對國有物業(yè)管理企業(yè)的改制的思考
深圳市福田物業(yè)發(fā)展有限公司 周樟生
2004年，國企改革將進(jìn)入攻堅階段。針對前一階段國企改革后仍然存在的一股獨大（主要指國有控股方）的“改制不轉制”狀況，深圳市推出了“在一般競爭領(lǐng)域不再設國有企業(yè)”的重大改革舉措，即：除極少數必須是國有獨資或國有絕對控股的企業(yè)外，其余企業(yè)實(shí)行國有相對控股、國有參股、國有股權全部退出3種方式，以加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的進(jìn)程。國企加大力度實(shí)施產(chǎn)權主體多元化、發(fā)展混合所有制模式將成為推動(dòng)國企改革的新目標。國有物業(yè)管理企業(yè)作為一般性競爭行業(yè)，必然被列為改制之列。
一 國有物業(yè)管理企業(yè)的改制的歷史及現狀
以深圳市為例：深圳市國有性質(zhì)的物業(yè)管理公司，絕大多數都是國有母公司屬下的二級全資子公司，他們的命運大都掌握在母公司手中，母公司的改制與否直接影響到這些國有物業(yè)管理公司的命運。1997年國企改革開(kāi)始實(shí)行抓大放小的試點(diǎn)工作，國有物業(yè)管理公司作為放小的對象納入公司制改造的范疇，其中以員工持股模式改組為有限責任公司，是當時(shí)國有物業(yè)管理公司普遍推行的一種改制方式。自此，國有物業(yè)管理公司開(kāi)始邁出了物業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權主體多元化的第一步。按當時(shí)的政策規定列入改制試點(diǎn)對象的內部員工持股改制企業(yè)，其股權結構仍然保持了國有股占控股地位，員工股以社團法人參股的模式組成有限責任公司。但由于母公司的國有性質(zhì)未得到改變，國有股一股獨大的絕對影響力，使國有物業(yè)管理公司的這種改制變成了有名無(wú)實(shí)的假改制，企業(yè)運作仍然沿襲了原國有企業(yè)的機制。董事會(huì )、監事會(huì )圖有虛名，這種改制意義不大。惟一值得稱(chēng)道的則是員工通過(guò)參股增強了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險意識，參股的資本回報相對穩定了員工隊伍，但員工的“國有”意識并沒(méi)有從根本上得到改變。隨著(zhù)改革力度的不斷加大，在物業(yè)管理行業(yè)開(kāi)始出現國有資本全部或大部分退出，改由法人資本、自然人資本、企業(yè)內部員工資本等多元資本承接的改制案例，例如，深圳市福田物業(yè)發(fā)展有限公司等深圳物業(yè)企業(yè)在進(jìn)行了1997年和2003年兩次改制后，已形成了國有股全部退出，全部股本由自然人,民營(yíng)法人和內部員工持有的資本結構，從而在根本上改變了股權性質(zhì)。
深圳市和全國其它一些地方一樣,在新一輪經(jīng)濟體制改革中更加明確地提出在一般競爭領(lǐng)域不再設有國有企業(yè)的舉措，因而將屬于一般競爭領(lǐng)域中的國有物業(yè)管理公司全面推向改制的最前沿，其未來(lái)的發(fā)展趨勢必將面臨著(zhù)國有資本全面退出的現實(shí)。國有資本全面退出后，由誰(shuí)來(lái)承接，怎樣承接，這將是新一輪改制浪潮中國有物業(yè)管理公司將要面對現實(shí)問(wèn)題。
目前，深圳市的物業(yè)管理公司從其資本的構成情況看，尚存在以下幾種模式，第一種是沒(méi)有實(shí)行改制的全資國有公司；第二種是已經(jīng)實(shí)行了內部員工持股改制，但國有股仍占控股地位的有限責任公司；第三種是國有股參股、內部員工控股的有限責任公司；第四種是國有股參股，自然人與內部員工控股的有限責任公司；第五種是完全由企業(yè)內部員工與自然人、民營(yíng)法人持股的有限責任公司。前兩種性質(zhì)的物業(yè)管理公司，顯然是屬?lài)形飿I(yè)管理公司范疇，因此，他們將成為新一輪改制的重點(diǎn)對象。改制的方式存在以下3種情況：一是對已經(jīng)實(shí)行了內部員工持股改制但仍由國有控股的物業(yè)管理公司，以剝離方式完成國有資本的完全退出，形成完全的由企業(yè)內部員工股組成的有限責任公司。如福田物業(yè)、華佳宏物業(yè)等，二是對屬于第一種情況的物業(yè)管理公司引入產(chǎn)權主體多元化模式，形成法人（民營(yíng)）、自然、內部員工三方持股方式承接全部退出的國有資本。三是對尚未實(shí)行任何改制的全資國有物業(yè)管理公司根據其具體情況采用因企制宜的方針?lè )謩e實(shí)施以下改制措施：
第一、 整體轉讓。即將一部分中、小物業(yè)管理公司的整體產(chǎn)權一次性轉讓給民營(yíng)法人或公司員工，實(shí)行國有資本一步到位的退出。
第二、 分步退出。即將一部分資本較大的物業(yè)管理公司的產(chǎn)權分次轉讓給法人或公司員工，使國有資本分步退出。
第三、 同步改制。即，物業(yè)管理子公司隨母公司的改制要求自行考慮資產(chǎn)整合后，與母公司同步完成改制任務(wù)。
第四、 剝離重組。即將物業(yè)管理公司原有的國有資產(chǎn)剝離出一部分交還給國有資產(chǎn)主管部門(mén)，實(shí)現資產(chǎn)優(yōu)化后的重新組合。這種組合可以是在原有物業(yè)管理公司基礎上的結構重組，也可以將同一系統下的各家物業(yè)管理公司合并重組。
第五、公開(kāi)拍賣(mài)。即將物業(yè)管理公司全部產(chǎn)權一次拿到產(chǎn)權交易中心掛牌競賣(mài)。
第六、兼并整合。即由一家規模較大的物業(yè)管理公司兼并幾家規模較小的物業(yè)管理公司，再對完成兼并后的物業(yè)管理公司進(jìn)行整合。
總之，探索企業(yè)多途徑的改制方式，只要是對改制有利又切實(shí)可行都可以大膽嘗試，最終逐步實(shí)現國有物業(yè)管理公司全部退出資本市場(chǎng)的目標。
國企改制是一項復雜而艱巨的工作，既不能一蹴而就，也不能拖而不決，而應該仔細研究在各個(gè)不同領(lǐng)域中改制企業(yè)存在的具體問(wèn)題，從而有針對性地采用相應的改制措施，使企業(yè)改制工作得以順利完成。深圳市的國有物業(yè)管理公司在改制的過(guò)程中同樣面臨著(zhù)這方面的情況。由于國有物業(yè)管理公司大多數處于（母公司）從屬地位，其改制工作既要考慮自身的需求，又要考慮配合母公司的改制大局，故而更應該認真研究切合實(shí)際的改制模式。
二 規范國有物業(yè)管理企業(yè)改制工作
實(shí)踐和經(jīng)驗證明：國有企業(yè)改制工作中經(jīng)常會(huì )出現了一些不夠規范的現象，造成國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規范有序，只有這樣，才能做到國家、集體、企業(yè)和員工利益的“四兼顧”，使同有資產(chǎn)保值增值殖而不流失，為此，國有物業(yè)管理企業(yè)改制須在如下三個(gè)方面艱苦細致的工作。
?。ㄒ唬?、健全制度，規范運作
1、批準制度。國有物業(yè)管理企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉讓國有產(chǎn)權和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國有物業(yè)管理企業(yè)改制，包括轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過(guò)增資擴股來(lái)提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有物業(yè)管理企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委）的有關(guān)規定履行決定或批準程序，未經(jīng)決定或批準不得實(shí)施?！?/p>
2、清產(chǎn)核資。國有物業(yè)管理企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負債進(jìn)行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，必須按有關(guān)規定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對清產(chǎn)核資結果的真實(shí)性、準確性負責。
3、財務(wù)審計。國有物業(yè)管理企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請具備資格的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規定向會(huì )計師事務(wù)所或政府審計部門(mén)提供有關(guān)財務(wù)會(huì )計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。
4、資產(chǎn)評估。國有物業(yè)管理企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴格履行有關(guān)法律法規規定的程序。向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的，由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權、非專(zhuān)利技術(shù)、商標權、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結果由依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位核準。
5、交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)，不受地區、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規定，公開(kāi)信息，競價(jià)轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。
6、定價(jià)管理。向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的底價(jià)，或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權的折股價(jià)格，由依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位決定。底價(jià)的確定主要依據資產(chǎn)評估的結果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權交易市場(chǎng)的供求狀況、同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎上，參考上市公司盈利能力和市場(chǎng)表現合理定價(jià)。
7、依法保護債權人利益。國有物業(yè)企業(yè)改制要征得債權金融機構同意，保全金融債權，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的物業(yè)管理企業(yè)不得進(jìn)行改制。
8、維護職工合法權益。國有物業(yè)管理企業(yè)改制方案和國有控股物業(yè)企業(yè)改制為非國有的物業(yè)企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。改制為非國有的物業(yè)企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費等要按有關(guān)規定予以解決。改制后的物業(yè)企業(yè)要按照有關(guān)規定按時(shí)足額交納社會(huì )保險費，及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險關(guān)系。
9、管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權必須嚴格執行國家的有關(guān)規定，以及本指導意見(jiàn)的各項要求，并需按照有關(guān)規定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權的單位負責或其委托中介機構進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉讓國有產(chǎn)權的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項，嚴禁自賣(mài)自買(mǎi)國有產(chǎn)權。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購國有產(chǎn)權的資金，要執行《貸款通則》的有關(guān)規定，不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權或實(shí)物資產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現等。經(jīng)營(yíng)管理者對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權。
?。ǘ?、嚴格監督，追究責任
各級監察機關(guān)、國有資產(chǎn)監督管理機構和其他有關(guān)部門(mén)，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對國有物業(yè)企業(yè)改制工作的監督檢查力度。通過(guò)建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設立并公布舉報電話(huà)和信箱等辦法，以使及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處國有物業(yè)企業(yè)改制中的違紀違法案件。
?。ㄈ?、精心組織，加強領(lǐng)導
1、改制國有物業(yè)企業(yè)要全面準確理解國有經(jīng)濟布局和結構調整戰略方針，堅持黨的十六大提出的必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，國有物業(yè)企業(yè)必須充分認識到改制的重要性和緊迫性，并通過(guò)重組改制、結構調整、深化改革、轉換機制，在市場(chǎng)競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰，以更靈活更有效率的企業(yè)運作模式在競爭中發(fā)展狀大。
2、 國有物業(yè)企業(yè)改制要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，著(zhù)眼于企業(yè)的發(fā)展。建立競爭機制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與國有企業(yè)改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等資源增量，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng )新、機制轉換、盤(pán)活資產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
3、各級政府及其國有資產(chǎn)監督管理機構、國有及國有控股企業(yè)，要高度重視國有企業(yè)改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實(shí)負起責任，加強組織領(lǐng)導。要從實(shí)際出發(fā)，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業(yè)改制的每一個(gè)環(huán)節都要做到依法運作，規范透明，落實(shí)責任。上級國有資產(chǎn)監督管理機構要加強對下級國有資產(chǎn)監督管理機構的指導和監督，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。
三 國有物業(yè)管理企業(yè)改制須解決四個(gè)問(wèn)題
2003年是市國企改革的決戰之年。我們知道與以往不同，現在企業(yè)改制的主要任務(wù)是：國有資本要有序退出，職工勞動(dòng)關(guān)系要調整置換，法人治理結構要進(jìn)一步優(yōu)化，現代企業(yè)制度要基本確立。要實(shí)現上述目標，國有物業(yè)管理企業(yè)應認真研究和解決四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）、正確處理國有物業(yè)企業(yè)改制與穩定的關(guān)系
物業(yè)企業(yè)改制涉及到各種利益關(guān)系的調整，會(huì )引發(fā)不同程度的社會(huì )和企業(yè)的不穩定問(wèn)題。因此，要把穩定做為改制的前提，一手抓改制，一手抓穩定，做到改制與穩定并重。一是規范改制行為。要嚴格按照有關(guān)規定，規范操作。制訂改制方案要最大限度地征求職工意見(jiàn)，并經(jīng)職代會(huì )審議通過(guò)。二是切實(shí)維護職工的合法權益。三是妥善做好職工的安置工作。對于解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應按規定支付相應的經(jīng)濟補償費，同時(shí)妥善安置內退、工傷職工。要及時(shí)為職工續接養老、失業(yè)、醫療等各種社會(huì )保險關(guān)系，解除職工的后顧之憂(yōu)。要加快社會(huì )保障體系建設，不折不扣地做好“兩個(gè)確?！焙偷捅９ぷ?。四是企業(yè)界經(jīng)營(yíng)班子、黨委要認真做好思想政治工作，增強社會(huì )和職工對企業(yè)改制的承受能力，加強政策宣傳，使廣大職工理解改制、支持改制、參與改制。
（二）、拓寬社會(huì )資本進(jìn)入國有物業(yè)企業(yè)的通道
根據十六大精神本著(zhù)“公退民進(jìn)”的原則，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，規范有序地向外資、民資、社會(huì )法人資本以及企業(yè)管理層和內部職工轉讓國有股（產(chǎn)）權。要盡量吸引有發(fā)展潛力的資本，如開(kāi)發(fā)商在資金充許的情況下。還可參與高新技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)，以此為改制后的國有物業(yè)管理企業(yè)增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
（三）、積極籌集物業(yè)企業(yè)改革成本
對有經(jīng)濟實(shí)力的改制物業(yè)企業(yè)，改革成本宜從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付；對凈資產(chǎn)不足以抵補改革成本或資不抵債的改制企業(yè)，需要政府提供支持。政府有必要設立企業(yè)改制基金，用于支付困難企業(yè)的改革成本。企業(yè)改制基金主要用于職工安置補償費用、償還職工債務(wù)（包括欠發(fā)工資、職工醫療費用、職工集資款等）、失業(yè)保險、養老保險和醫療統籌費用以及破產(chǎn)費用。同時(shí)，要努力降低改革成本，在確保職工補償性費用的前提下，能降則降，能壓則壓。
四 國有物業(yè)管理企業(yè)改制須過(guò)好七道關(guān)
目前，全國各地物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)權制度改革已成熱潮。從最近本人對部份改制企業(yè)的調查情況看，大部分企業(yè)通過(guò)改制，改出了干部職工的新觀(guān)念、新思維，改出了企業(yè)新體制、新機制和新的經(jīng)濟效益，發(fā)展活力明顯增強。但也有一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現在以下7個(gè)方面：
一、是決策層和經(jīng)理層權責不清。突出表現在董事長(cháng)和總經(jīng)理二人的職責權限不清，造成權責交叉，工作相互干預、相互影響。有的企業(yè)的董事長(cháng)依然沿襲企業(yè)改制前的管理方式，事無(wú)巨細，對本屬于經(jīng)理層職權范圍內的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及一些事務(wù)性工作指手畫(huà)腳，搞得總經(jīng)理有職無(wú)權，工作十分被動(dòng)。有的企業(yè)法人治理結構不健全，沒(méi)有按《公司法》要求形成相互制衡的內部機制，企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)者缺乏行之有效的監督約束，這也是造成相互間權責不清的一個(gè)重要原因。
二、是職工有股無(wú)權。個(gè)別企業(yè)搞股份制改革，只是把募股作為籌資方式，作為企業(yè)解困之道。職工只有入股的義務(wù)，沒(méi)有監督和管理企業(yè)的權利，企業(yè)的重大決策不征詢(xún)股東們的意見(jiàn)，持股職工的權益得不到保障。
三、是股金不到位。個(gè)別企業(yè)募股資金實(shí)際不到位，領(lǐng)導班子成員持大股本應如數繳納股金，買(mǎi)斷相應資產(chǎn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中有的卻沒(méi)有從自己腰包中拿一分錢(qián)，只是以向國資部門(mén)打欠條的形式抵交股金，成為最大股東。
四、是違反規定搞送股。個(gè)別企業(yè)不按政策辦事，將企業(yè)股份以發(fā)獎金的形式無(wú)償配送給股東，并且以自己制訂的標準來(lái)確定每位股東的配送比例，從“買(mǎi)一送一”到“買(mǎi)一送十”不等。這一方面造成了國有和集體資產(chǎn)流失，另一方面也埋下了職工因配送不均而產(chǎn)生不穩定因素的隱患。
五、是簽訂和履行勞動(dòng)合同不規范。作為勞動(dòng)密集企業(yè)物業(yè)管理企業(yè)中存在大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，一部分是企業(yè)在招用職工后沒(méi)有按規定與職工及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，另一部分是勞動(dòng)合同到期后，企業(yè)與職工沒(méi)有續簽或解除合同，但仍然使用這些職工。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合政策要求，不受法律保護，導致企業(yè)隨時(shí)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。
六、是安排職工下崗隨意性大。有的企業(yè)在實(shí)際操作中忽略了下崗程序，只考慮減員增效，下多少人，而不考慮怎樣下。職工下崗既不制訂再就業(yè)方案，也未經(jīng)職代會(huì )通過(guò)和勞動(dòng)部門(mén)核定，操之過(guò)急。在個(gè)別企業(yè)，女職工合法權益得不到有效保護，一些政策規定不能安排下崗的女職工被強行安排下崗。還有的企業(yè)強令不入股職工下崗，待遇按臨時(shí)工對待?！ ?/p>
七、是財務(wù)公開(kāi)制度執行不嚴格。有的企業(yè)財務(wù)收支大多是一人說(shuō)了算，董事會(huì )、監事會(huì )形同虛設，企業(yè)月度、年度會(huì )計報表很少向股東大會(huì )通報，更不允許股東查閱有關(guān)的賬目。個(gè)別企業(yè)還存在紅利分配“暗箱操作”問(wèn)題，股東的正當權益得不到保障。
上述諸多問(wèn)題的存在，嚴重影響了企業(yè)改制工作的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。要妥善解決好這些問(wèn)題，應當說(shuō)比推進(jìn)同有物業(yè)企業(yè)改制更困難、意義更大。為此，必須堅持企業(yè)改制與解決問(wèn)題同步推進(jìn)。一方面要堅定不移地貫徹落實(shí)好有關(guān)法律法規和政策，依法規范企業(yè)改制行為；另一方面要進(jìn)一步解放思想，按照“三個(gè)有利于”原則，用改革的思路和辦法，積極主動(dòng)地去研究解決這些新矛盾、新問(wèn)題。只有這樣，才能確保企業(yè)改制工作盡快取得實(shí)效。