成都市推進(jìn)城市治理體系和能力現代化 今年全面加快小街區規制示范區建設和街區整治
城市作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的基本單元，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中，必須肩負國家使命，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。而在城市交通擁堵、人情味缺失等“城市病”日益凸顯的現實(shí)背景下，實(shí)施“小街區規制”，是推進(jìn)城市治理體系、治理能力現代化的重要舉措，對解決當前城市工作中存在的突出問(wèn)題，具有重大而深遠的戰略意義。
今年我市要加快推進(jìn)小街區規制示范區建設，深入實(shí)施小街區規制，全面推進(jìn)9個(gè)示范區建設和18個(gè)街區整治；統籌規劃控制街道寬度、路網(wǎng)密度、用地尺度，打造一批相互融合、脈絡(luò )暢通、宜業(yè)宜居的有機街區。
【一線(xiàn)探訪(fǎng)】
小街區打造
大大增加出行便利性 為更多業(yè)態(tài)提供空間
昨天上午，當記者來(lái)到高新區大源商務(wù)區時(shí)，成都高投建設開(kāi)發(fā)有限公司的景觀(guān)工程師陳剛正在該區吉泰二路改造提升工程的施工現場(chǎng)對接工作。今年上半年，該條道路的剩余段落就將實(shí)現提檔升級，與該片區內的其他道路形成通道路網(wǎng)。“假如說(shuō)大馬路是城市交通的‘主動(dòng)脈’，那么小街區的路網(wǎng)則是‘毛細血管’。”陳剛說(shuō)。
跟隨陳剛的步伐，記者發(fā)現這個(gè)片區內的道路暗含“玄機”——明明貌似走到一條道路的終點(diǎn)，但一轉彎，卻又進(jìn)入了另外一條路。“在片區規劃之初，就按照小街區理念，對每個(gè)單元的尺度進(jìn)行了控制；然后在各個(gè)單元之間都設置了通道，有的是機動(dòng)車(chē)道路，有的則是慢行通道。”行至吉泰路66號3棟附30號，右轉之后就是一個(gè)類(lèi)似天井的區域，“天井”四面都是人行通道。“這里以前是圍合的，但現在完全是開(kāi)敞式的。假如以前要從萃華路走到升華路，再到天府大道，需要十幾分鐘；而現在通過(guò)內部通達的路網(wǎng)，只要兩三分鐘就能穿行到目的地。”
在小街區內增加道路密度，不僅大大增加了片區群眾出行的便利性，而且為更多業(yè)態(tài)提供了空間。在一家咖啡店，記者采訪(fǎng)了在附近一家公司上班的市民沈鈞禮。他所在的公司在天府三街福年廣場(chǎng)。他告訴記者，每天中午，他都會(huì )在飯后步行到200多米外的吉泰二路旁的一家店買(mǎi)一杯咖啡。“以前的公司在一條大道旁，光光的道路兩側什么店都沒(méi)有，連買(mǎi)杯水都不方便。很喜歡現在這里的環(huán)境，咖啡店、各種口味的快餐店、超市、藥店……買(mǎi)東西非常方便。”沈鈞禮說(shuō)。記者看到，一到中午，各個(gè)寫(xiě)字樓的員工涌到小街小巷上來(lái)，吃飯的、買(mǎi)東西的……讓人感受到街區的熱鬧。
功能復合、配套完善、尺度宜人、交通便捷——在小街區，記者感受到了井然的秩序與充滿(mǎn)生機的活力，以及更多的城市溫度。
【專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)】
成都市規劃管理局副局長(cháng)、高級工程師胡濱：
實(shí)施“小街區規制” 具有重大而深遠的戰略意義
充分發(fā)揮規劃的引導作用，強化規制剛性執行，對解決當前城市工作中存在的突出問(wèn)題，提高城市治理體系和治理能力現代化水平，具有重大而深遠的戰略意義——這是胡濱對“小街區規制”實(shí)施意義的解讀。
他表示，小街區因為空間尺度緊湊開(kāi)放、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，已經(jīng)成為世界城市建設發(fā)展的普遍路徑和客觀(guān)規律。實(shí)施“小街區規制”的本質(zhì)，是對世界城市建設發(fā)展經(jīng)驗的傳承和重塑，也是對世界城市發(fā)展中小街區模式的升華與超越。實(shí)施“小街區規制”的核心，是將千百年來(lái)積淀形成的城市小街區模式規范化制度化，通過(guò)制定小街區規劃導則，嚴格落實(shí)小街區建設模式，保障城市健康發(fā)展。實(shí)施“小街區規制”的重點(diǎn)，是推動(dòng)城市空間開(kāi)放通透、公共設施集成便捷、市民出行綠色高效，促進(jìn)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、城市規模與承載能力相適應。
“實(shí)施‘小街區規制’，一方面，就是要從規制層面嚴格以網(wǎng)格化大密度道路劃分街區空間，完善交通系統，打通城市‘毛細血管’。通過(guò)構建多網(wǎng)融合公交體系、軌道交通站點(diǎn)15分鐘服務(wù)圈等措施，健全小街區快速交通系統。通過(guò)添加慢行街道、增加人行道寬度等措施，健全小街區的慢行交通系統，在小街區打造‘快慢總相宜’的出行環(huán)境，提高城市交通微循環(huán)能力，緩解城市交通擁堵。另一方面，就是要從規制層面降低城市開(kāi)發(fā)強度、留出開(kāi)敞空間、提高城市通透性。”他說(shuō)。
他向記者介紹，實(shí)施“小街區規制”，從規制層面保護文化遺跡、傳承文化基因，有利于延續城市歷史文脈；同時(shí)通過(guò)打造識別度高、吸引力強和文化內涵深厚、個(gè)性魅力獨特的街區，恢復具有人文情懷的街坊空間，回歸親切自然的傳統社區形態(tài)，重塑親密和諧的社區生活。實(shí)施“小街區規制”，還要從規制層面推進(jìn)公共服務(wù)就近配套，把人的生活質(zhì)量作為小街區價(jià)值的核心，從市民衣食住行、安居樂(lè )業(yè)出發(fā)，統籌醫療衛生、教育文化等公共服務(wù)設施規劃，使市民就近享受優(yōu)質(zhì)均等公共服務(wù)，讓小街區成為成就市民夢(mèng)想、助推城市轉型的大平臺，使市民在城市工作生活更順心、更出彩。
【部門(mén)解讀】
全面推進(jìn)9個(gè)示范區建設和18個(gè)街區整治
實(shí)施小街區規制是推進(jìn)城市治理體系、治理能力現代化的重要舉措。按照市政府工作報告，今年加快推進(jìn)小街區規制示范區建設，深入實(shí)施小街區規制，全面推進(jìn)9個(gè)示范區建設和18個(gè)街區整治。
記者從市規劃局了解到，今年該局將認真實(shí)施“小街區規制9+N”行動(dòng)，指導各區（市）縣政府、管委會(huì )落實(shí)“小街區規制”，統籌規劃控制街道寬度、路網(wǎng)密度、用地尺度，打造相互融合、脈絡(luò )暢通、宜業(yè)宜居的有機街區。
“推進(jìn)小街區街巷加密成網(wǎng)，有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力，有利于促進(jìn)人情味和街坊感回歸，有利于提升城市品質(zhì)和宜業(yè)宜居水平。”市建委相關(guān)負責人表示。據介紹，今年該委將堅持規劃引領(lǐng)，統籌謀劃好道路交通、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局等，強化規劃引領(lǐng)剛性執行，盡快組織相關(guān)區（市）縣完成中心城區路網(wǎng)體系“3900+”建設目標。各區（市）縣在實(shí)施中，強調強化文化傳承、保護與再現，讓街區街巷成為識別度高、吸引力強、文化內涵深厚、個(gè)性魅力獨特的特色街區，同步推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng )新工作機制，堅持“統一規劃、分區實(shí)施，市級統籌、區為主體，系統推進(jìn)、綜合整治、成片提升”的原則，全面推進(jìn)小街區加密成網(wǎng)建設和街區整治工作。鼓勵有條件的大單位、大院落打開(kāi)圍墻，共享區域通道。同時(shí)，要加強宣傳引導，爭取市民更多支持。
【企業(yè)訪(fǎng)談】
做好小街區的深度打造
根據成都市中心城區小街區規制片區選址研究及高新區“小街區規制”規劃建設落實(shí)情況，高新區小街區共含有金融城片區、新川創(chuàng )新科技園片區、大源商務(wù)商業(yè)核心區片區、肖家河片區、火車(chē)南站東片區、火車(chē)南站西片區等片區。作為高新區的建設平臺公司，成都高投建設開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高投建設公司）牽頭組織該區小街區的打造。
“2017年，結合高新區在全區范圍內全面推行‘小街區規制’，公司將以大源商務(wù)商業(yè)區核心區為重點(diǎn)，根據上位規劃及建設要求，做好小街區的深度打造。”該公司有關(guān)負責人表示，結合高新區公共空間環(huán)境景觀(guān)提升工程，將以天府二街以南、天府四街以北、吉泰路以東、天府大道以西片區作為重點(diǎn)區域，在現有基礎上改造、提升、完善；按照高品質(zhì)、人性化、一路一景理念，全面改造提升街道公共空間景觀(guān)，增強城市街道景觀(guān)的優(yōu)美性、通達性，增加人情味。同時(shí)結合大源商業(yè)商務(wù)核心區地下空間工程，加快推進(jìn)大源核心區部分路網(wǎng)和地面景觀(guān)建設，完善區域內整體功能效果；結合高新區道路改造及黑化工程啟動(dòng)肖家河片區、火車(chē)南站東片區、火車(chē)南站西片區部分路網(wǎng)、道路黑化、人行道、景觀(guān)改造、街道家居完善等建設，打造功能完善、尺度宜人、環(huán)境優(yōu)美的小街區；結合高新區公共空間環(huán)境景觀(guān)提升工程（二、三批次），啟動(dòng)肖家河片區、火車(chē)南站東片區、火車(chē)南站西片區剩余部分的項目立項、設計招標及設計階段工作。
【市民愿景】
市民方曉：希望小街區的建設讓生活更便利
市民方曉是個(gè)85后，住在成華區玉雙路。“我從小就住在那種小街上，出門(mén)不遠就是菜市場(chǎng)、公園，還有很多鋪子，干啥子都很方便?，F在有些片區開(kāi)發(fā)，房子修好了、修大了，但小區外面除了大馬路，啥都沒(méi)有，買(mǎi)個(gè)菜都必須開(kāi)車(chē)出去，感覺(jué)很不方便。”她表示支持小街區的建設，因為這樣生活會(huì )更方便。“我家附近的祥和里就很安逸，很多賣(mài)吃的，還有蔬菜店、奶茶店、超市、茶坊……居家特別便利。”
市民徐翠華：有人情味的街區讓人懷念
“以前的街坊鄰舍關(guān)系處得很好，炒菜時(shí)東家沒(méi)有醬油馬上就可以從西家借到?，F在全部是高樓大廈，有時(shí)候住對面都互相不認識。我們還是很懷念以前那種鄰里關(guān)系啊。”作為老成都，市民徐翠華對曾經(jīng)居住的街巷非常懷念。“政府現在提倡搞小街區，我覺(jué)得很好，增加人情味！”
市民李東宇：小街區可以增加出行便利
“大家經(jīng)常坐出租車(chē)的話(huà)，可能會(huì )有一個(gè)感受，一些老司機一般愿意避開(kāi)大路、選擇小街小巷，因為這樣可以避開(kāi)擁堵，比較快。這就充分說(shuō)明小街小巷交通的重要性。”李東宇對記者說(shuō)，受出租車(chē)駕駛員的啟發(fā)，他現在出門(mén)也經(jīng)常喜歡選擇“小路”：“不要小看這些小巷巷，幾穿幾穿就可以穿到大街上，而且不堵車(chē)、沒(méi)紅燈。就交通而言，多一些打通‘毛細血管’的小街區是非?？扇〉?，可以緩解干道的交通壓力。”