【能源世界導讀】：3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。通過(guò)研讀2014年政府工作報告，截取了報告中的建筑“關(guān)鍵詞”。
3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。通過(guò)研讀2014年政府工作報告，截取了報告中的建筑“關(guān)鍵詞”。
關(guān)鍵詞一——樓市：新開(kāi)工700萬(wàn)套保障性住房
“完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng )新政策性住房投融資機制和工具，采取市場(chǎng)化運作方式，為保障房建設提供長(cháng)期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類(lèi)調控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展?！?
關(guān)鍵詞二——城鎮化建設：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化
城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發(fā)展規律，積極穩妥推進(jìn)，著(zhù)力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規模城市差別化落戶(hù)政策。把有能力、有意愿并長(cháng)期在城鎮務(wù)工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮教育、實(shí)現異地升學(xué)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。
加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區城鎮結構，進(jìn)一步提升城鎮化質(zhì)量和水平。
加強城鎮化管理創(chuàng )新和機制建設。要更大規模加快棚戶(hù)區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。
以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關(guān)規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀(guān)，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過(guò)提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿(mǎn)活力?！?
關(guān)鍵詞三——農村建設：中央預算內水利投資7OO多億元 穩妥進(jìn)行農村土地制度改革試點(diǎn)
“夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資7OO多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點(diǎn)項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問(wèn)題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農業(yè)機械。
完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬(wàn)戶(hù)，改建農村公路20萬(wàn)公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問(wèn)題。今年再解決6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
積極推進(jìn)農村改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農民更多財產(chǎn)權利。保持農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，慎重穩妥進(jìn)行農村土地制度改革試點(diǎn)?！?
關(guān)鍵詞四——產(chǎn)能優(yōu)化：淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標準箱
“產(chǎn)業(yè)結構調整要依靠改革，進(jìn)退并舉。
進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設，促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產(chǎn)業(yè)競爭力。設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數據、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
退，要更加主動(dòng)有序。堅持通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈?！?
關(guān)鍵詞五——節能減排：出重拳強化污染防治推進(jìn)生態(tài)保護與建設
“努力建設生態(tài)文明的美好家園。
生態(tài)文明建設關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，在全國供應國四標準車(chē)用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開(kāi)發(fā)應用節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)生態(tài)保護與建設。繼續實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬(wàn)畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實(shí)主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會(huì )都要進(jìn)一步積極行動(dòng)起來(lái)，呵護好我們賴(lài)以生存的共同家園?！?
關(guān)鍵詞六——區域經(jīng)濟建設：抓緊規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路
“開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。
開(kāi)放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。要構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)新一輪對外開(kāi)放，在國際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
擴大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，打造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。擴展內陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對外開(kāi)放的熱土。
從戰略高度推動(dòng)出口升級和貿易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預期增長(cháng)7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵進(jìn)口政策，增加國內短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導加工貿易轉型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。
在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。
統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì )等自貿區談判進(jìn)程。堅持推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，實(shí)現與各國互利共贏(yíng)，形成對外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局?！?