文 / 劉湖北（南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、南昌大學(xué)機關(guān)事務(wù)研究中心研究員）
近年來(lái)，怎樣有效提升基層社會(huì )治理的組織化和制度化水平，重構社會(huì )治理基本單元，已成為我國城市基層社會(huì )治理最迫切的任務(wù)之一。為適應時(shí)代發(fā)展的要求，我國社區治理逐漸形成了國家-社會(huì )-市場(chǎng)多種治理主體優(yōu)勢互補、相互作用的“嵌合共治”新機制。
社區治理涉及多元主體，“嵌合共治”治理模式就是要讓所有主體有效參與共建共治。圖為在某小區，街道、社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織代表進(jìn)行調研座談，了解社區治理過(guò)程中黨建引領(lǐng)、各主體成員協(xié)同共治情況。
建立黨建引領(lǐng)的工作機制
針對社區治理結構的異質(zhì)性、資源的分散性、居民需求的多樣性等特點(diǎn)，社區治理的有效推進(jìn)必須有一個(gè)能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用、有驅動(dòng)能力的強大主體來(lái)整合引領(lǐng)，于是，基層黨組織引領(lǐng)社區治理成為了一種時(shí)代選擇。因為科學(xué)把握黨的領(lǐng)導與基層社會(huì )治理的關(guān)系,是保持創(chuàng )新社會(huì )治理正確方向的前提。所以，要提升社區治理效能，必須堅持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問(wèn)題為導向、以創(chuàng )新為手段、以制度為保障，構建基層社會(huì )治理格局。
構建“嵌合共治”機制，核心在黨組織。為順應時(shí)代要求和確保正確方向，基層社會(huì )治理必須通過(guò)黨建引領(lǐng)，把黨組織在社區治理領(lǐng)域的組織、管理優(yōu)勢轉化為治理、服務(wù)優(yōu)勢，引導各方主體積極、主動(dòng)、有序地參與社區治理，形成強大的治理合力。在社區治理實(shí)踐中應積極推進(jìn)黨建聯(lián)建工作，凡符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì )，都要做到黨組織應建盡建，有形覆蓋；對暫不具備單獨組建條件的，則派駐黨建指導工作組或選派專(zhuān)業(yè)黨務(wù)干部，實(shí)地指導黨建工作，確保黨建工作全面、有效覆蓋到每個(gè)社區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì )。
強化政府部門(mén)協(xié)同共治保障機制
社區治理是構建我國基層社會(huì )治理體系與和諧社區的重要環(huán)節，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競爭的日趨激烈，社區治理主體多元化特征逐步顯現，各利益主體交織在一起，使得社區治理愈發(fā)復雜。這時(shí)就需要政府介入并發(fā)揮社會(huì )管理職能和公共服務(wù)職能。
“嵌合共治”機制要求在社區治理過(guò)程中，重構國家—社會(huì )—市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府及其職能部門(mén)的職責和權力，充分發(fā)揮各層級、各部門(mén)的積極作用，打破政府職能部門(mén)間的條線(xiàn)壁壘，培育各職能部門(mén)之間的合作理念，制定協(xié)同治理規則，確立共建共治機制，完善由街道、住建、民政、公安、司法、市政、城管、社區等相關(guān)管理部門(mén)、職能部門(mén)、基層服務(wù)單位組成的治理聯(lián)席會(huì )議制度和矛盾糾紛調處機制，從而形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)調、多渠道保障的社區治理新格局。
明確社區治理多元參與主體的責任機制
社區治理涉及街道、社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織等多元主體。“嵌合共治”機制要求明確界定多元主體間的職責分工，讓所有主體有效參與共建共治。
街道是最基層的政府，是政策或規則的制定者、服務(wù)資源的提供者、調動(dòng)者、監管者；社區居委會(huì )可以定位為政府職能的轉移者、物業(yè)管理的協(xié)調者與各種政策資源的鏈接者；業(yè)主委員會(huì )承擔了業(yè)主的利益訴求和利益表達，是社區治理中的關(guān)鍵性主體，其職責是代表全體業(yè)主行使共同管理權，對有關(guān)的重大事項行使決策權；物業(yè)服務(wù)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟組織，是社區物業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者，應按照合同的約定和法律法規的規定，對社區物業(yè)的公共事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)；社會(huì )組織的角色是服務(wù)購買(mǎi)的承接者、資源整合者和專(zhuān)業(yè)服務(wù)督導者。“嵌合共治”機制通過(guò)創(chuàng )建多元主體參與的平臺，提升各個(gè)主體的參與意識和參與能力，拓展各個(gè)主體參與社區治理的多維空間，推動(dòng)多元主體間的分工與協(xié)作，最終凝聚社區治理的合力。
健全物業(yè)管理行業(yè)自律誠信機制
人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(cháng)。誠實(shí)守信作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內在要求，也是物業(yè)管理行業(yè)的立業(yè)之本、發(fā)展之基?！段飿I(yè)管理條例》第三十二條強調：國務(wù)院建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)誠信管理。為了維護廣大社區居民和業(yè)主的合法權益，進(jìn)一步規范物業(yè)服務(wù)行為，提高全行業(yè)的服務(wù)水平，必須重塑物業(yè)管理行業(yè)誠實(shí)、守信新形象。
首先，政府及相關(guān)職能部門(mén)應積極培育物業(yè)管理行業(yè)自律組織，多方面多途徑地健全物業(yè)管理行業(yè)規范體系，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)；通過(guò)采取禁止市場(chǎng)準入和責令市場(chǎng)清出等強制性措施，加大對違規失信企業(yè)及從業(yè)人員的監督和懲戒力度，全面構建“守信激勵、失信懲戒、齊抓共管、聯(lián)合獎懲”的誠信監管機制。
其次，應該充分發(fā)揮作為政府與企業(yè)間橋梁和紐帶的物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )的獨特作用，健全其服務(wù)、指導、協(xié)調、交流、監督等各項職能，制定物業(yè)管理行業(yè)自律公約、行業(yè)執業(yè)標準、職業(yè)道德規范，建立企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信檔案和誠信風(fēng)險預警公告制度，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員的自律性監管，主動(dòng)協(xié)調各方利益沖突，推動(dòng)市場(chǎng)公平競爭。
再次，要加大物業(yè)管理行業(yè)職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)理論與技能的培訓教育力度，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員執業(yè)質(zhì)量控制，不斷提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
最后，組建法律顧問(wèn)團，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常工作提供法律咨詢(xún)，有效預防、調處和化解各類(lèi)矛盾，減少糾紛的發(fā)生，最終形成“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的健康、有序的社區治理氛圍。
深化科技力量支撐的創(chuàng )新機制
科技創(chuàng )新是社區治理轉型升級的明天和未來(lái)，科技創(chuàng )新將再造物業(yè)管理行業(yè)的作業(yè)流程，可以極大地提升工作效率，降低運營(yíng)成本，促進(jìn)多方溝通，優(yōu)化居民體驗，改善企業(yè)形象。如基于數字技術(shù)開(kāi)發(fā)的智慧協(xié)同平臺，可以為協(xié)同辦公、共同決策等場(chǎng)景提供技術(shù)支撐，破解基層治理中數據孤立、場(chǎng)景割裂的協(xié)同困境，實(shí)現以數據聯(lián)結為基礎、以問(wèn)題解決為核心的基層“嵌合共治”機制。因此，近年來(lái)以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據為代表的信息化技術(shù)，不斷沖擊著(zhù)傳統的社區治理模式，倒逼著(zhù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉型升級。例如，萬(wàn)科、綠城、長(cháng)城、金地、中海等物業(yè)服務(wù)企業(yè)推出了專(zhuān)門(mén)服務(wù)業(yè)主的智能機器人；碧桂園、龍湖智創(chuàng )、綠城、長(cháng)城、華潤等物業(yè)服務(wù)企業(yè)依托線(xiàn)上平臺組織，以線(xiàn)下方式開(kāi)展豐富多彩的社區活動(dòng)，為業(yè)主營(yíng)造多姿多彩的美好生活。
不過(guò)，由于信息壁壘，不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)的科技賦能還存在眾多認知和行動(dòng)的鴻溝，大部分信息化平臺并不向社會(huì )或他方開(kāi)放端口。這一壁壘既來(lái)自雙方對平等賦權及伙伴關(guān)系的認知不足，也源于各自系統的供給主體（即政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)）在投入時(shí)對成本支出和平臺運行難度的考量。因為不能共建、共用和共享，導致重復建設，對人力、物力、財力造成了巨大浪費。而“嵌合共治”機制要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)與各方對接，運用市場(chǎng)資源配置方式，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織互動(dòng)的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息、市場(chǎng)信息、社會(huì )信息交互融合的大數據資源、大融合平臺，讓基礎數據管理信息化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò )化、問(wèn)題解決精細化和公眾服務(wù)便民化，從而推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享。
完善共建共治共享的運行機制
黨的二十大報告明確指出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”。要實(shí)現這一目標，需要在政府—市場(chǎng)—社會(huì )的整體系統下進(jìn)行“嵌合共治”，將“共建”的資源整合、“共治”的治理過(guò)程、“共享”的治理目標有機結合起來(lái)，打破社區治理主體參與的縱向和橫向的雙向壁壘，打通社區兩委、社會(huì )組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì )等主體間的合作通道，建立社區治理運行的“嵌合”聯(lián)動(dòng)機制，從而完善共建共治共享社區治理的有效運行機制，即要通過(guò)信息共享、決策共治、責任共擔的“嵌合共治”機制改變以往“中心—邊緣”的權力格局，改變因為不同需求和復雜社會(huì )網(wǎng)絡(luò )導致基層政府職能部門(mén)、社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區單位等不同主體參與呈現“各自為政”的局面。
通過(guò)合作、互嵌、共建、共治的方式，明確各主體在社區治理中的角色定位和職責，在實(shí)現公共利益、公共價(jià)值的基礎上讓所有社區治理的參與主體共享治理資源、治理成果和治理秩序所帶來(lái)的各項“紅利”，從而形成自上而下的國家治理與自下而上的社會(huì )自治相結合的“善治”模式，促進(jìn)社會(huì )結構關(guān)系的良性互動(dòng)和穩定。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2023年第2期）