中國物協(xié)法律政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任趙中華
2023年9月7日，最高人民法院辦公廳與住房城鄉建設部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立住房城鄉建設領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線(xiàn)訴調對接機制的通知》，對加強住房城鄉建設領(lǐng)域民事糾紛源頭治理工作、完善“總對總”在線(xiàn)多元解紛機制提出明確要求。律師作為法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)力量，在調解工作中扮演重要角色。本文旨在探討為什么要實(shí)施住建領(lǐng)域“總對總”調解，以及律師調解員如何在住建領(lǐng)域“總對總”調解中發(fā)揮積極作用，實(shí)現多元解紛。
住建領(lǐng)域“總對總”調解是大勢所趨
通過(guò)“總對總”調解化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛是大勢所趨，這主要有三點(diǎn)原因。
一是“總對總”調解是國家和社會(huì )治理的需要。2013年以來(lái)，全國法院案件總量以年均13%的增幅快速上漲，法官年人均辦案由2017年的187件增至2023年的357件。在這種情況下，傳統的司法資源已經(jīng)難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的案件需求。在此背景下，最高人民法院工作報告強調訴源治理和多元化解矛盾糾紛的重要性。因此，住建領(lǐng)域“總對總”調解順時(shí)應勢，是國家和社會(huì )治理的需要。
二是“總對總”調解是住建領(lǐng)域律師業(yè)務(wù)轉型的需要。根據《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，國家鼓勵中央企業(yè)之間通過(guò)協(xié)商解決重大案件，這為律師調解員提供了新的業(yè)務(wù)機會(huì )。順應國家政策的導向，住建領(lǐng)域律師正積極調整服務(wù)模式，加快業(yè)務(wù)轉型，以律師調解員的身份，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律知識和調解技能幫助企業(yè)高效解決糾紛。
三是“總對總”調解得到最高人民法院和住房城鄉建設部的重視和支持。住房城鄉建設部會(huì )同最高人民法院，從每個(gè)調解組織選派1—2名人員參加人民法院調解平臺系統操作、調解流程和調解業(yè)務(wù)指導等方面的線(xiàn)下培訓，并向各調解組織和調解員發(fā)放平臺使用賬號。培訓結束后，由各調解組織對內部其他調解人員自行組織開(kāi)展培訓，以提高調解員的專(zhuān)業(yè)能力和水平。
兩部門(mén)在2024年將重點(diǎn)做好以下工作：一是攜手做實(shí)“抓前端、治未病”，推進(jìn)訴源治理；二是加強訴前調解規范化；三是做好市場(chǎng)化調解；四是抓好重點(diǎn)地區“總對總”推進(jìn)工作；五是做好典型經(jīng)驗宣傳推廣，進(jìn)一步擴大“總對總”工作知曉度，打造中國特色糾紛解決“品牌”，力促住房城鄉建設領(lǐng)域糾紛預防在源頭、化解在萌芽、解決在前端。
物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域常見(jiàn)矛盾糾紛特點(diǎn)
據不完全統計，2016年，法院新收物業(yè)服務(wù)合同糾紛一審案件475817件，而2023年增至882744件。這類(lèi)案件有其獨特的特點(diǎn)：
一是訴訟主體呈現群體性，系列案件多。物業(yè)服務(wù)合同糾紛往往涉及整個(gè)小區的業(yè)主，一旦發(fā)生糾紛，很容易形成群體性訴訟。
二是調撤率高。由于物業(yè)服務(wù)合同糾紛涉及的是日常生活中的瑣事，通過(guò)調解往往能夠達成和解。
三是前期物業(yè)服務(wù)合同糾紛占比高。
四是糾紛化解后容易復發(fā)。物業(yè)服務(wù)合同糾紛往往涉及長(cháng)期、持續的服務(wù)關(guān)系，一旦調解不徹底，很容易導致糾紛的復發(fā)。
針對以上矛盾糾紛特點(diǎn)，住建領(lǐng)域“總對總”調解實(shí)際為物業(yè)服務(wù)企業(yè)等提供解決大量應收賬款等債權問(wèn)題的好辦法。
律師調解員如何在大勢中順勢而為
律師參與調解工作，有國家層面和地方層面兩條途徑。國家層面上，有即將成立的中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )的調解組織，以及在此之前，房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、建筑業(yè)協(xié)會(huì )、建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )等全國性的調解組織都已在人民法院調解平臺上線(xiàn)。在住建領(lǐng)域“總對總”調解的大勢下，在對住建領(lǐng)域常見(jiàn)矛盾糾紛特點(diǎn)了解的基礎上，律師調解員應積極參與“總對總”在線(xiàn)訴調對接試點(diǎn)工作，充分利用人民法院調解平臺，提高調解工作的效率和質(zhì)量。
在具體調解中，律師調解員應遵守相關(guān)規定。2024年3月，全國住房城鄉建設領(lǐng)域民事糾紛調解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調委員會(huì )印發(fā)《住房城鄉建設領(lǐng)域調解組織暫行管理辦法》《住房城鄉建設領(lǐng)域調解員暫行管理辦法》和《住房城鄉建設領(lǐng)域調解員證書(shū)暫行管理辦法》等3個(gè)管理辦法，規范對納入住房城鄉建設領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線(xiàn)訴調對接機制的調解組織和調解員的管理，推動(dòng)住房城鄉建設領(lǐng)域矛盾糾紛的有效化解。
在“總對總”調解中，調解費用的收取也應當有法可依。根據《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展住房城鄉建設領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線(xiàn)訴調對接試點(diǎn)工作的通知》，住房城鄉建設主管部門(mén)要依靠黨委、政府，積極爭取相關(guān)部門(mén)支持，指導各調解組織結合實(shí)際，探索不同的經(jīng)費保障模式。對可能影響社會(huì )穩定、公共利益的糾紛，探索將相關(guān)經(jīng)費納入財政專(zhuān)項預算；對一般性商事糾紛，可以實(shí)行市場(chǎng)化收費，收費標準要提前向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
根據《住房城鄉建設領(lǐng)域調解組織暫行管理辦法》第十四條規定，人民法院委派的以及當事人自行申請的案件，調解組織可以在人民法院與住房城鄉建設主管部門(mén)指導下積極探索市場(chǎng)化收費方式，收費標準應當提前向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。調解收費一般不應超過(guò)人民法院受理同類(lèi)民事案件訴訟費標準，對于爭議數額較小的案件，可以按件收費。對于立案后人民法院委托的案件和可能涉及公共利益、社會(huì )穩定等的案件，所產(chǎn)生的調解費用原則上通過(guò)爭取本級財政經(jīng)費予以保障。
本文節選自中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任、北京瀛和律師事務(wù)所不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)中心執行主任趙中華在物業(yè)管理行業(yè)“總對總”訴調對接機制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )暨“良法善治與行業(yè)發(fā)展”物業(yè)管理法治論壇上的發(fā)言