作為社會(huì )治理的“最后一百米”，物業(yè)管理與百姓的生活息息相關(guān)。
在今年的全國兩會(huì )上，全國人大代表，南京快易潔家政服務(wù)有限公司人力資源部經(jīng)理、高級家政服務(wù)員高華瑞，提交了一份關(guān)于制定物業(yè)管理法的建議。
涉及基層治理但保障機制尚未跟上
隨著(zhù)我國國家治理體系和治理能力現代化的推進(jìn)，物業(yè)管理活動(dòng)的內涵與外延也隨之發(fā)生了變化。比如疫情防控期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)除了負責小區日常服務(wù)外，還承擔了街道、公安、衛健等部門(mén)委托的一些工作，并涉及居民小區市政綠化、人口普查、違章整治等多項“準公共管理”。從這個(gè)意義上講，物業(yè)管理兼具了物業(yè)服務(wù)合同的民事契約性與作為準公共產(chǎn)品的行政管理性“雙重屬性”。
高華瑞介紹，2021年實(shí)施的《民法典》確立了物業(yè)管理的基本法律關(guān)系，雖具有很強的指導性和原則性，但仍然滿(mǎn)足不了復雜的物業(yè)管理實(shí)踐需求，特別是關(guān)于涉及物業(yè)管理活動(dòng)定位的核心問(wèn)題，超出了地方立法權限，地方性法規無(wú)法規定，“因此，有必要由國家層面統一立法，細化銜接《民法典》相關(guān)規定，將《民法典》有關(guān)物業(yè)管理的立法原意與立法精神具體制度化?！?/span>
加快國家立法拓展物業(yè)管理法定職責
據不完全統計，國內已有80多個(gè)省市開(kāi)展了物業(yè)管理地方立法，這些立法實(shí)踐重點(diǎn)在推動(dòng)建立黨建引領(lǐng)下的社區治理架構、推動(dòng)物業(yè)服務(wù)納入基層治理、規范物業(yè)服務(wù)共有資金管理等方面做了探索，并在落實(shí)屬地責任、形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、規范業(yè)主自治組織活動(dòng)等方面，為國家層面的立法工作積累了豐富的素材。
基于此，高華瑞建議，全國人大常委會(huì )制定物業(yè)管理法，構建物業(yè)管理共建共治共享新格局。高華瑞提出，將傳統物業(yè)管理向“紅色物業(yè)”轉型，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公益屬性和社會(huì )價(jià)值；把物業(yè)管理的職責從房屋維修、治安治理、綠化養護、保潔服務(wù)，拓展到與小區居民共同營(yíng)造文明、溫馨的現代生活家園中。
在具體制度設計上，高華瑞建議落實(shí)基層組織屬地管理責任，強化屬地物業(yè)管理指導監督職責，屬地政府要把物業(yè)管理納入社區治理體系，加強指導和統籌協(xié)調，健全目標考核機制；明確行業(yè)監管職責，推進(jìn)公安、城管、環(huán)保、消防等部門(mén)執法職能延伸至小區，打通物業(yè)管理“最后一公里”，形成齊抓共管的工作格局。
高華瑞還建議，國家立法層面明確業(yè)主大會(huì )的主體資格，對其法律地位進(jìn)行確認，進(jìn)一步完善業(yè)主大會(huì )制度，明確業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的成立流程、運行規則及法律責任。
此外，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)監督管理，建立以信用管理為核心的市場(chǎng)準入退出機制，強化物業(yè)招投標監管，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展。