英國的房屋管理與社區凝聚力
馮國雄/文
英國房屋經(jīng)理學(xué)會(huì )(英國總會(huì ))剛憲成份研究報告，內容講述房屋組織機構對促進(jìn)社區凝聚力所扮演的角色，并說(shuō)明為何房屋管理在提高社區凝聚力方面能擔當重要角色。
這篇報告名為"如何透過(guò)房屋管理來(lái)達至社區凝聚力(HowhousingmanagementcancontributetoCommunityCohesion)"。
什么是社區凝聚力?同的機構或個(gè)人對社區凝聚力有不同的見(jiàn)解。此報告對社區凝聚力有以下數項調查發(fā)現：
(1)地區上所面對的困難和挑戰，以及所采取的解決方法的優(yōu)先次序都會(huì )對社區凝聚力這一概念有不同的見(jiàn)解，但都可透過(guò)相同理念達豆共同目標。
(2)對社區凝聚力有不同見(jiàn)解便會(huì )對如何達至此目標及所采取方法有不同的意見(jiàn)。很多人相信社區凝聚為只是關(guān)于種族和倫理方面的事情，亦有人認為是關(guān)于由不同年齡、健康、工作及經(jīng)濟情況等因素所影響之社區的凝聚力。事實(shí)上，社區凝聚力是對本區或地區之間都有關(guān)系及影響的。
(3)社區凝聚力是與居住或非居住在同一地區之不同組別人群內或他們之間的機會(huì )與關(guān)系。
報告書(shū)認為，參與非常重要。要建設一個(gè)能讓居民安居樂(lè )止的社區是要讓各參與房屋及其相關(guān)事務(wù)上的有關(guān)人士都要前來(lái)參與，亦只有此才能達至社區凝聚力有效地推行。
報告書(shū)又認為只要找出方法去支持及鼓勵人們來(lái)為他們的社區未來(lái)做出貢獻，并打破那些阻隔不同組別人群之障礙，尤其是來(lái)自不同背景的人群組別，便能夠使人們共同參與，促進(jìn)社會(huì )凝聚力。此外，要發(fā)揮此精神，必須加強下列地區之工作：
*在本區鄰舍內；
*在一個(gè)城鎮或城市內之不同鄰舍之間；
*在不同的人群組別(如在不同倫理之社群)之間；
*在老人與年青人之間；
*在新來(lái)者與舊居民之間。
社區凝聚比平等機會(huì )在內容土更廣泛及包含更多意義，它要改善不同人、社區及機構在木同層面上及不同服務(wù)上的各種關(guān)系。故此，如何做好這種工作，維系此種關(guān)系以強化社區凝聚力將是房屋管理界的一個(gè)非常大的挑戰。當中要處理的難題包括興建新房屋時(shí)如何選址及設計、現有房屋如何出租、出售或管理，制訂解決種族歧視及社會(huì )行為之房屋政策等，以求建立不同社區之間的關(guān)系，凡此種種都是以往房屋管理事業(yè)人士未有給予優(yōu)先考慮的問(wèn)題。
為主及房屋管理者更應與鄰近之服務(wù)機構(如學(xué)校院、派出所等)聯(lián)合共同促進(jìn)社區凝聚力，期望將任何可產(chǎn)生鄰舍精神及提高社區凝聚的潛能作充分發(fā)揮。
相互支持(MutualSupport)
報告書(shū)內亦說(shuō)明"相互支持"的重要。它提及在2001年夏天英國B(niǎo)radfordBindleyandOldham三個(gè)城市發(fā)生騷亂，并因此引致全國關(guān)注當地之社會(huì )及經(jīng)濟所產(chǎn)生的問(wèn)題。
英國政府期后為騷亂做出研究，并寫(xiě)了一份有關(guān)社區凝聚之報告書(shū)，報告書(shū)希呈能引起全國對建立社區凝聚力，祈求促進(jìn)跨文化之緊密聯(lián)系及年青人多些參與等各項來(lái)提高各地之社會(huì )凝聚力。
英國政府稍后再發(fā)表份名為建設團結社區(BuildingCohesiveCommunities)之報告書(shū)，進(jìn)步肯定團結社會(huì )之重要。翌年，英國各地區政府聯(lián)同中央政府向各地之委員會(huì )、議會(huì )發(fā)出要求落實(shí)發(fā)展社區凝聚為之指引。此外，中央政府更在全國，4個(gè)地區做出試點(diǎn)，落實(shí)政府關(guān)于此項有關(guān)團結社區之政策。
雖然如此，房地產(chǎn)界似乎仍未憲全投入參與建設團結社會(huì )。很多社會(huì )業(yè)主(SocialLandlords)仍未承認透過(guò)房屋管理可達至更和諧之社會(huì )這事實(shí)。英國房屋管理學(xué)會(huì )為此進(jìn)行一項調查，研究幾個(gè)地區之社會(huì )業(yè)主及前線(xiàn)房屋管理員工如何可透過(guò)房屋管理工作來(lái)提高社會(huì )凝聚力。此外學(xué)會(huì )會(huì )引發(fā)出指引，以便會(huì )員按指引來(lái)跟進(jìn)其工作。
合作(Collaboration)
報告書(shū)認為社會(huì )業(yè)主可在促進(jìn)社區凝聚力上扮演個(gè)重要角色，惟現時(shí)他們仍未充分發(fā)揮此功能，報告書(shū)內發(fā)現：
*社會(huì )業(yè)主可透過(guò)其主要工作達致此一目標。此類(lèi)工作包括供應新房屋，將現有之房屋分配政策重新修改以符合社會(huì )需要及個(gè)人期望，將房屋分配及出租等政策給予自由選擇權，讓租戶(hù)有更大參與其房屋管理事務(wù)等等，都能更窯易達至社區凝聚力。
*現時(shí)社會(huì )業(yè)主并未制訂政策來(lái)發(fā)展社區凝聚力，他們甚至尚未檢討現時(shí)政策配合來(lái)發(fā)展此目標。
*非房屋組織機構仍未了解房屋管理界所能在這方面的發(fā)揮潛能，且社會(huì )上普遍仍未了解社會(huì )業(yè)主與鄰舍關(guān)系的密切性。
為此，報告書(shū)認為各方面都必須充分合作，才能達至目標。此方面可透過(guò)以下方式進(jìn)行：
*前線(xiàn)之房屋管理員工及社區的各方代表都對當區擁有非常深厚的認識及經(jīng)驗，他們能有效地將房屋管理上之實(shí)務(wù)工作及各項服務(wù)發(fā)揮，并能以社區凝聚此方向來(lái)完成目標。
*了解當區之特性及當區民居的期望并同時(shí)建立有凝聚力之社區的成功因素。在資源分配上失去平衡點(diǎn)亦會(huì )在當區號，遠不滿(mǎn)及不團結。
*備服務(wù)提供者充分合作非常重要。最基本的要求是透過(guò)合作，不致使某地區獲利而引致另一地區不滿(mǎn)。
*缺乏社區凝聚力將損害社會(huì )之穩定及可持續性。消除任何阻礙合作的因素將可開(kāi)創(chuàng )新局面。
建議:
(1)備社會(huì )止主必須檢討現有政策安排是否已在房屋管理事務(wù)上朝凝聚社區的方向走。
(2)追求H凝聚社區"的目標必須與提供房屋管理核心事務(wù)綜合起來(lái)開(kāi)展工作。
(3)各社會(huì )止主必須確保其員工充分反映及照顧各層/組別人群的需要。
(4)各業(yè)主必須與當區之服務(wù)提供者充分合作，并積極以凝聚社區方向為目標。
(5)政府及房屋機構必須鼓勵及獎勵能達至此目標之各界人士或機構。
(6)社會(huì )業(yè)主必須教育當區之合作伙伴，共同發(fā)揮潛能，努力朝凝聚社區之國標進(jìn)發(fā)。