石家莊市：減輕企業(yè)負擔 力創(chuàng )行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境——推動(dòng)取消住宅區電梯檢驗檢測費

堅持不懈的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔，為物業(yè)行業(yè)營(yíng)造健康、可持續發(fā)展的良好環(huán)境，是石家莊市物業(yè)管理協(xié)會(huì )工作議程上一項沉甸甸的重要工作。在物業(yè)費調整增長(cháng)十分困難的客觀(guān)前提下，尋求各種合理合法的途徑，減輕企業(yè)負擔，是石家莊物協(xié)工作的一個(gè)突破點(diǎn)，長(cháng)抓不懈，收獲頗豐。近十年來(lái)，協(xié)會(huì )以咬定青山不放松的精神，克服了重重困難，不斷協(xié)調各級政府主管部門(mén)與水電暖專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，先后推動(dòng)大量改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重大政策調整，在物業(yè)企業(yè)生存發(fā)展舉步維艱的困難時(shí)刻，給了廣大物業(yè)企業(yè)以雪中送碳式的支持。如，先后推動(dòng)實(shí)現了政府發(fā)文免收物業(yè)小區綠化用水污水處理費；城鄉居民小區內樓道燈、電梯、停車(chē)場(chǎng)（庫）、庭院等用電，由商業(yè)電價(jià)執行居民生活電價(jià)；城鎮居民小區內的二次加壓供水設施、換熱站供暖設施用電，由商業(yè)電價(jià)執行居民生活用電價(jià)格；供暖企業(yè)一管到戶(hù)等重大政策調整。每個(gè)新政策出臺，都能為廣大物業(yè)企業(yè)直接節省大量剛性成本。

2016年，石家莊物協(xié)認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )國家清理涉企收費的政策趨勢，將取消住宅區電梯定期檢驗檢測費列入了服務(wù)行業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔的重點(diǎn)工作目標，作為為廣大物業(yè)企業(yè)籌辦的又一件實(shí)事。為此，協(xié)會(huì )做了大量調研和準備工作，現將相關(guān)情況和進(jìn)展簡(jiǎn)要匯報如下。

電梯是住宅小區重要安全設備，涉及小區居民生命財產(chǎn)安全。之前，各地曾有發(fā)生很多電梯事故，造成了重大損失。調查發(fā)現，電梯使用過(guò)程中，運行維護成本高，使用頻率高，但是相關(guān)費用不足，導致維保不利，是一個(gè)重要原因。近年來(lái)石家莊市電梯數量一直以20%左右的幅度增長(cháng)，截至2015年已達到33800余臺。其中，使用超15年的老舊電梯超過(guò)700臺。電梯安全隱患，正在逐步積累，不斷增加。綜合當前情況，加大維保力度，增加維保資金來(lái)源，是見(jiàn)效最快的解決辦法。

目前，石家莊市住宅小區電梯維保資金來(lái)源于向業(yè)主收取的電梯費，屬于政府定價(jià)范疇?？吭黾酉驑I(yè)主的收費，增加維保資金來(lái)源，實(shí)施難度大，可行性低。當前可行的方式，是在當前條件下挖潛。為此，我們對全市12個(gè)住宅項目的542部電梯進(jìn)行了抽樣調查，結合國家相關(guān)政策，提出建議：取消住宅小區電梯定期檢驗檢測費，是符合國家政策，符合人民群眾利益，迅速有效補充電梯維保經(jīng)費的途徑。

一、電梯年檢現狀和存在的問(wèn)題

1.電梯數量多，檢測單位單一，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足。

據不完全統計，石家莊地區僅住宅小區就有近三萬(wàn)部電梯，數量龐大，且隨新建小區的增加而逐年遞增。一是，這些電梯年檢工作基本由河北省特種設備監督檢驗院一家單位負責。 非市場(chǎng)性的壟斷，加上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量不足，客觀(guān)上造成檢測人員難以進(jìn)行全面細致的檢查。在調查中了解到，有時(shí)檢測一部電梯連20分鐘都不到（日常檢驗項目約有40項），檢測流于形式走過(guò)場(chǎng)。二是，電梯年檢費按小區全部電梯數量收取，但實(shí)際檢測由于電梯數量眾多，做不到全部覆蓋。原本質(zhì)量安全保障的目的，變成了檢測單位收費，電梯使用和維保單位拿合格證為目標，實(shí)際效果無(wú)法保證。三是，檢測收費，出了事故卻不擔責，顯然不合理。經(jīng)檢驗合格的電梯，即使出現事故，按照《石家莊市電梯安全監督管理辦法》等政策，也沒(méi)有向檢測單位追責的規定。四是，河北省特種設備監督檢驗院是特種設備行政主管部門(mén)河北省質(zhì)量技術(shù)監督局的下屬單位，裁判員和運動(dòng)員、監管部門(mén)和市場(chǎng)主體混為一體。

2.檢測費擠占大量維保成本，影響電梯管理水平。

電梯運行維保經(jīng)費，來(lái)源于業(yè)主交納的電梯費，應當取之于民，用之于民，現在卻被檢測費剝去一大塊，直接影響了電梯維護和管理水平。設備的管理，花多少錢(qián)，見(jiàn)多大效果，是最簡(jiǎn)單的科學(xué)道理。本該花在電梯上的錢(qián)少了，隨之而來(lái)的，就可能是安全隱患。抽樣調查也表明，石家莊市電梯年檢費，占到了電梯總成本的22%----29%，比例相當之高。以石家莊萬(wàn)達廣場(chǎng)普通住宅區為例，共有電梯80部，平均30層，每年僅支付年檢費就高達14萬(wàn)多元，相當于近400戶(hù)業(yè)主全年交納的電梯費，沒(méi)有花在電梯維護上，而是全部由質(zhì)監單位收取，變成了檢測費。

目前，石家莊市仍在沿用2004年制定的電梯費標準，在12年物價(jià)持續上漲的前提下，成本壓力可想而知。在此情況下，電梯年檢費成了電梯管理和維保企業(yè)的一個(gè)非常大的負擔?？陀^(guān)上占用了大量本應用在電梯維保上的經(jīng)費，降低了對各項維保服務(wù)的資金投入，使電梯整體維保水平和質(zhì)量受到影響。

二、電梯成本分析

在電梯日常維護成本中，基本包含兩項：電梯運行及維保費、質(zhì)監部門(mén)收取的定期檢驗檢測費。

1.電梯年檢規定及收費標準

根據規定，石家莊市住宅小區電梯每年定期檢驗檢測一次，收費標準為：5層以下（含5層）收取400元，每增加一層費用增加50元。

電梯限速器每?jì)赡甓ㄆ跈z驗檢測一次，收費標準為：10層以下200元（含10層），10層以上260元。

以一部三十層電梯為例，每梯年檢費為：1650+260/2=1780元。

2.電梯定期檢驗檢測費占總維護成本比例

經(jīng)抽樣測算，石家莊市電梯定期檢驗檢測費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年檢費）在電梯日常維保成本中所占比例單部電梯30層左右平均占比約29%；單部電梯20層左右平均占比約22%（不含限速器檢測費）。

結論：電梯年檢費的收取，客觀(guān)上占用了大量本應用在電梯維保上的經(jīng)費，降低了對各項維保服務(wù)的資金投入，使電梯整體維保水平和質(zhì)量受到影響。

附：石家莊電梯成本費用情況調查統計表

石家莊電梯成本費用情況調查統計表（單部電梯30層左右及以上）

石家莊電梯成本費用情況調查統計表（單部電梯20層-25層）

三、國家政策規定及各地做法

隨著(zhù)中央“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負擔”和“供給側改革”的政策調整，2015年，國家財政部、國家發(fā)改委«關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知»（2015）102號文件，取消了34項涉企行政事業(yè)性收費，明確“質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)免收產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費中的定期檢驗費”，體現了國家的政策導向。

隨后，湖北省財政廳、物價(jià)局等聯(lián)合發(fā)文，湖北省自2015年10月1日起取消征收電梯等特種設備檢驗檢測費，湖北省質(zhì)監局據此下發(fā)緊急通知，暫停征收涉企事業(yè)性收費。詳見(jiàn)鄂財綜發(fā)（2015）39號、鄂質(zhì)監計函（2015）296號。  

在2014年，廣東省已率先免征涉及32項中央設立、72項省設立設計行政事業(yè)性收費，其中就有：特種設備檢驗檢測費。詳見(jiàn)粵財綜（2014）89號«關(guān)于免征中央、省設立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知»。

四、建議保留電梯檢驗，取消電梯特種設備檢驗檢測費

按照國家«特種設備安全法»等相關(guān)法律法規規定，電梯做為關(guān)系民眾生命安全的特種設備，必須經(jīng)過(guò)質(zhì)監部門(mén)驗收合格，是非常正確的作法，應當堅持。但是，每年定期年檢并收取年檢費用，按照當前國家清理取消涉企行政事業(yè)性收費的政策，應當取消。

取消電梯特種設備檢驗檢測費，符合國家政策導向，有利于改善電梯維護保養水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建議政府主管部門(mén)在供給側結構性改革實(shí)施過(guò)程中，貫徹落實(shí)中央涉企行政事業(yè)性收費政策，取消電梯檢驗檢測費，為企業(yè)減負、減少壟斷、降低成本、改善服務(wù)，為廣大業(yè)主提供更好的電梯服務(wù)創(chuàng )造條件。

五、工作進(jìn)展

1.列入2016年河北省政協(xié)提案，目前已收到河北省質(zhì)量技術(shù)監督局關(guān)于辦理進(jìn)展的函。

2016年底兩會(huì )期間，石家莊物協(xié)爭取到省政協(xié)委員支持，提出了《關(guān)于取消省會(huì )住宅小區電梯定期檢測費的建議》（第375）號省政協(xié)提案。并于2017年4月1日，收到了河北省質(zhì)量技術(shù)監督局關(guān)于告知省十二屆政協(xié)五次會(huì )議委員提案辦理責任分解的函。明確回復：相關(guān)工作得到省質(zhì)監局高度重視，認真研究，已將相關(guān)責任分解到主管領(lǐng)導，并由特種設備安全監察處、財務(wù)裝備處具體承辦，目前正在按要求抓緊辦理之中。

2.利用參加河北省政府“放管服”改革督察組會(huì )議的機會(huì )，提出取消電梯強制檢測費，受到督察組領(lǐng)導重視。

2017年4月10日，省政府“放管服”改革督察組赴石家莊進(jìn)行實(shí)地督察，全市行業(yè)協(xié)會(huì )共選出四個(gè)代表單位參會(huì )，市物協(xié)作為代表之一，在會(huì )上提出了取消電梯強制檢測費的建議，并提供了詳盡的調研報告和數據，建議盡快貫徹落實(shí)中央涉企行政事業(yè)性收費政策。石家莊物協(xié)的匯報上有政策支持，下有調研數據，受到督察組領(lǐng)導的重視和肯定，當場(chǎng)表示將重點(diǎn)督導落實(shí)，并主動(dòng)要求協(xié)會(huì )將《關(guān)于取消住宅小區電梯定期檢驗檢測費的建議》等相關(guān)調研報告提交督察組。
          石家莊物協(xié)將繼續努力跟進(jìn)，力爭用2-3年的時(shí)間，在本地實(shí)現減免、取消住宅小區電梯定期檢驗檢測費目標。由于協(xié)會(huì )能力有限，工作和調研中可能還存在瑕疵和缺陷。如有可能，建議在中物協(xié)統籌之下，在全國層面統一推進(jìn)，或適時(shí)引導各地協(xié)會(huì )共同推進(jìn)取消電梯定期檢驗檢測的進(jìn)程。