中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(cháng)譚安奎
中國的現代物業(yè)管理、包括小區治理工作盡管才開(kāi)展幾十年，主管部門(mén)、地方政府、包括街道居委會(huì )等已經(jīng)積累了大量寶貴經(jīng)驗。
“黨建引領(lǐng)小區治理，共建美好家園”，這個(gè)主題從學(xué)術(shù)研究角度分析至少包含三重含義：
一是大家不僅從行業(yè)角度來(lái)看物業(yè)管理，而是將其提升并融入小區治理這一層面;
二是它不僅強調對小區的有序“管理”，而且強調“家”或者“家園”文化，即從管理上升到文化層次;
三是，上述兩個(gè)目標都要在黨建引領(lǐng)下去實(shí)現，黨建引領(lǐng)在其中發(fā)揮不可或缺的獨特優(yōu)勢和功能。家文化與黨建引領(lǐng)，分別從傳統和現實(shí)這兩個(gè)維度上體現了中國國家治理和社會(huì )治理的重要特色。
在傳統社會(huì )中，家或者家庭是社會(huì )的基本細胞，是社會(huì )的基本單元。而在現代社會(huì )，家庭作為基礎細胞的地位和功能在弱化。尤其在城市，家庭無(wú)論是作為基本生產(chǎn)單位，還是作為人口再生產(chǎn)單位，其功能都在式微。因此，在現代社會(huì )，把家庭作為管理或治理意義上的基本單元正變得越來(lái)越不現實(shí)。
建國之后，農村經(jīng)歷了政府主導的集體化階段。有很長(cháng)一段時(shí)間，集體化不僅體現為農村集體經(jīng)濟，而且是具有政治色彩的治理工程，因為它意味著(zhù)個(gè)體從傳統家庭和家族中脫身，直面國家權力。在城市，近幾十年來(lái)，傳統單位制逐步解體，商品房改革涌現出一批新的社會(huì )力量，首先就是我們今天所討論的“業(yè)主”。
與家庭作為管理的基本單元的地位逐漸衰落相對應，各個(gè)小區成為現代治理的最基本單元。這是一個(gè)非常重要的轉變，做物業(yè)管理、小區治理方面的研究應該對社會(huì )治理基本單元的歷史變化有一個(gè)恰當的判斷。小區作為基層治理的基本單元，其數量眾多，事關(guān)社會(huì )治理最底層的邏輯，所以這個(gè)轉變非常關(guān)鍵。
在小區成為社會(huì )治理主體之后，我們還是會(huì )強調“家園”概念。家園文化具有非常強的中國傳統文化色彩，它讓我們想到長(cháng)幼有序、其樂(lè )融融的氛圍，還有強烈的認同感、歸屬感，而且往往只有家或者家園文化能夠帶給我們這樣的感受。在小區治理單元當中，什么樣的要素和特征，使得我們可以去討論家園文化?
小區中有什么樣的人、物，以及人與人、人與物之間是什么關(guān)系，它們構成了什么樣的秩序，從而可以體現家園文化呢?
其實(shí)，僅僅有秩序，還不能被稱(chēng)為家園，也還上升不到文化的層次。這里蘊含著(zhù)中國和西方在國家治理、社會(huì )治理方面非常重要的區別。西方首先強調政府的基本功能，即讓社會(huì )有序。但我們的小區在做到有秩序之外，還追求更高層面的家園文化，要建立認同感、歸屬感。所以說(shuō)，在小區這個(gè)看似微小的社會(huì )治理單元當中，能夠體現中國國家治理的顯著(zhù)特色。
學(xué)者對于小區治理的研究，典型地是從主體的角度來(lái)看問(wèn)題的。首先是業(yè)主，其次是物業(yè)公司，第三是業(yè)委會(huì )，最后當然還有“兩委”。通常認為，小區治理中所謂的“三駕馬車(chē)”，它們體現多重邏輯，包括商業(yè)邏輯、社會(huì )邏輯和國家邏輯。同樣地，從不同主體的角度看待物業(yè)管理，也會(huì )有不同的判斷。例如，從物業(yè)公司的角度看，它通過(guò)提供服務(wù)來(lái)獲取收益，是商業(yè)行為;從業(yè)委會(huì )的角度，是推進(jìn)社會(huì )自治;從政府的角度，可能既包含社會(huì )自治，也包含契約關(guān)系(業(yè)主與物業(yè)公司之間的契約)。
再說(shuō)“物”。在小區當中，“物”很復雜。為什么在基本的小區單元當中，需要黨建引領(lǐng)、共建美好家園?這部分根源于小區中物的復雜性。在民法典中，業(yè)主的“建筑物區分所有權”，就包括業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權，對專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利，接下來(lái)還有所有業(yè)務(wù)對于建筑物整體的成員權。這是一種復合性的和混合性的物權體系。小區里所有權復雜、混合的狀態(tài)，僅用市場(chǎng)邏輯去理解和解決問(wèn)題就會(huì )有局限。
小區的主體構成為我們討論小區治理提供了可能。談?wù)撝卫淼那疤?，就是要突破傳統的管理、控制的思維，而小區中的第一主體是業(yè)主，有私人財產(chǎn)，因此具有較高的自主性，而不是像原來(lái)一樣依附于單位。在這個(gè)背景下，談?wù)撝卫砭陀辛饲疤帷?/span>
此外，小區的物權體系又為合作治理提供了必要性。由于物權體系的上述復雜性，僅從市場(chǎng)交易交換的邏輯理解小區治理是困難的，它需要集體行動(dòng)。但人類(lèi)集體行動(dòng)面臨著(zhù)很多挑戰，例如搭便車(chē)行為等，這形成了公共事物的管理難題。黨建引領(lǐng)和建設家文化，提供了一種解決問(wèn)題的思路。
為什么這樣講呢?這需要我們對家的概念有一個(gè)清晰地認識。家和家庭的核心是關(guān)系，傳統社會(huì )中是縱向的代際關(guān)系，例如父子、婆媳等。而現代家庭的核心則是橫向的夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系有一個(gè)特點(diǎn)，它不是簡(jiǎn)單的男人加女人、丈夫加妻子;對丈夫和妻子來(lái)講，夫妻關(guān)系都不是簡(jiǎn)單的“你的”或“我的”，相反，它是“我們的”。這種關(guān)系具有獨立的價(jià)值，雖然雙方可以解除家庭關(guān)系，但雙方應該把維護這種關(guān)系作為一種重要的行為動(dòng)機和理由。相應地，解除家庭關(guān)系要付出很多代價(jià)，包括情感上的代價(jià)。如果能夠以關(guān)系為核心，形成家園文化，就能夠在現代社會(huì )中為人們提供一種重要的情感安慰和歸屬感。
把小區像家一樣去看待，那么小區文化和治理水平就完全不一樣。這是我們的“共同的”家園，它給我們提供了理由和動(dòng)力，去共同維護小區的秩序，形成一套有序的文化。西方社會(huì )不太重視家文化，而中國傳統有著(zhù)強烈的家文化，這是我們國家治理、社會(huì )治理中非常重要的資源，我們有必要、有理由在小區的治理體系將其納入。
接下來(lái)，為什么可以依靠黨建引領(lǐng)?黨建引領(lǐng)體現了中國國家治理當中政治、政黨的特色元素。我們的政黨和黨建工作有多方面優(yōu)勢：
一是無(wú)處不在的組織優(yōu)勢，也就是組織下沉，組織體系可以滲透到小區乃至樓棟里面;
二是情感優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨從革命到建設，都善于激發(fā)情感的力量，這方面有許多研究;
三是典范優(yōu)勢，因為中國共產(chǎn)黨強調先鋒模范的帶動(dòng)，典范帶動(dòng)可以激發(fā)人們本來(lái)就擁有的愿意做公共服務(wù)、愿意找集體歸屬的力量。
黨在組織、情感、典范方面的帶動(dòng)優(yōu)勢，可以為現代社會(huì )復雜的社區治理問(wèn)題提供建設家園文化的力量，真正推動(dòng)實(shí)現共建、共治、共享的目標。
如此看來(lái)，黨建引領(lǐng)小區治理、共建家園文化是一項偉大的事業(yè)。我們從小區治理的這種復雜性中，就可以真正理解中央提出的黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，為什么是一套有特色的構想。
本文節選自中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(cháng)譚安奎在2024物業(yè)管理行業(yè)宣傳工作會(huì )暨“黨建引領(lǐng)小區治理 共建美好家園”經(jīng)驗交流會(huì )上的主題發(fā)言