建入章，實(shí)現黨對社區物業(yè)服務(wù)的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)，通過(guò)選派黨建工作指導員進(jìn)入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織實(shí)現應建盡建；寧夏吳忠市同心縣加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展黨員力度，在物業(yè)服務(wù)人員的選聘上向黨員傾斜，加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設，將物業(yè)管理隊伍打造成基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要力量。
一些地方以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì )建設。例如，瀘州市龍馬潭區采取社區“兩委”推薦、網(wǎng)格（小區）黨組織推薦等方式確定業(yè)委會(huì )初步候選人，經(jīng)街道、社區嚴格審查后，通過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì )成員；福建省石獅市對沒(méi)有黨員的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)線(xiàn)性組建群團組織、選派黨建工作指導員等方式開(kāi)展黨的工作，從而實(shí)現全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織工作覆蓋率100%。
還有一些地方結合實(shí)際，強化機制創(chuàng )新，提升物業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。例如，北京市朝陽(yáng)區整合區房管局、區民政局等職能部門(mén)，組建“市民熱線(xiàn)”物業(yè)管理投訴處理專(zhuān)班，推動(dòng)化解全區物業(yè)管理的共性問(wèn)題、疑難問(wèn)題；黑龍江省牡丹江市市縣兩級住建部門(mén)建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑榜制度，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)執行等同于或高于服務(wù)協(xié)議約定的服務(wù)標準，街道黨工委牽頭定期開(kāi)展轄區物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量測評，評定結果計入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接新樓盤(pán)的重要依據和業(yè)主大會(huì )續聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重要參考。
除此之外，各地也在積極探索黨建引領(lǐng)下的居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)作機制，化解社區治理矛盾，提升社區治理能力，打造共建共治共享格局。例如，重慶市天湖美鎮社區發(fā)布《天湖美鎮社區關(guān)于加強黨建引領(lǐng)物業(yè)工作的實(shí)施方案》，提出推行“1+6+N”治理架構，打造“1中心6平臺”聯(lián)動(dòng)治理機制，探索社區物業(yè)治理新模式，構建共駐共建共享共同參與的小區物業(yè)管理體系；山東省濰坊市通過(guò)社區黨組織牽頭成立由業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區黨員業(yè)主代表及樓長(cháng)單元長(cháng)等組成的“紅色智囊團”，通過(guò)馬扎議事會(huì )、樓頭議事會(huì )等載體，共商共議共解小區重要事項、復雜問(wèn)題；南充市嘉陵區希望城小區市區兩級房管部門(mén)指導小區構建起“小區黨組織+業(yè)主委員會(huì )+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)機制，建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì )議制度和年終述職互評機制，三方主體聚焦各自職責任務(wù)，不斷優(yōu)化管理服務(wù)；成都市武侯區悅榕郡小區建立線(xiàn)上和院小程序報事報修平臺和線(xiàn)下小區黨群服務(wù)平臺，收集居民訴求集中力量協(xié)同解決，物業(yè)服務(wù)團隊定期向政府部門(mén)溝通匯報工作情況，黨員員工、業(yè)主配合街道社區、派出所推進(jìn)執法進(jìn)小區、人大代表選舉等工作，與屬地政府形成了良好的協(xié)作機制；?？谑旋埲A區通過(guò)構建“駐區單位+社區黨組織+小區黨組織+物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織+業(yè)主委員會(huì )+樓棟黨小組”六方聯(lián)動(dòng)治理格局，統籌解決社區自身無(wú)法解決的事項，讓居民不出社區就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
未來(lái)機遇
從長(cháng)遠來(lái)看，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，深度融入基層治理是很重要的機遇：
第一，當前物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要依靠收取物業(yè)費作為主要收入來(lái)源，盈利結構單一。要想實(shí)現跨越式發(fā)展，需要整合現有資源，而黨建引領(lǐng)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì )治理提供了一個(gè)有效的平臺，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可由此拓展多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，尋找新的盈利增長(cháng)點(diǎn)。根據《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》，對于黨建強、服務(wù)好、群眾滿(mǎn)意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)服務(wù)項目招投標和物業(yè)服務(wù)企業(yè)評先評優(yōu)時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，支持以政府購買(mǎi)服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。這就為物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級提供了新思路——站在社區治理的高度，打破局限于小區內基礎物業(yè)服務(wù)的狀態(tài)，跨小區提供多元化服務(wù)項目，發(fā)揮規模效應，以提供社區“大物業(yè)”服務(wù)的方式融入基層治理，開(kāi)辟物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng )收新渠道。
第二，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區物業(yè)不具備所有權，是在全體業(yè)主的授權下行使管理權。因此，在遇到一些住戶(hù)侵占綠地、封閉陽(yáng)臺、私自搭建構筑物、丟棄寵物糞便、垃圾不分類(lèi)、違規出租房屋等現象時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在“不好管”“不敢管”的難題，這不僅帶來(lái)很多安全隱患，也影響了企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層治理，一方面，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中建設黨組織，強化黨建工作，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)“為民辦實(shí)事”的思想覺(jué)悟，提高物業(yè)服務(wù)水平，能夠緩解物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不符合業(yè)主預期而產(chǎn)生的矛盾。另一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員參與社區公共事務(wù)管理，在面臨復雜多樣的管理問(wèn)題時(shí)，可以由黨組織出面協(xié)調各方發(fā)揮合力，共同破解社區治理難題，能夠為物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常運營(yíng)賦能。
第三，物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入基層管理工作，能夠在商業(yè)運營(yíng)過(guò)程中承擔起社會(huì )責任，打破人們關(guān)于物業(yè)管理就是“打掃衛生、看大門(mén)”的固有印象，有效提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)健康持續發(fā)展。
物業(yè)管理行業(yè)要以黨的二十大精神為指引，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)好全國住房和城鄉建設工作會(huì )議和倪虹部長(cháng)的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，充分發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，主動(dòng)配合居委會(huì )等社區組織加強城市社區黨建工作，把基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2022年第12期）
作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院