文/ 宋寶程
全國住房城鄉建設工作會(huì )議提出，2024年要“推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效”。作為垃圾分類(lèi)工作的重要參與主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應該如何扎實(shí)有效地發(fā)揮作用，如何推動(dòng)垃圾分類(lèi)實(shí)現提質(zhì)增效呢?筆者結合北京物業(yè)管理行業(yè)參與垃圾分類(lèi)工作的具體實(shí)踐，分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與垃圾分類(lèi)工作面臨的問(wèn)題和困惑，并提出相關(guān)建議。
業(yè)主將廚余垃圾投放到流動(dòng)垃圾車(chē)
問(wèn)題和困惑
習近平總書(shū)記在給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類(lèi)志愿者的重要回信中指出，“垃圾分類(lèi)和資源化利用是個(gè)系統工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準施策、久久為功，需要廣大城鄉居民積極參與、主動(dòng)作為”。要“帶動(dòng)更多居民養成分類(lèi)投放的好習慣，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為低碳生活新時(shí)尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、提高全社會(huì )文明程度積極貢獻力量”。這為我們做好垃圾分類(lèi)工作指明了方向，也提供了根本遵循和工作目標。然而，實(shí)現目標的過(guò)程從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，在具體實(shí)踐中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與垃圾分類(lèi)工作，也面臨不少自身無(wú)法解決的問(wèn)題和困惑。
一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)是被動(dòng)的管理責任人，難以擔責履職。在《北京市生活垃圾管理條例》中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)被賦予管理責任人的法定職責，但各企業(yè)及從業(yè)人員幾乎都是從零開(kāi)始，邊干邊學(xué)習，在很長(cháng)一段時(shí)間內，物業(yè)人的專(zhuān)業(yè)能力難以適應這個(gè)新角色。另外，政府主管部門(mén)認為垃圾分類(lèi)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責，有問(wèn)題就要處罰，還有相當一部分居民認為，《北京市生活垃圾管理條例》規定物業(yè)服務(wù)企業(yè)是管理責任人，所以垃圾分類(lèi)就是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責，因此，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行“二次分揀”理所應當。
二是管理與服務(wù)，其實(shí)很難兩全?！侗本┦猩罾芾項l例》要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行宣傳，指導、監督單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類(lèi)，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)報告。實(shí)際上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是給居民提供服務(wù)的，俗稱(chēng)“管家”，在管理和服務(wù)角色轉換方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員很難準確把握分寸，尤其是面對居民動(dòng)輒不交物業(yè)費的威脅時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往選擇不敢監督，不敢報告或者代其分類(lèi)來(lái)解決矛盾，指導和監督的目的很難達到。
三是無(wú)米之炊，巧婦難做。行業(yè)主管部門(mén)規定的物業(yè)服務(wù)收費項目中包含了垃圾清運費用，但不包含《北京市生活垃圾管理條例》規定的指定專(zhuān)人指導、監督單位和個(gè)人進(jìn)行分類(lèi)的人工費，還有越俎代庖的“二次分揀”費用也不在規定范圍內，現在做這些工作的各項費用實(shí)際上都是用物業(yè)費來(lái)支付的?？上攵?，做這項工作其實(shí)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況還是有一定影響的，因為這意味著(zhù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成本支出增加，而收入并沒(méi)有相應增加。
四是二次分揀，吃力不討好。按照垃圾分類(lèi)工作的整體要求，源頭分類(lèi)、源頭減量、低碳生活，這些都是希望廣大居民共同參與，從而逐步養成分類(lèi)投放的好習慣，目前看這個(gè)目標還未達成。大多數物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)力指導、監督居民，垃圾站又強制要求分好類(lèi)，否則不接收，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)奈之下只能選擇二次分揀。這既浪費了有限的費用，又不利于居民良好習慣的養成。
雪中的垃圾分類(lèi)志愿者
工作建議
一是居民參與是必經(jīng)之路。習近平總書(shū)記的回信明確指出，做好垃圾分類(lèi)工作，廣大居民的積極參與，主動(dòng)作為至關(guān)重要。分析北京市平谷區某小區“家家分類(lèi)，戶(hù)戶(hù)輪值”的垃圾分類(lèi)成功案例可知，街道、社區在做好垃圾分類(lèi)工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，他們組織居民全員參與，將這項工作納入居民規約，真正做到了“垃圾分類(lèi)，大家一起來(lái)”，收到了非常好的成效。還有，海淀區某小區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在街道的大力支持下，采用打造“客廳式垃圾投放點(diǎn)”、樓門(mén)內設立曝光臺等辦法，發(fā)動(dòng)全體居民參與垃圾分類(lèi)，到現在已經(jīng)堅持了三年多，一直是居民自主分類(lèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕二次分揀。對分類(lèi)不合格的居民，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì )一起不厭其煩地為其做示范，直到合格為止。如今，垃圾分類(lèi)在他們小區已經(jīng)成為低碳生活新時(shí)尚。小區物業(yè)經(jīng)理還獲得住房城鄉建設部2023年“生活垃圾分類(lèi)達人”的稱(chēng)號。另外，要讓居民參與垃圾分類(lèi)，還需要我們做好以下兩項工作：
一是要持續做好分類(lèi)工作的宣傳，要分不同階段，以多樣化形式、多個(gè)角度對垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行長(cháng)期宣傳，使其深入人心;
二是要出臺源頭分類(lèi)、按量計費等配套政策，讓不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的人感覺(jué)到壓力。
二是監督員制度應該長(cháng)期堅持。從北京市開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作三年多的實(shí)踐來(lái)看，在小區內設立垃圾分類(lèi)監督員的做法是非常有效的。因為，單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督和執法部門(mén)的檢查，很難形成有效、持續的制約。監督員來(lái)源可采用多種形式，如采購物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者第三方社會(huì )力量的有償服務(wù)，也可采用居民志愿者、社區黨員值守等多種形式。
三是建立多方參與的長(cháng)效機制，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應主動(dòng)融入。要在社區治理的框架內，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓社區、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織等垃圾分類(lèi)工作的相關(guān)各方主體共同參與，共同努力，形成做好垃圾分類(lèi)工作的合力。為做好這件“關(guān)鍵小事”，作為垃圾分類(lèi)工作的管理責任人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應該主動(dòng)融入，主動(dòng)擔當作為，千方百計利用多方參與機制，想辦法克服我們面臨的問(wèn)題和困難。雖然前路艱難，但我們物業(yè)人一定要鼓起勇氣，按照習近平總書(shū)記指引的方向，不斷前行，不斷進(jìn)取，直至取得最終的勝利!
四是有效利用可回收垃圾資源，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)有做好垃圾分類(lèi)工作的內生動(dòng)力。長(cháng)期以來(lái)，小區內的可回收垃圾絕大部分被專(zhuān)業(yè)拾荒者和少部分兼職拾荒者無(wú)償撿拾，通過(guò)小區外相對固定的渠道，送到物資回收公司，這條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對成熟。但隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，拾荒者遲早要消失。因為，一方面，很多回收、處置廢品的作坊手續不全，缺少安全、消防、環(huán)保設備;另一方面，拾荒者本身也在以犧牲自己的身體健康為代價(jià)。因此，這樣一種讓垃圾減量的方式是不值得鼓勵的，而應該找到一種更加文明、更加現代的方式。
2023年8月底，我到香港的住宅小區進(jìn)行考察，發(fā)現香港住宅小區的樓前是三個(gè)可回收垃圾桶，分別是藍色桶(紙制品)、黃色桶(金屬制品)、橙色桶(塑料制品)。不可回收的垃圾桶在樓道內，每層都有，廚余垃圾在戶(hù)內處理，小區內沒(méi)有拾荒者。負責小區的保潔公司和業(yè)委會(huì )簽合同，收集可回收垃圾的收入用來(lái)反哺保潔和垃圾運輸的費用，垃圾分類(lèi)基本是居民自行完成。這樣一來(lái)，垃圾分類(lèi)工作量不大，矛盾也不突出。香港的成熟做法，我認為值得借鑒。
我們現在的情況是幾乎每棟樓，至少養1-2名專(zhuān)職拾荒者，且多為60歲以上的老人。如果強制讓他們退出，顯然不是最好的辦法，所以規范管理可能是未來(lái)的發(fā)展方向。在政府有關(guān)部門(mén)的指導下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以探索以下方法來(lái)規范垃圾回收工作：
一是可以采用登記、收編等方式，逐步規范拾荒者群體;二是在政府部門(mén)的規范下開(kāi)展可回收垃圾分類(lèi)、收集業(yè)務(wù)，用收益來(lái)彌補垃圾分類(lèi)所產(chǎn)生的成本費用，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)有自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)工作的內生動(dòng)力。
作者系中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)