近日，央廣網(wǎng)、人民日報社•人民數字、“學(xué)習強國”學(xué)習平臺、合肥日報、合肥晚報、江淮晨報、合肥在線(xiàn)等，以《以高效能監督推動(dòng)基層社會(huì )治理》為題，報道了合肥市人大常委會(huì )助力物業(yè)糾紛審判工作高質(zhì)量開(kāi)展，以法治手段推進(jìn)基層社會(huì )治理的工作實(shí)踐。
妥善化解物業(yè)服務(wù)合同糾紛，是加強基層社會(huì )治理的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，在合肥市委堅強領(lǐng)導下，在合肥市人大及其常委會(huì )有力監督下，全市法院深化多元解紛和訴訟服務(wù)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)合同糾紛“化于未發(fā)、止于訴前、終于訴內”，提升居民幸福感和滿(mǎn)意度，構建共建、共治、共享的社會(huì )治理格局。
合肥市十七屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議現場(chǎng)
合肥市人大常委會(huì )主任汪衛東講話(huà)
為促進(jìn)法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作再上新臺階，6月28日，合肥市十七屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議聽(tīng)取并審議市中級人民法院關(guān)于全市法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作情況的報告，以人大監督助力物業(yè)糾紛審判工作高質(zhì)量開(kāi)展，以法治手段推進(jìn)基層社會(huì )治理。
以有力舉措化解物業(yè)服務(wù)合同糾紛
不久前，一場(chǎng)簽約儀式在瑤海法院舉行，合肥市物業(yè)管理協(xié)會(huì )駐瑤海法院物業(yè)調解工作室宣告成立。工作室成立后，協(xié)會(huì )和法院可實(shí)現無(wú)縫對接、高效聯(lián)動(dòng)，把訴訟與非訴訟糾紛解決機制有效銜接起來(lái)，共同推動(dòng)物業(yè)服務(wù)合同矛盾糾紛多元化解。此舉是合肥法院探索物業(yè)糾紛多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)源頭治理的重要舉措之一，進(jìn)一步減輕群眾物業(yè)糾紛訴訟成本，提升物業(yè)糾紛化解質(zhì)效。
這是合肥法院聚焦訴源治理，多元化解糾紛的生動(dòng)縮影。全市法院堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善物業(yè)服務(wù)合同糾紛多元化解機制，推動(dòng)形成共建共治共享的基層治理模式。2020年以來(lái)，全市法院通過(guò)訴前調解化解物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件3萬(wàn)余件。
在打造多元調解平臺的同時(shí)，合肥法院發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)將司法工作與基層社會(huì )治理相融合。與街道社區、小區業(yè)委會(huì )等共建物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑白名單”制度，進(jìn)入黑名單的物業(yè)負責人將被約談；構建物業(yè)管理工作組，開(kāi)展物業(yè)管理互評、物業(yè)糾紛司法實(shí)踐分析等工作；定期組織召開(kāi)物業(yè)糾紛協(xié)調會(huì )，針對物業(yè)糾紛的成因分類(lèi)建立臺賬，邀請矛盾突出小區業(yè)主代表、物業(yè)公司、房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展座談，精準診斷矛盾癥結、共商解決對策……
為提升案件審判質(zhì)效，合肥法院細化審判方式，便利群眾訴訟。建成全市法院物業(yè)服務(wù)糾紛案件工作平臺，促進(jìn)物業(yè)糾紛“一站式”解決，建設“云法庭”，努力讓當事人“最多跑一次”直至“一次不用跑”。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)要求給付物業(yè)費的批量案件，積極適用小額訴訟程序，實(shí)行一審終審，簡(jiǎn)化審判程序，減輕當事人訴累。在全國率先試行二審巡回審判制度，成立四個(gè)巡回審判團隊，分別入駐四家城區法院，將物業(yè)服務(wù)合同糾紛納入巡回受案范圍，就地化解糾紛，便利當事人參加訴訟。
案件辦結，法院的工作沒(méi)有止步。合肥法院健全判后答疑，為當事人打開(kāi)“心結”，實(shí)現案結事了；選取典型案件公開(kāi)審理，并將詳細說(shuō)理的判決書(shū)在涉案小區予以公示，以案釋法，從源頭化解大量物業(yè)服務(wù)合同糾紛；針對在物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件審理中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出司法建議，促進(jìn)依法行政，消除矛盾隱患，確保適法統一……
報告顯示，全市法院發(fā)揮審判職能作用，開(kāi)展訴前調解和訴源治理，化解了大量物業(yè)糾紛矛盾。2020年至2022年，全市法院共新收物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件35130件，其中調解撤訴案件30794件，調解撤訴率達77.65%。
以人大監督推動(dòng)工作高質(zhì)量開(kāi)展
小區物業(yè)無(wú)小事，枝枝葉葉關(guān)民生。合肥市人大常委會(huì )找準履職的“關(guān)鍵點(diǎn)”和“著(zhù)力點(diǎn)”，將監督全市法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作情況列入今年工作要點(diǎn)。為做好這項工作，今年5月，合肥市人大常委會(huì )成立了由分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，部分常委會(huì )組成人員、相關(guān)工作機構負責人、市人大代表和市檢察院相關(guān)人員組成的調研組。
調研組分為實(shí)地調研組和閱卷調研組，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、查閱案件卷宗等形式，全方位了解物業(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作情況。實(shí)地調研組赴蜀山區、肥西縣等地進(jìn)行實(shí)地調研，召開(kāi)律師座談會(huì )，先后與法官、檢察官、公安、律師、人大代表，以及房產(chǎn)、街道（社區）、物業(yè)公司等部門(mén)和單位負責人近百人開(kāi)展座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。此外，閱卷調研組集中查閱近年來(lái)已辦結涉物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件50件及相關(guān)民事檢察監督案件5件，了解案件審判情況，發(fā)現問(wèn)題不足。
合肥市人大常委會(huì )調研組召開(kāi)座談會(huì )
5月16日，調研組在市中院召開(kāi)調研座談會(huì )，在充分肯定合肥法院物業(yè)糾紛審判工作的同時(shí)，提出意見(jiàn)建議。
調研組表示，物業(yè)糾紛事關(guān)人民群眾切身權益，事關(guān)社會(huì )治理效果，全市法院要做好每一個(gè)案件的審判，用審判質(zhì)效取信于民；要注重訴前調解、訴中和解、案結事了，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果相統一；要加強宣傳，以案釋法，以小案件講好大道理，用個(gè)案、例案做好普法宣傳，達到法治宣傳的效果；要做好訴源治理，從源頭上減少矛盾糾紛，提高調解率，法院要積極發(fā)揮司法職能作用，結合審判工作提出建議，加強相關(guān)單位部門(mén)溝通合作，形成糾紛化解合力。
調研組指出問(wèn)題坦誠中肯，提出建議情真意切，字字句句都凝結了合肥市人大常委會(huì )全力推動(dòng)法院物業(yè)糾紛審判工作高質(zhì)量開(kāi)展的殷切期望和責任擔當。
合肥市人大代表徐任予建議，法院應更合理地分配舉證責任，對物業(yè)費的支持應考量物業(yè)履行合同義務(wù)的程度。另外，法院應進(jìn)一步加強案卷管理，讓司法服務(wù)更加高效公正。
調研結束后，市中院迅速響應，“我們組織學(xué)習了《合肥市住宅小區物業(yè)管理條例》，法院業(yè)務(wù)部門(mén)深入社區一線(xiàn)，通過(guò)召開(kāi)物業(yè)糾紛化解專(zhuān)題座談會(huì )等多種形式，傾聽(tīng)并化解物業(yè)糾紛中人民群眾‘急難愁盼’問(wèn)題?！焙戏适兄性阂幻ぷ魅藛T表示。
以法治手段推進(jìn)基層社會(huì )治理
6月28日，合肥市十七屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議聽(tīng)取并審議市中級人民法院關(guān)于全市法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作情況的報告。如何加強訴源治理、提高法院審判質(zhì)效，成為分組審議中常委會(huì )組成人員關(guān)注的話(huà)題。
“要加強政府法院聯(lián)動(dòng)，在源頭上化解糾紛，壓降此類(lèi)案件數量?！薄笆兄性阂M快出臺物業(yè)糾紛審判指導意見(jiàn)，統一裁判標準?！薄凹哟髮ξ飿I(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作的宣傳力度，特別是對典型案件進(jìn)行宣傳，讓物業(yè)公司和老百姓依法辦事?！薄跋嚓P(guān)部門(mén)要加強合同管理，深入調研，拿出統一合同文本，從源頭上規范合同管理?！薄?/span>
在分組審議過(guò)程中，與會(huì )人員積極建言獻策。大家一致認為，要提高法院審判質(zhì)效，強化部門(mén)協(xié)作，加強行業(yè)監管，進(jìn)一步強化多元化解，提高審理質(zhì)量，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成物業(yè)糾紛齊抓共管工作格局，妥善化解物業(yè)服務(wù)合同糾紛，以法治手段推進(jìn)基層社會(huì )治理。
物業(yè)服務(wù)是關(guān)乎群眾生活質(zhì)量的“關(guān)鍵小事”，也是關(guān)系推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的“民生大事”。市中院相關(guān)負責人表示，將認真聽(tīng)取本次會(huì )議的審議意見(jiàn)，認真貫徹落實(shí)《合肥市住宅小區物業(yè)管理條例》規定，大力推進(jìn)物業(yè)糾紛化解和訴源治理，積極構建共建、共治、共享社會(huì )治理格局，切實(shí)提升全市物業(yè)管理服務(wù)水平和人民群眾滿(mǎn)意度。
接下來(lái)，市中院將定期召開(kāi)法院與物業(yè)管理相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，加強調查研究和分析總結，形成高質(zhì)量司法建議。同時(shí)，發(fā)揮調解工作在物業(yè)糾紛處理中的積極作用，聘請人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等專(zhuān)業(yè)化特邀調解員入駐法院，提供類(lèi)型多樣的解紛服務(wù)。此外，在案件辦理上，統一案件裁判尺度，發(fā)揮類(lèi)案裁判的指引作用，面對同類(lèi)型案件時(shí)，以生效類(lèi)案為參考，引導當事人調解撤訴。最后，通過(guò)物業(yè)糾紛案件巡回審判、送法進(jìn)小區等方式加強普法，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用。
物業(yè)糾紛巡回審判進(jìn)社區
合肥市人大常委會(huì )將履行法定職責，積極提出意見(jiàn)建議，切實(shí)幫助法院解決在物業(yè)服務(wù)合同糾紛審判工作中遇到的困難和問(wèn)題，以高效能監督守護基層治理的“最后一公里”，持續為構建共建、共治、共享的社會(huì )治理格局貢獻人大力量。