國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區服務(wù)體系建設規劃（2011-2015年）的通知
國辦發(fā)〔2011〕61號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《社區服務(wù)體系建設規劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年十二月二十日
社區服務(wù)體系建設規劃（2011-2015年）
為適應統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理需要，強化社區自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì )精神，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、發(fā)展現狀和面臨形勢
社區服務(wù)體系，是指以社區為基本單元，以各類(lèi)社區服務(wù)設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內容，以滿(mǎn)足社區居民生活需求、提高社區居民生活質(zhì)量為目標，黨委統一領(lǐng)導、政府主導支持、社會(huì )多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )及運行機制。
目前，全國有6923個(gè)城市街道，8.7萬(wàn)個(gè)城市社區。“十一五”期間，各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕14號），社區服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效。一是社區服務(wù)設施建設取得初步進(jìn)展。全國共建成街道社區服務(wù)中心3515個(gè)，社區服務(wù)站44237個(gè)，社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達50.81%。二是社區服務(wù)內容不斷拓展。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )服務(wù)、文化娛樂(lè )、社會(huì )治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區覆蓋，社區志愿者注冊登記制度廣泛推行，社區志愿服務(wù)蓬勃開(kāi)展。家政服務(wù)、物業(yè)管理、養老托幼、食品配送、修理服務(wù)、再生資源回收等便民利民服務(wù)項目及超市、菜場(chǎng)、早餐等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區，方便了社區居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區服務(wù)隊伍不斷壯大。依法選舉產(chǎn)生一批社區居委會(huì )成員，逐步面向社會(huì )公開(kāi)招聘專(zhuān)職社區工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區工作崗位。截至2010年底，全國共有社區居民委員會(huì )成員43.9萬(wàn)人，社區公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬(wàn)人。有507.6萬(wàn)社區居民成為社區志愿者，活躍在社區服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區建設和社區服務(wù)的重要力量。四是社區服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道社區服務(wù)中心、社區服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；利用現代信息技術(shù)，推動(dòng)社區信息化建設，方便快捷地滿(mǎn)足了居民多樣化需求。有的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、開(kāi)展項目補貼等方式，引導社會(huì )組織、企事業(yè)單位和居民參與社區管理和服務(wù)活動(dòng)，增強了社區服務(wù)的活力和社會(huì )組織的服務(wù)能力。五是社區服務(wù)制度環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區衛生、社會(huì )救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區服務(wù)設施等內容出臺了相關(guān)政策，各地也相繼出臺了積極推進(jìn)社區服務(wù)的政策措施，社區服務(wù)的政策法規逐步完善，各級黨委政府對社區服務(wù)的重視程度越來(lái)越高，社區居民對社區服務(wù)的認同感和歸屬感越來(lái)越強。
實(shí)踐證明，加強社區服務(wù)體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動(dòng)內需、擴大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的助力工程，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、維護社會(huì )和諧穩定的基礎工程。
但就總體情況而言，我國社區服務(wù)體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問(wèn)題。社區服務(wù)設施總量供給不足，社區服務(wù)設施建設缺口達49.19%。社區服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一。社區服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結構亟待優(yōu)化。社區服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不強，社會(huì )參與機制亟待完善。
“十二五”時(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程逐步加快，我國城鄉基層社會(huì )正在發(fā)生深刻變化，社區服務(wù)體系建設面臨難得機遇和重大挑戰。一方面，我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，財政保障能力逐步增強，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各級黨委政府對社區發(fā)展高度重視，為社區服務(wù)體系建設提供了有利條件。另一方面，社會(huì )轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì )人”，大量政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能向社區轉移，社區居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，社區的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區服務(wù)體系建設已勢在必行。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務(wù)體系，把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實(shí)現好維護好發(fā)展好社區居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以居民的服務(wù)需求為導向，把居民滿(mǎn)意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區服務(wù)體系建設成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。
2.政府主導，社會(huì )參與。在黨委統一領(lǐng)導下，發(fā)揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的主導作用，確保社區服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn)，增強社區服務(wù)可持續發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì )組織，鼓勵和支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位和社區居民參與社區服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區服務(wù)體系建設中的作用。
3.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現有服務(wù)設施和網(wǎng)絡(luò )作用，逐步整合與社區服務(wù)設施建設有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度降低社會(huì )成本，防止資源浪費。把社區服務(wù)體系建設與推進(jìn)街道社區黨的建設“三有一化”（有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，構建區域化黨建工作格局）工作，與加強社會(huì )管理，維護社會(huì )和諧穩定結合起來(lái)，注重社區服務(wù)體系規范化建設，建立健全科學(xué)高效的社區服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。
4.因地制宜，分類(lèi)指導。既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長(cháng)遠、整體推進(jìn)，又要堅持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，逐步完善社區服務(wù)體系；既要把握社區服務(wù)體系建設的統一要求，又要立足不同地區不同情況，突出重點(diǎn)，強化特色，分類(lèi)指導，力戒形式主義。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
從我國基本國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)出發(fā)，按照加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的總體要求，進(jìn)一步健全新型社區管理和服務(wù)體制，強化社區服務(wù)體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區服務(wù)設施、服務(wù)內容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和運行機制，農村社區服務(wù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
1.合理配置社區服務(wù)設施。力爭到“十二五”期末，社區服務(wù)設施綜合覆蓋率達到90%，每百戶(hù)居民擁有的社區服務(wù)設施面積不低于20平方米，基本建成以社區綜合服務(wù)設施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項服務(wù)設施相配套的綜合性、多功能的社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)社區服務(wù)信息化建設，在有條件的地區，建設社區綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務(wù)的信息化水平。
2.優(yōu)化社區服務(wù)內容。推動(dòng)社區公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區專(zhuān)業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)規范便利，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區服務(wù)體系，實(shí)現居民群眾生活舒適方便。力爭到“十二五”期末，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區。
3.壯大社區服務(wù)隊伍。擴大來(lái)源渠道，提高社區服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區志愿者注冊登記制度。力爭到“十二五”期末，新增社區服務(wù)從業(yè)人員200萬(wàn)人，每個(gè)社區至少擁有一名大學(xué)生或一名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員，80%以上的社區黨員和30%以上的社區居民參與社區志愿服務(wù)活動(dòng)，基本形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區居民滿(mǎn)意的社區服務(wù)隊伍。
4.完善社區服務(wù)體制機制。完善社區服務(wù)體系建設的法律法規和政策，建立健全社區組織，著(zhù)力理順社區內外權責關(guān)系，健全政府部門(mén)之間的協(xié)調機制、政府與社區之間的協(xié)作機制、社區組織之間的互動(dòng)機制，優(yōu)化社區服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。支持引導社區自治組織、各類(lèi)社會(huì )組織、志愿者參與社區服務(wù)。力爭到“十二五”期末，80%以上的社區居民委員會(huì )實(shí)行直接選舉，每個(gè)社區擁有5個(gè)以上的社區社會(huì )組織，80%以上的駐區單位與社區簽訂共駐共建協(xié)議?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調、規范有序的社區服務(wù)運行機制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展多層次、多樣化的社區服務(wù)。
1.積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區。依托社區綜合服務(wù)設施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展面向全體社區居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )服務(wù)、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實(shí)保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì )群體服務(wù)需求。做好刑釋解教人員、社區服刑人員管理服務(wù)工作。加強和改進(jìn)對農民工及其子女的公共服務(wù)和社會(huì )管理。街道社區黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，以開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)社區公共服務(wù)體系建設。建立黨委統一領(lǐng)導、基層政府主導、社區組織協(xié)助、社會(huì )力量參與的社區公共服務(wù)新格局。
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專(zhuān)欄 “十二五”期間社區公共服務(wù)發(fā)展的目標任務(wù)
——發(fā)展社區勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險和社會(huì )服務(wù)。依托社區綜合服務(wù)設施，加強街道和社區勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險和社會(huì )服務(wù)平臺建設，配備標準化的設施設備，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展以家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程，社會(huì )保障卡、社會(huì )服務(wù)信息落到社區。
——發(fā)展社區醫療衛生和計劃生育服務(wù)。建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛生事件報告和處理、衛生監督協(xié)管等國家基本公共衛生服務(wù)免費向社區居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛生服務(wù)內容。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪(fǎng)服務(wù)、生殖保健、人員培訓、流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)及計劃生育行政事務(wù)辦理、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)信息采集等服務(wù)。
——發(fā)展社區文化、教育、體育服務(wù)。廣泛開(kāi)展社會(huì )文化活動(dòng)，全國所有建成的社區綜合服務(wù)設施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心，推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場(chǎng)所。廣泛開(kāi)展社區教育，創(chuàng )新社區教育發(fā)展的體制、機制與模式，重點(diǎn)建設一批標準化、示范性的全民學(xué)習中心，普及科學(xué)文化知識，建設學(xué)習型社區。社區普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育設施，50%以上的城市、城區建有“全民健身活動(dòng)中心”，50%以上的街道、社區建有便捷、實(shí)用的體育健身設施。
——發(fā)展社區法律、治安服務(wù)。完善社區綜合服務(wù)設施的法律、治安服務(wù)功能。推動(dòng)人民調解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務(wù)進(jìn)社區，實(shí)現法律服務(wù)在社區全覆蓋。深入推進(jìn)社區警務(wù)戰略，加強群防群治隊伍建設，全面提高社區治安綜合治理水平。
——發(fā)展社區便民利民服務(wù)。積極推進(jìn)社區菜店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區早餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。補建更新城鎮存量居民樓信報箱。
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2.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化社區商業(yè)結構布局。鼓勵和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃氣、自來(lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區設點(diǎn)服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化生活需求。統籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區設立便民站點(diǎn)。推進(jìn)社區誠信計量體系建設，繼續實(shí)施以“便利消費進(jìn)社區、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區商業(yè)“雙進(jìn)工程”，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業(yè)體系。積極推動(dòng)駐區單位后勤服務(wù)社會(huì )化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立黨委領(lǐng)導、政府扶持、社會(huì )主辦、社區組織幫助的社區便民利民服務(wù)新格局。
3.大力發(fā)展社區志愿服務(wù)。根據社區居民構成，培育不同類(lèi)型、不同層次的社區志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區報到制度和黨員社區表現反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。組織和帶動(dòng)公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會(huì )力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區志愿服務(wù)規范化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導并組織社區居民和駐區單位開(kāi)展社會(huì )捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導、社區組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿服務(wù)新格局。
?。ǘ┩晟粕鐓^服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。
加大社區服務(wù)基礎設施建設投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區綜合服務(wù)設施為依托、專(zhuān)項服務(wù)設施為補充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區信息平臺為支持的社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。
1.合理布局社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。按照人口規模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區居民自愿的要求，以市轄區、縣級市為單位，依據城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理確定社區服務(wù)設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。根據工作需要每個(gè)社區建設一個(gè)綜合性、多功能的社區服務(wù)站；實(shí)現每個(gè)街道至少擁有一個(gè)綜合性的社區服務(wù)中心。建設規劃要充分利用社區已有設施，提高街道社區服務(wù)中心、社區服務(wù)站以及相鄰社區服務(wù)設施之間的共享程度。除國家另有規定外，所有以社區為對象的公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區服務(wù)設施中提供，加強各類(lèi)服務(wù)資源整合，避免重復建設。
2.完善社區服務(wù)設施功能。完善社區服務(wù)站的以下主要功能：一是組織居民開(kāi)展民主議事、糾紛調解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)；二是代辦代理公共服務(wù)事項，保障各項公共服務(wù)覆蓋到社區全體居民；三是為社區居民提供文體教育、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區黨組織和自治組織提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。
完善街道服務(wù)中心的以下主要功能：一是采集匯總社區基礎信息，辦理社會(huì )管理和公共服務(wù)事項；二是開(kāi)展文化體育、醫療衛生、計劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動(dòng)；三是培育發(fā)展社區社會(huì )組織，指導和協(xié)調社區服務(wù)站、社區社會(huì )組織開(kāi)展服務(wù)項目。
3.大力推進(jìn)社區信息化建設。改善社區信息基礎設施，加快推進(jìn)寬帶接入。推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區就業(yè)、社保、低保、衛生、計生、文化、培訓等公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區居民，增進(jìn)社區和諧。通過(guò)信息化改善社區管理，維護社區安全。
?。ㄈ┘訌娚鐓^服務(wù)人才隊伍建設。
建立一支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干，以社區專(zhuān)職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區服務(wù)從業(yè)人員和社區志愿者為補充的社區服務(wù)人才隊伍。
1.制定社區服務(wù)人才隊伍培養發(fā)展計劃。按照《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》要求，把社區服務(wù)人才隊伍建設納入當地人才發(fā)展規劃，研究制定社區服務(wù)人才隊伍培養發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區流動(dòng)。
2.充實(shí)壯大社區居民委員會(huì )干部隊伍。依章依法選齊配強社區“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組織領(lǐng)導班子和社區居民委員會(huì )直接選舉范圍。健全居民委員會(huì )下屬委員會(huì )，選齊配強居民小組長(cháng)、樓院門(mén)棟長(cháng)。
3.積極推進(jìn)社區服務(wù)人才隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。根據工作需要，面向社會(huì )公開(kāi)招聘，配備一定數量的專(zhuān)職社區工作者。積極開(kāi)發(fā)社區服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區服務(wù)工作。擴大社區服務(wù)人員的來(lái)源渠道，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員到社區幫助工作，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、復轉軍人、社會(huì )工作人員等優(yōu)秀人才到社區工作，優(yōu)化社區服務(wù)人才結構。加強各類(lèi)高等學(xué)校和科研機構社區服務(wù)研究和社區服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設，為社區服務(wù)體系培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。
4.建立和健全社區服務(wù)人才培養制度。鼓勵社區服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì )工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對現有社區服務(wù)人員的培訓，不斷提高他們的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規定落實(shí)社區服務(wù)人員的生活補貼、工資、社會(huì )保險等福利待遇。關(guān)心社區服務(wù)人才的成長(cháng)進(jìn)步，探索建立培養發(fā)展黨員，招錄公務(wù)員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。
?。ㄋ模┩七M(jìn)社區服務(wù)體制機制創(chuàng )新。
1.建立健全社區服務(wù)組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。轄區人口較多的，可根據工作需要建立社區專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，實(shí)現對社區全體成員的全員管理和無(wú)縫隙管理服務(wù)。加強社區黨建工作，大力培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，注重培養社區社會(huì )組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區社會(huì )組織實(shí)行備案制度，并在組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、活動(dòng)經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類(lèi)社會(huì )組織和各類(lèi)志愿者參與社區管理和服務(wù)。推進(jìn)黨群共建，建立健全群眾組織服務(wù)活動(dòng)陣地，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、社區體育指導員協(xié)會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等群眾組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢積極參與組織社區服務(wù)活動(dòng)。
2.理順職責權限及相互關(guān)系。普遍推行社區公共服務(wù)事項準入制度，凡城區、街道層面能辦理的社會(huì )管理和公共服務(wù)事項不再向社區延伸；凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協(xié)助的事項應當為社區組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應當實(shí)行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新結合起來(lái)，積極推進(jìn)社區公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門(mén)在城鄉基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結構，精簡(jiǎn)服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提高社區服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區服務(wù)功能。進(jìn)一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區單位參與社區服務(wù)評估體系，擴大駐區單位參與社區服務(wù)的功能。
四、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┥鐓^公共服務(wù)設施建設工程。
1.建設內容。“十二五”時(shí)期，以居民需求為導向，因地制宜繼續建立健全社區服務(wù)中心、社區服務(wù)站設施網(wǎng)絡(luò )，構建以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺，提升社區基本公共服務(wù)能力。
2.建設方式。充分利用現有公共設施，通過(guò)新建、改擴建、購置改造等方式改善服務(wù)條件。有條件的地方，要根據實(shí)際情況對各類(lèi)社區專(zhuān)項服務(wù)設施進(jìn)行合理整合，統籌建設。
3.資金來(lái)源。建設資金以地方投入為主，充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設。中央通過(guò)基建投資給予適當支持。
?。ǘ┥鐓^服務(wù)人才隊伍建設工程。
1.建設內容。建立社區服務(wù)人才職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化標準體系和評估制度，加強對社區服務(wù)人員的教育培訓，推行社區志愿者注冊登記制度。
2.建設方式。落實(shí)“一社區一名大學(xué)生”政策，實(shí)施50萬(wàn)大學(xué)生服務(wù)社區計劃。支持社區服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育，對社區服務(wù)人員進(jìn)行系統培訓，每名社區服務(wù)人員至少培訓1次。依托高等院校、科研機構、各類(lèi)培訓機構，設立31個(gè)社區服務(wù)人才培訓基地，通過(guò)現有國家科技計劃（基金）等渠道，加強對社區服務(wù)領(lǐng)域重大問(wèn)題的研究，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設、教材編寫(xiě)、師資培訓。開(kāi)發(fā)應用社區志愿者注冊登記系統，注冊社區志愿者達到本地區居民總數10%以上，每個(gè)社區擁有5支以上志愿者服務(wù)隊伍。
3.資金來(lái)源。建設資金以地方投入為主。
?。ㄈ┥鐓^服務(wù)信息化建設工程。
1.建設內容。建立居民、家庭、社會(huì )組織、社區活動(dòng)電子檔案，實(shí)現社區服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數字化，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，完善社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，并逐步規范化、標準化，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統。
2.建設方式。推進(jìn)社區服務(wù)中心、社區服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò )，新建社區同步建設信息網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。推動(dòng)社區網(wǎng)絡(luò )和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區（市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現數據一次采集、資源多方共享。優(yōu)化區（市）、街道、社區等面向社會(huì )公眾和企事業(yè)單位服務(wù)的流程，逐步實(shí)現行政管理、社會(huì )事務(wù)、便民服務(wù)等社區管理服務(wù)一體化，逐步健全新型社區管理和服務(wù)模式。推動(dòng)各地設置統一的社區服務(wù)電話(huà)號碼，逐步建立社區老年人、殘疾人呼叫保障系統，推進(jìn)社區信息亭等公益性信息服務(wù)設施建設。引導企業(yè)參與社區服務(wù)信息系統開(kāi)發(fā)。
3.資金來(lái)源。建設資金以地方投入為主，鼓勵社會(huì )力量參與社區信息化建設，支持企業(yè)與社區開(kāi)展合作。中央通過(guò)基建投資給予適當支持。
五、政策措施和組織保障
?。ㄒ唬┘訌娚鐓^服務(wù)法規制度建設和標準化建設。推動(dòng)修訂《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，完善地方配套法規。建立健全社區服務(wù)標準體系，認真執行《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）國家標準，科學(xué)規劃配置社區綜合服務(wù)設施和社區基礎商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導社區工作規則、社區服務(wù)標準體系及管理辦法、社區公共服務(wù)目錄及準入制度、社區服務(wù)居民滿(mǎn)意度測評體系、社區社會(huì )組織培育等方面的法規制度，形成較為完善的社區服務(wù)法律法規、制度和標準體系。
?。ǘ┘哟笊鐓^服務(wù)體系建設資金投入。多渠道籌集社區服務(wù)體系建設資金。要按有關(guān)規定區分不同情況，對社區服務(wù)設施建設與維護經(jīng)費、社區服務(wù)人員報酬、社區服務(wù)工作經(jīng)費、社區服務(wù)信息化建設經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉、社區經(jīng)濟收入中安排等方式予以解決。中央基建投資要向中西部地區傾斜，向困難社區傾斜。不斷拓寬社區服務(wù)體系建設資金來(lái)源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。
?。ㄈ┩晟粕鐓^服務(wù)扶持政策。將社區服務(wù)體系建設納入地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入城市規劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務(wù)設施建設用地，按照法律、法規和規章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優(yōu)先用于社區服務(wù)。進(jìn)一步完善社區服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會(huì )組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。
?。ㄋ模┙∪I(lǐng)導體制和工作機制。建立社區服務(wù)體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導下，制定各項目標任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門(mén)分工任務(wù)，統籌協(xié)調社區服務(wù)體系建設中的重大問(wèn)題，研究落實(shí)重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作。各級政府切實(shí)履行好發(fā)展社區公共服務(wù)體系的責任，加強督促檢查，開(kāi)展績(jì)效評估，將社區建設成效納入各級黨委政府部門(mén)工作目標考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。
?。ㄎ澹┓e極開(kāi)展國內外合作與宣傳。加強社區服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習借鑒國外社區服務(wù)體系建設先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，提高社區服務(wù)能力和水平。加強國內各地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基地，加強社區服務(wù)理論研究。擴大社區服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區服務(wù)中有突出貢獻的駐區單位、社會(huì )組織、志愿者組織、先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì )人人關(guān)心、支持、參與社區服務(wù)的良好氛圍。
繼續開(kāi)展農村社區服務(wù)試點(diǎn)，加強資源整合，推進(jìn)農村社區綜合性公共服務(wù)設施建設，將就業(yè)、社會(huì )保障、衛生、計劃生育、文化、體育、社會(huì )治安等基本公共服務(wù)向農村延伸，重點(diǎn)發(fā)展面向農村老年人、病殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，把農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)能力建設與農村社區建設結合起來(lái)。