文 / 吳佳峻 梁奧
老舊小區改造不僅是一整套工程施工改造，更是基層社會(huì )治理的生動(dòng)實(shí)踐。沈陽(yáng)市沈河區多福社區以及大東區魁星社區在老舊小區改造的契機下，運用黨建引領(lǐng)“物社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐機制，一方面將本社區的改造工作走深走實(shí)，實(shí)現小區舊貌換新顏；另一方面則提升社區居民的參與感與認同感，營(yíng)造家園意識，增強基層社會(huì )治理能力。
深挖社區歷史文化，保留歷史記憶和特色風(fēng)貌
多福社區位于遼寧省沈陽(yáng)市沈河區濱河街道，在改造之前，多福社區曾是一個(gè)環(huán)境臟差、治安混亂的社區，居民的生活質(zhì)量與幸福感較低。“多?！痹从谏鐓^居民對美好生活的寄托，為了保留原有歷史文化和特色風(fēng)貌，滿(mǎn)足社區居民“多?！钡拿篮眯脑?，多福社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區改造過(guò)程中通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷、開(kāi)展民意懇談會(huì )等方式，充分向居民征求意見(jiàn)，引導居民群眾由社區治理的“觀(guān)察者”向“參與者”轉變。在老舊小區改造過(guò)程中，在遵循社區居民意見(jiàn)的基礎上保留原有的社區形態(tài)，并打造“八福滿(mǎn)院”的景觀(guān)，八福主要包括“多福門(mén)”“迎福墻”“祈福石”“匯福門(mén)”“福田廣場(chǎng)”“千福榜”“聚福亭”“福臨廣場(chǎng)”等，以“福文化博物館”的形式向社區居民以及社會(huì )大眾開(kāi)放，展現多福社區的“?！蔽幕?。同時(shí)，修建“福祠”，體現多福社區對“?！蔽幕闹匾暫屯瞥?。這不僅是多福社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)挖掘文化內涵、提升文化品位的體現，更是居民參與社區建設的真實(shí)寫(xiě)照。社區居民在“舊貌換新顏”的原址中感受歷史與現代交融的“福文化”生活。
改造后的多福社區
魁星社區位于沈陽(yáng)市大東區萬(wàn)泉街道，因“魁星樓舊址”而得名，該樓始建于明代祟禎元年(1628年)，狀元王爾烈曾來(lái)祭拜?？巧鐓^是一個(gè)擁有深厚歷史文化底蘊的老舊小區，隨著(zhù)時(shí)間的推移，小區內的設施逐漸陳舊，環(huán)境也日益惡化，給居民的生活帶來(lái)了諸多不便。在社區改造中，為挖掘“魁星”文化，保留原有的社區風(fēng)貌，在開(kāi)展老舊小區改造時(shí)，社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合的方式，廣泛征集居民的意見(jiàn)和建議，向社區老人了解魁星社區的歷史。同時(shí)社區黨委組織召開(kāi)以“我的大院我做主”為主題的社區改造設計效果圖討論會(huì )，邀請樓長(cháng)、單元長(cháng)、社區能人、社區規劃師及居民代表等50余人參加。在遵循社區歷史和群眾意見(jiàn)的基礎上，魁星社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區改造中修建“狀元門(mén)”，墻面繪畫(huà)“五子登科”，鋪設“崇學(xué)大道”，承載了社區對于“狀元文化”的傳承和弘揚。同時(shí)，設置“書(shū)香魁星文化驛站”將傳統文化與現代教育相結合，為居民提供豐富的教育資源，讓社區居民與書(shū)為伴，在“書(shū)香社區”中生活，體現了魁星社區深厚的文化底蘊和教育氛圍。
踐行人民設計師理念，實(shí)現全過(guò)程參與和全鏈條管控
業(yè)主是小區的主人，因此在探索老舊小區改造的過(guò)程中，要將社區居民放在首要位置，不斷滿(mǎn)足社區居民多元化、個(gè)性化、差異化的利益需求。
針對老舊社區基礎設施建設、社區文化建設等方面的問(wèn)題，多福社區和魁星社區強調社區居民的全過(guò)程參與，認為居民才是真正意義上的“設計師”，將改造前、改造中、改造后的“三問(wèn)于民”思維貫穿于老舊小區改造整個(gè)進(jìn)程，培養居民“主人翁”意識，推動(dòng)居民角色從治理“對象”向治理主體轉變。對此，多福社區與魁星社區聯(lián)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)多次召開(kāi)老舊小區改造“座談會(huì )”與“圍談會(huì )”，深入居民群眾中間，圍繞墻面、單元門(mén)設計、地下三網(wǎng)管線(xiàn)改造、社區綠化、公共服務(wù)等進(jìn)行意見(jiàn)征集。多福社區的居民積極參與到社區“福文化”的改造過(guò)程，“八福滿(mǎn)院”中“千榜?！本坝^(guān)匯集多福社區2009戶(hù)居民每家親筆寫(xiě)出的一個(gè)“?！弊?，而社區和物業(yè)服務(wù)企業(yè)舉辦的“百家宴”與“社區全家照”也吸引了全社區居民的參與?？巧鐓^通過(guò)改造意見(jiàn)征集，發(fā)現一批積極關(guān)心社區的居民，并將其充分調動(dòng)起來(lái)，依據其喜好與能力，分別將其納入13支志愿服務(wù)隊伍中，充實(shí)社區志愿服務(wù)力量，提升社區治理能力與水平。
在社區改造過(guò)程中，居民不僅是設計師，同時(shí)也是監督員。為了確保老舊社區改造的質(zhì)量，滿(mǎn)足社區居民的期望，在多福社區和魁星社區改造中，社區居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對社區改造進(jìn)行了全過(guò)程監控。在多福社區改造過(guò)程中，一方面，居民通過(guò)實(shí)地觀(guān)察改造工程的進(jìn)展，了解工程質(zhì)量、施工安全等情況，及時(shí)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區反饋發(fā)現的問(wèn)題；另一方面，居民通過(guò)社區公示欄張貼相關(guān)信息，通過(guò)社交媒體、社區論壇等渠道了解改造工程的最新進(jìn)展，并發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)?？巧鐓^改造過(guò)程中，從社區居民中選出監督代表，這些監督代表了解一定的建筑知識，對社區改造過(guò)程中建筑材料的質(zhì)量、施工環(huán)境、建筑資金等進(jìn)行監督，物業(yè)服務(wù)企業(yè)則積極收集居民對改造工程的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和施工單位?？巧鐓^堅持通過(guò)“一評雙考兩公開(kāi)”監督機制，將居民滿(mǎn)意度納入改造評價(jià)指標，實(shí)現“民意驗收”和專(zhuān)業(yè)驗收相結合。這種機制確保了改造過(guò)程符合居民的需求和期望。
堅持黨建引領(lǐng)，實(shí)現老舊小區改造與后期管理順利推進(jìn)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)是社區治理的重要參與者，扮演著(zhù)回應居民需求與提供服務(wù)的重要角色。為多福社區提供服務(wù)的惠馨物業(yè)與為魁星社區提供服務(wù)的萬(wàn)諾物業(yè)不但堅持黨建引領(lǐng)，在老舊小區改造中不忘初心為社區居民服務(wù)，而且在后期管理中綜合施策，增進(jìn)與居民之間的信任。
聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水電氣等生活設施，滿(mǎn)足居民的日常生活需求是老舊小區改造過(guò)程中物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要跟進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)工作。在設施維護與衛生環(huán)境改善方面，僅2023年，惠馨物業(yè)在多福社區就修繕園區設施和破損地面100余處；修雨搭燈共計300余個(gè)；整理社區“僵尸車(chē)”24臺；清掏化糞池、下水井31車(chē)、沖干8次。萬(wàn)諾物業(yè)在魁星社區內清理下水道，修繕社區老化電路，推進(jìn)電纜埋入地下工程，同時(shí)與社區志愿者結合，對社區孤寡老人、困難群眾進(jìn)行入戶(hù)探訪(fǎng)并提供免費的上門(mén)維修服務(wù)。
老舊小區改造后的管理也是物業(yè)服務(wù)企業(yè)在工作中面臨的一項難題，兩家社區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區改造后綜合施策，取得明顯成效。譬如，在綠化養護管理方面，為了增加社區綠化面積，兩家物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“閑置綠地認領(lǐng)”項目，吸引居民廣泛參與，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)出資金購買(mǎi)花草種子與樹(shù)苗，組織居民參與種植并認領(lǐng)維護。這些綠植在社區居民的悉心打理下，現已成為一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。此外，老舊小區存在一部分困難群體，在日常生活中存在一定的經(jīng)濟壓力，對此，萬(wàn)諾物業(yè)在沈陽(yáng)市房產(chǎn)局給定的物業(yè)管理價(jià)格標準基礎上將物業(yè)費進(jìn)一步降低。同時(shí)，改造設計的過(guò)程中涉及到縮減社區停車(chē)位的問(wèn)題，為了高效地推動(dòng)老舊小區改造工作，兩家物業(yè)服務(wù)企業(yè)均同意改造方案，并將所縮減的空間改造成惠民服務(wù)點(diǎn)，雖然一年減少了停車(chē)費收入，但也為居民辦了好事、實(shí)事。通過(guò)上述舉措，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也與社區居民形成信任關(guān)系，如魁星社區有100多戶(hù)居民的鑰匙安心地放在物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行保管，當居民因外出而不能及時(shí)回家時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)會(huì )入戶(hù)提供相應的服務(wù)，而正是這樣一種粘合效應，有效推動(dòng)了社區治理的各項工作順利開(kāi)展。
本文系國家社會(huì )科學(xué)基金一般項目“中國特色社會(huì )工作的主體自覺(jué)與自主知識體系建構研究”的階段性成果
作者吳佳峻系南開(kāi)大學(xué)社會(huì )學(xué)院社會(huì )工作與社會(huì )政策專(zhuān)業(yè)博士研究生，梁奧系沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)碩士研究生