第二十條 業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當配合公安機關(guān),與居民委員會(huì )相互協(xié)作 , 共同做好維護物業(yè)管理區域內的社會(huì )治安等 相關(guān)工作。
在物業(yè)管理區域內,業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當積極配合相關(guān)居民委員會(huì )依法履行自治管理職責,支持居民委員會(huì )開(kāi)展工作,并接受其指導和監督。
住宅小區的業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定,應當告知相關(guān)的居民委員會(huì ) , 并認真昕取居民委員會(huì )的建議。
[釋義] 本條明確了業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )與公安機關(guān)、居民委員會(huì )之間的關(guān)系。
第一款規定了業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應該配合公安機關(guān)維護社會(huì )治安等相關(guān)工作。
公安機關(guān)是國家的治安保衛機關(guān),是掌管社會(huì )治安和國內安全保衛工作的專(zhuān)門(mén)機關(guān)。維護社會(huì )治安秩序,制止危害社會(huì )秩序的行為是公安機關(guān)的法定職責。公安機關(guān)作為國家公共權力機關(guān),體現了對公共秩序進(jìn)行管理的國家意志,它在對物業(yè)管理區域內的社會(huì )治安等社會(huì )秩序的管理中處于主導性的地位。而業(yè)主 大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )對物業(yè)管理區域內的秩序的維護,是出于私法上的自我管理的目的進(jìn)行的,不具備國家權力機構所具有的強制管理的手段,因此,決定的范圃與程度都是有限的。因此,公安機關(guān)在物業(yè)管理區域內進(jìn)行社會(huì )治安等相關(guān)工作時(shí),業(yè)主大會(huì )、 業(yè)主委員會(huì )應當積極地予以配合。社區居民委員會(huì )作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,根據《城市居民委員會(huì )組織法》的規定,具有調解民間糾紛,協(xié)助維護社會(huì )治安等職責。因此,業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )配合公安機關(guān)維護社會(huì )治安等相關(guān)工作時(shí),應加強與居民委員會(huì )的相互協(xié)作。
第二款規定了業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )與居民委員會(huì )之間的法律關(guān)系。
業(yè)主大會(huì )是物業(yè)管理區域內全體業(yè)主行使建筑物區分所有權的一種形式,它的職能主要是民事性的。居民委員會(huì )的性質(zhì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,它的職能大都帶有社會(huì )公共性。應當說(shuō),業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )與居民委員會(huì )在性質(zhì)、職能、人員組成、權利基礎、議事規則、管理邊界等多個(gè)方面,都存在著(zhù)根本性的差異。但在實(shí)際工作中,尤其在社區建設工作中,兩者又存在著(zhù)無(wú)法分開(kāi)的聯(lián)系。業(yè)主大會(huì )和居民委員會(huì )在根本目標上是一致的 , 都是為了給業(yè)主或者居民創(chuàng )造良好的生活居住環(huán)境。隨著(zhù)社區建設的進(jìn)一步發(fā)展和物業(yè)管理的進(jìn)一步推廣,隨著(zhù)居民和業(yè)主身份的逐漸同質(zhì)化,由廣大居民或者業(yè)主直接選舉產(chǎn)生居民委員會(huì )和業(yè)主委員會(huì )有可能會(huì )出現趨同的情況。在現實(shí)中,兩者的工作在某些方面有聯(lián)系,有交叉,在職能上表現出一定程度的重合。居民委員會(huì )有條件,也有必要對業(yè)主大會(huì )的相關(guān)工作進(jìn)行指導和監督,如公共環(huán)境和衛生 的維護,公共秩序的協(xié)助維護,以及業(yè)主間一些糾紛的調處工作等,居民委員會(huì )和業(yè)主大會(huì )往往共同發(fā)揮作用,雙方之間是一種相互配合、相互協(xié)助的關(guān)系。
因此 , 相關(guān)居民委員會(huì )依法履行自治管理職責時(shí),業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當積極配合,支持居民委員會(huì )開(kāi)展工作,并接受其指導和監督。
第三款規定了業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定應當告知相關(guān)居民委員會(huì )的規定。由于住宅小區的業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定事關(guān)小區內居民的共同利益,從有利于居民委員會(huì )對業(yè)主大會(huì )的相關(guān)工作進(jìn)行指導和監督的角度出發(fā),本款規定住宅小區的業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定,應當告知相關(guān)的居民委 員會(huì ),并認真昕取居民委員會(huì )的建議。