黨中央、國務(wù)院，十分重視安全應急管理工作。習近平總書(shū)記強調：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。”安全應急管理是對企業(yè)服務(wù)運營(yíng)中的各種安全運營(yíng)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì )帶來(lái)?yè)p害的各類(lèi)突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復等工作。安全應急管理是保障物業(yè)服務(wù)員工和全體業(yè)主生命財產(chǎn)的“安全網(wǎng)”，是構建和諧社會(huì )的“減壓閥”，是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展必須牢牢抓住的“底線(xiàn)”。清醒認識和深刻理解安全應急管理在物業(yè)管理行業(yè)中的職責定位，深入研究安全應急管理與物業(yè)管理行業(yè)并駕齊驅的路徑，對物業(yè)管理行業(yè)健康持續發(fā)展具有十分重要的現實(shí)意義。
一、充分認識安全應急管理的重要作用。
1.實(shí)現“中國夢(mèng)”的必然選擇。
習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”。“中國夢(mèng)”，也承載著(zhù)鄭州物業(yè)管理行業(yè)廣大企業(yè)和員工的期盼。鄭州物業(yè)管理行業(yè)擁有1298家物業(yè)服務(wù)企業(yè),15萬(wàn)多從業(yè)員工，物業(yè)管理面積達2億平方米，物業(yè)服務(wù)住宅小區4300多個(gè)。安全應急管理是企業(yè)的第一政治，是干部的第一責任，是員工的第一福祉，是企業(yè)的第一效益。沒(méi)有安全應急管理,就沒(méi)有平安和健康，企業(yè)就失去了發(fā)展的基礎，一切都無(wú)從談起。作為鄭州物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)講，加強安全應急管理,為守牢最后一道生命防線(xiàn)提供堅實(shí)的基礎,就是大家心中的“中國夢(mèng)”、“物業(yè)夢(mèng)”。
2.貫徹“以人為本”方針的迫切需求。
我國是一個(gè)自然災害突發(fā)事件較多的國家,龍卷風(fēng)、冰凍、暴雨、干旱、洪澇、地震等災害防范難度極大。物業(yè)小區內消防安全隱患、高空拋物、地面塌陷、外墻剝落、電梯故障等危險始終存在。隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展，因利益調整引發(fā)的新矛盾新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。部分業(yè)主對花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的觀(guān)念還沒(méi)正確樹(shù)立，期望值往往偏高，遇到問(wèn)題非理性維權，行為偏激，堵門(mén)堵路事件時(shí)有發(fā)生。又隨著(zhù)網(wǎng)站、博客、微博、手機短信等新型渠道的傳播，使得突發(fā)事件影響的范圍更廣、處置的難度更大。全面做好安全應急管理，提高事故防范和應急處置能力，從源頭上預防和化解企業(yè)運營(yíng)中出現的各種利益摩擦，是貫徹“以人為本”方針的必由之路。
3.供給側改革的內在要求。
新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展最大特點(diǎn)是大眾化需求越來(lái)越大、大眾化消費比重越來(lái)越高，這就是物業(yè)管理行業(yè)供給側結構性改革的主要方向，要通過(guò)供給側結構性改革，加快轉型升級,提升核心競爭力,提高供給體系的質(zhì)量和效率, 提高供給側的檔次、質(zhì)量、水平，滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的消費需求。供給側改革的“三角形理論”認為，供給側改革是兩條邊，安全應急管理是底邊，如果沒(méi)有底邊的支撐，即使步子再快也構不成穩定的三角形。我們不能離開(kāi)安全應急管理談改革，更不能離開(kāi)安全應急管理談轉型。鄭州市不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)，都把安全應急管理與供給側改革放在同等重要的位置。鑫苑物業(yè)堅持把建立健全各項安全運營(yíng)管理制度做為供給側改革的保證，突出安全質(zhì)量標準化建設、安全技術(shù)裝備和員工安全教育培訓三個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)了“鑫模式、鑫家園、鑫服務(wù)、鑫生活”智慧社區的構建。正弘物業(yè)在轉型升級中，采用高科技含量的新技術(shù)新工具，減少手工操作，增加機械作業(yè)。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，最大限度地減少了不安全因素，有效的避免了人的不安全行為。
4.建設和諧企業(yè)的可靠保障。
科學(xué)發(fā)展首先強調安全發(fā)展，和諧企業(yè)首先強調關(guān)注生命。做好安全應急管理是創(chuàng )建和諧企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要內容，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全應急管理是一項復雜的系統工程，必須齊抓共管，形成合力，才能保證此項工作穩定發(fā)展。鄭州市房管局物業(yè)管理處牽頭，市消防支隊、市物業(yè)管理協(xié)會(huì )、物業(yè)管理專(zhuān)家等36人組成的9個(gè)檢查組，用3天時(shí)間，頂著(zhù)連陰中雨，對全市104家物業(yè)服務(wù)企業(yè)105個(gè)項目，進(jìn)行了消防安全大檢查。經(jīng)過(guò)認真檢查評議，共評定優(yōu)秀項目23個(gè)、良好項目22個(gè)、及格項目28個(gè)、不及格項目32個(gè)。其中優(yōu)秀、良好、及格的占105個(gè)項目的 69.5%，不及格項目占30.5%。對檢查過(guò)程中發(fā)現的消防安全問(wèn)題，采取定方案、定責任、定資金、定人員、定時(shí)間的措施，以鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸、鐵紀律的“四鐵精神”，確保消防安全隱患逐一整改。
二、行業(yè)安全應急管理存在的問(wèn)題。
1.對安全應急管理的認識沒(méi)有入腦入心。
有的企業(yè)表面上重視安全應急管理，但實(shí)際上對安全應急管理上口不上心，制度規范上墻不上腦 。有章不循、有令不行、有禁不止、違章操作，違反勞動(dòng)紀律時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)消防設備設施處于癱瘓狀態(tài)不能使用，消防管道全部無(wú)水，消防通道嚴重擠占，消防聯(lián)動(dòng)不靈，煙感失靈，報警損壞。有的小區電動(dòng)車(chē)充電私拉亂接，隱患極大。鄭州市現有電動(dòng)車(chē)超200萬(wàn)輛 ，近幾年來(lái)因違規給電動(dòng)自行車(chē)充電引發(fā)的火災已造成多人死傷，造成巨大的人身財產(chǎn)損失。還有一些業(yè)主家庭為了追求美觀(guān)，使用大量可燃物材料進(jìn)行室內裝修，電氣線(xiàn)路、設備、選型、安裝不合規范，任意增設大功率電器，增加了火險荷載。
2.安全應急管理責任落實(shí)仍有很大差距。
有些企業(yè)應急保障體系滯后，應急保障能力脆弱，人才、資金、裝備得不到保障，未能實(shí)現安全應急管理與物業(yè)服務(wù)運營(yíng)同部署、同落實(shí)。有的對安全應急預案編制工作不重視，內容生搬硬套，應急救援職責不清，遇到突發(fā)事件，因無(wú)專(zhuān)業(yè)人員指揮、無(wú)人組織救援、無(wú)人分工疏散等而造成混亂。一些企業(yè)的員工很少受過(guò)應急培訓演練，甚至連最基本的手提滅火器的正確使用都不會(huì )。因此，當突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)驚慌失措，錯過(guò)應急救援最佳時(shí)機，從而擴大事故。
3.落實(shí)整治隱患項目難度較大。
一些房地產(chǎn)商在開(kāi)發(fā)建設上，與物業(yè)服務(wù)公司明顯存在著(zhù)脫節現象，未從物業(yè)的運營(yíng)、流通與消費的全過(guò)程出發(fā)來(lái)設計、施工和監督，建與用脫節、建與管失范，造成物業(yè)投入使用和消費過(guò)程中建筑安全分區、分隔、疏散不合理，安全設施設備不齊全、不配套，留下先天隱患。有的開(kāi)發(fā)商不按規定將臨時(shí)基建用水用電辦理為永久居民用水用電，有的消防、電梯、監控、房屋出現安全質(zhì)量隱患。解決這些問(wèn)題需要一定的資金作保障，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身無(wú)力解決，其結果只有采取臨時(shí)措施維持現狀，存在相當大的安全隱患。
三、切實(shí)提高安全應急管理的能力和水平。
1.抓組織領(lǐng)導，完善應急處置體系。
建立健全組織領(lǐng)導體制，是應對突發(fā)事件和各種災難的組織優(yōu)勢和基本保障。鄭州物業(yè)管理協(xié)會(huì )成立行業(yè)安全應急管理委員會(huì )，由協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)任組長(cháng)、各位副會(huì )長(cháng)任成員。各企業(yè)成立安全應急管理領(lǐng)導小組，企業(yè)主要負責人作為安全應急管理工作的第一責任人，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的安全應急管理領(lǐng)導格局。本著(zhù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”，“管行業(yè)，必須管安全；抓運營(yíng)，必須抓安全”的指導思想，將安全應急管理與物業(yè)服務(wù)運營(yíng)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起獎懲，使安全應急管理有組織、有領(lǐng)導、有規劃、有活動(dòng)、有成果。提升應急指揮、應急會(huì )商、應急處置、應急資源調度等方面的反應速度和效率。確保到關(guān)鍵時(shí)候，能夠充分發(fā)揮和釋放我們的組織領(lǐng)導體制的優(yōu)勢和效能。
2.抓預案管理，提升應急處置水平。
對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在安全管理方面最難把握、危害最大的還應該是突發(fā)的或不可抗力的災害性風(fēng)險。因此，預防和應急突發(fā)事件的預案就是不可忽視的重要工作。協(xié)會(huì )要認真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)監督管理總局于2015年1月頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規定》，建立鄭州市物業(yè)管理行業(yè)預防和應急突發(fā)事件的預案，各公司也要制定本企業(yè)的預防和應急突發(fā)事件的預案。預案應包括以下幾個(gè)環(huán)節：完善的應急管理指揮系統；應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調、相互支持的協(xié)作系統；備災的設備保障體系和過(guò)硬的綜合救援應急隊伍等。增強應急預案的前瞻性、實(shí)用性和可操作性，立足簡(jiǎn)單、好記、易懂、實(shí)用，解決干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干等實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。清晰明確的界定應急指揮機構、指揮負責人、牽頭部門(mén)、成員單位及其響應標準、處置流程、綜合保障等，做到職責清晰、分工明確、任務(wù)到人、責任到位，增強應急預案的針對性、操作性和執行性。
3.抓宣傳培訓，打牢應急管理基礎。
將突發(fā)事件應對工作納入鄭州物業(yè)管理行業(yè)員工的安全宣傳教育系統工程，依托《鄭州物業(yè)》報、“鄭州物業(yè)管理協(xié)會(huì )網(wǎng)站”、“鄭州物業(yè)管理協(xié)會(huì )官方微博”、“安全宣傳專(zhuān)欄”等載體，變傳統的“說(shuō)教”式教育為潛移默化的“滲透”式教育，注重教育形式多樣化。進(jìn)一步落實(shí)協(xié)會(huì )《關(guān)于建立物業(yè)管理行業(yè)多層次立體培訓體系的意見(jiàn)》，建立初級、中級、高級、專(zhuān)項4個(gè)層次、階梯式的安全立體培訓方法和體系。使員工牢記“什么是安全？為什么要抓安全？由誰(shuí)來(lái)抓安全？在什么地方抓安全？怎么抓安全？”。從過(guò)去的“要我安全”轉變?yōu)楝F在的“我要安全”。與消防支隊聯(lián)合，進(jìn)行消防監控人員上崗證培訓。從而確保企業(yè)“安全思想宣傳到位、安全現場(chǎng)管理到位、安全制度執行到位、安全培訓落實(shí)到位”。扎實(shí)開(kāi)展應急知識宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區、進(jìn)家庭活動(dòng)，向廣大業(yè)主普及防險、避險、自救、互救應急基本知識和風(fēng)險防范知識，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。提高安全宣傳的針對性和業(yè)主的可接受性，確保遇事不慌不亂，應對有序有力。
4.抓隊伍建設，建立應急聯(lián)動(dòng)機制。
行業(yè)要在公安消防、安監局的指導下，組織做好應急救援隊伍、裝備、物質(zhì)、技術(shù)等資源情況的普查，加強應急隊伍建設，使之“招之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝”。著(zhù)力抓好行業(yè)應急救援三支隊伍建設，一是依托企業(yè)秩序、維修、客服、保潔員工，建立企業(yè)應急救援基礎隊伍；二是依托社區和業(yè)主客戶(hù)，建立形式多樣的應急救援志愿者隊伍；三是依托協(xié)會(huì )設施設備專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、檔案管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、政策法規專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、物業(yè)保潔專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、園林綠化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等，建立協(xié)會(huì )應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。要探索建立“依托行業(yè)、政府補貼”的應急保障機制。以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，與協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，向其“定向”撥付一定數額的應急救援隊伍建設專(zhuān)項資金,支持專(zhuān)業(yè)救援隊伍的基地建設和裝備、設施建設。協(xié)會(huì )每半年組織1次綜合應急演練，各企業(yè)每季度開(kāi)展1次專(zhuān)項應急演練。通過(guò)演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強能力的目的。要強化安全運營(yíng)應急值班值守，建立和完善行業(yè)應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠保證應急指揮通暢，信息上通下達，搶險人員和物資迅速到位。
5.抓隱患整治，落實(shí)預防為主方針。
“早發(fā)現、早報告、早處置”，是應對突發(fā)事件和應急管理工作的重要原則與治本之策。海恩法則指出：“每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”行業(yè)要建立安全隱患臺帳，分類(lèi)評估，制定隱患治理規劃。實(shí)行隱患限期整改跟蹤制度，加強監督和落實(shí)整改力度，控制好隱患源頭，嚴防小災釀成大難，小問(wèn)題釀成大事件。全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)在抓隱患整治方面，已有許多好的做法。永威物業(yè)在安全應急管理上，堅持了三個(gè)“第一時(shí)間”做法：即第一時(shí)間發(fā)現（及時(shí)準確發(fā)現本崗位的安全隱患或險情）、第一時(shí)間報告（按照應急管理規定及時(shí)果斷上報隱患或險情）、第一時(shí)間處置（按照隱患或險情處置方案迅速正確處置）。今典物業(yè)重點(diǎn)對消防泵、噴淋泵、控制柜、消防栓進(jìn)行了系統的檢查,保持了消防設施的完好。新世紀物業(yè)開(kāi)展了“安全隱患隨手拍活動(dòng)”，使安全隱患有圖有真相。萬(wàn)廈物業(yè)開(kāi)展了“微信預警”，時(shí)時(shí)提醒員工注重人身安全。協(xié)會(huì )將大力宣傳這些企業(yè)好的做法和經(jīng)驗，在全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)中進(jìn)一步樹(shù)立“一切風(fēng)險可以控制、一切違章可以杜絕、一切隱患可以消除、一切事故可以避免”的理念。堅持把別人的事故當成自己的事故來(lái)對待、把過(guò)去的事故當成今天的事故來(lái)對待、把小事故當成大事故來(lái)對待、把隱患當成事故來(lái)對待。努力使鄭州市物業(yè)管理行業(yè)的安全應急管理，實(shí)現由被動(dòng)管理向主動(dòng)應對轉變、由事后處理向事前預防追溯、由風(fēng)險管理向常態(tài)管理延伸。為建設富強城市、文明城市、平安城市、美麗城市，發(fā)揮聰明才智，爭做更大貢獻。
作者系：鄭州市物業(yè)管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 李全云