英國的競爭性投標
練均華/文
英國的各個(gè)地區當局(LocalAuthority)需要照顧各種各樣的市場(chǎng)規律和機制(Market，Discipline)，其中有一個(gè)是房屋市場(chǎng)(housing)。它在房屋市場(chǎng)內引進(jìn)的競爭性投標(CompetitiveTendering)是保障了節省成本開(kāi)支的同時(shí)，亦多方提升地區政府LocalGovernment)理事會(huì )(Council)在安排統籌外判給其它機構的權力，此業(yè)務(wù)本來(lái)是由有關(guān)地區當局負責的。其目的是分開(kāi)地區政府和地區當局(LocalAuthority)的管制功能及其服務(wù)供應,以便提高服務(wù)效率。
競爭性投標最初于，1980年引進(jìn)。地區政府法令(1988)擴展競爭性投標至其它服務(wù)，包括垃圾收集、街道清潔及樓宇建筑和維修。自1991年，“白領(lǐng)”(WhiteCollar)地區當局服務(wù)包括房屋管理都必須應用強制性的競爭性投標。
外判的程序已明確下了定義外判程序必須邀請最少三間公司進(jìn)行，充分公開(kāi)合約內容，簽約機構不可被限制、誤導或妨礙競爭機制。國家部長(cháng)(TheSecretaryofState)可引用權力終止不履行法令要求的合約及尋求其它機構取替。中央政府(Centralgovernment)曾運用此權力幾次于多個(gè)地區政府理事會(huì )，并迫使其它理事會(huì )ER從有關(guān)的操作程序。
地區當局在外判合約時(shí)不定會(huì )考慮非商業(yè)因素(Non-commercialMatters)。此因素包括承包商的雇用期限及條件，勞資爭議(IndustrialDisputes)時(shí)的合約管理Conductofcontracts)，供貨商或公司的原籍(Origin)，承包商的政治、勞工或派別關(guān)系。法令(TheAct)運用時(shí)可令到"合約遵從"(ContractCompliance)政策(Policy)變成違法和無(wú)效。國家部長(cháng)可指定用哪些問(wèn)題及什么資料，并要求地區政府提問(wèn)承包商時(shí)必須使用。
這種做法之目的在于限制地區當局在授予合約時(shí)的酌情權力(DiscretionaryPower)，取而代之是利用市場(chǎng)規律和機制來(lái)操作。這種做法帶來(lái)其它效果，如防止地區當局運用購買(mǎi)政策(PurchasingPolicy)推廣當地經(jīng)濟及發(fā)展。法令亦引進(jìn)新權力給予中央政府，如關(guān)閉直接勞工機構，或禁止地區當局不公平授予臺約于自己的直接勞工機構。
外判合約改變了地區當局的角色。因為是由其它機構提供服務(wù)，而地區當局只是扮演管制機構的角色。外判使地區政府成為權力的執行而非權力的授出。
但是，地區政府角色的轉變，亦取決于外判合約的進(jìn)行情況。從經(jīng)驗所得，在競爭性投標中有大部分的合約是給予由當地政府的內部機構所成立的自組公司。當然，這些前當地政府內部機構所成立的自組公司己致力削減成本，以迎合取得合約。但問(wèn)題是競爭性市場(chǎng)的發(fā)展只局限于投標于地區政府的服務(wù)中。
故此，競爭性投標的真正意義己減弱，因為地區政府是需要證實(shí)其提供服務(wù)的"最佳價(jià)值"(BestValue)?，F在，競爭性投標只是當地政府在選擇服務(wù)時(shí)的其中種選擇而非強制性(Compulsory)。