2017年6月14日，英國倫敦一棟24層的公寓大樓發(fā)生大火，火勢猛烈，幾乎蔓延到了所有樓層，消防人員從大約10層的高度用水槍噴水，無(wú)法控制更高層的火勢，最終大火吞噬了80多人的生命。倫敦大火之后，高層建筑火災中的逃生自救成了一個(gè)復雜的課題，并受到廣泛關(guān)注。由于高層建筑存在人員密集、結構復雜、疏散困難、可燃物裝修多等共性，一旦發(fā)生火災，將給人民的生命財產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。因此，探索高層建筑消防安全管理的對策具有非常重要的意義。
火災無(wú)國界，警鐘需長(cháng)鳴!筆者研究了大量國外高層建筑消防安全管理的舉措，并結合國內實(shí)際，分析了其對國內消防安全管理工作的五點(diǎn)啟示。
國外高層建筑消防安全管理舉措
在美國，包括政府辦公機構、商用和民用建筑、學(xué)校、醫院等在內的各類(lèi)建筑內均裝有與消防部門(mén)“點(diǎn)對點(diǎn)”的警報系統。一旦系統的感應裝置在建筑內監測到火災風(fēng)險，建筑和消防部門(mén)監控中心會(huì )同時(shí)發(fā)出警報，消防人員首先會(huì )根據警報顯示的建筑具體信息，同建筑內人員取得聯(lián)系，進(jìn)而確定消防力量調度，確保在第一時(shí)間趕到事發(fā)現場(chǎng)救援。在高樓林立的紐約，紐約市消防局對高層建筑施工圖紙進(jìn)行嚴格審查，評估電路、管道、消防疏散通道和消防設備的設計安全性，只有通過(guò)消防局驗收，該建筑方可被正式銷(xiāo)售或安排人員入住。
設置防火專(zhuān)員崗位是德國消防安全的一大特色。防火專(zhuān)員是由企業(yè)書(shū)面委任并經(jīng)過(guò)特別培訓的專(zhuān)業(yè)人員。其職責包括：制定企業(yè)防火條例、對工作崗位火災危險等級進(jìn)行評判，為有火災危險的工作流程提供咨詢(xún)。此外，向民眾普及有關(guān)公共消防安全的知識，是德國聯(lián)邦公眾保護和災難救助局的任務(wù)之一。該局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)行安全手冊、舉辦社會(huì )活動(dòng)等方式，宣傳普及防火自救知識。例如，有關(guān)手冊告訴人們，如果火情剛發(fā)生，應迅速采取滅火措施，把它消滅在萌芽之中，但必須注意：首先確保滅火行動(dòng)不會(huì )傷害自身，流動(dòng)燃料絕不能用水滅火，必須從下往上，從周邊往中心滅火等等。如果無(wú)法撲滅大火，在不危及自身前提下關(guān)閉門(mén)窗，打電話(huà)報警，向其他人發(fā)出警告，等待消防人員。
日本在基于大量研究的基礎上，逐步建立起了一套完善的建筑消防管理體系，通過(guò)法規的形式來(lái)落實(shí)管理，對建筑消防細節要求非常嚴格、規范、細致，并做到、指標量化。日本在高層建筑的設計上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術(shù)先進(jìn)、設施完善的綜合防火統的設置。鋼結構采用防火保護，大樓內火災探測器和非常報警電話(huà)、各種滅火裝置和消防隊專(zhuān)用消火栓及緊急電源插座等一應俱全，在不同樓層分區設置貯水池和消防泵，確保消防供水。每隔七層的防火單元分別有走廊、附室、避難間等三級安全疏散區域，除了疏散樓梯，還有避難梯，并可在三層通過(guò)螺旋式救生袋直達室外地面。在城市規劃上，高層建筑之間保持間距，易于撲救，并配以大量綠化和街道，使其成為人工的防火屏障，避免火災蔓延。
以色列位于中東地區，氣溫普遍較高且非常干燥，這兩個(gè)特點(diǎn)是火災易發(fā)的潛在要素，然而在以色列境內，重大的火災傷亡事故卻非常少見(jiàn)。以色列消防部門(mén)制定了一套強制性的高層建筑消防設施配備標準，該標準目前在國際上處于領(lǐng)先地位。這項標準嚴格規定：在所有高層建筑中，建筑的每平方米都要安裝一部自動(dòng)噴水滅火裝置;所有公共場(chǎng)所必須配備火警探測器和手動(dòng)警報器;所有高層建筑內部都必須建有兩處專(zhuān)用逃生井，并且在井內可耐受120分鐘;樓梯內必須建有隔溫、隔煙、防變形的防火間，確保一旦發(fā)生火災，逃生者能夠在30米內找到足夠安全的避火場(chǎng)所，并且這些避火場(chǎng)所應能夠容納輪椅等各種殘疾人專(zhuān)用設備;此外，整棟建筑必須安裝消防專(zhuān)用的獨立發(fā)電系統和電話(huà)線(xiàn)路，以便一旦火災導致樓房電路、通訊中斷，避難場(chǎng)所里的人仍可以與外界保持聯(lián)系。
在韓國，每超過(guò)600平方米的建筑，都要指定相應的安全負責人，承擔制訂消防計劃、管理躲避設施、監督危險作業(yè)的職責。消防部門(mén)組織安全負責人進(jìn)行安全教育，安全負責人再負責組織自衛消防的教育與訓練。韓國消防設施的檢查工作具有制度化、市場(chǎng)化的特點(diǎn)，運行十分有效。鑒于消防部門(mén)人力有限，韓國把消防設施的檢查工作交給企業(yè)來(lái)做，每一棟高樓都由相應的安全設施管理公司負責，因此，韓國高層公寓的物業(yè)費中就包括了消防設施檢查費，并不昂貴但十分有效。企業(yè)在收取檢查費后每年一次進(jìn)行定期檢查，同時(shí)也承擔起了法律責任，一旦發(fā)生大火，首先追查的就是安全設施管理公司是否履行了職責。
國外經(jīng)驗對我國高層建筑消防安全管理的啟示
一是嚴把高層建筑消防設計關(guān)，強化源頭管理。
根據《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規定，高層建筑消防設計應報消防部門(mén)審核、驗收或備案。公安消防部門(mén)要把好消防設計審核關(guān)、工程施工監督關(guān)、消防驗收關(guān)，對不按照規定申報消防審核、驗收或備案的，要依法予以處罰和督促申報，施工單位應嚴格按照國家消防技術(shù)規范和經(jīng)批準的施工圖紙施工，落實(shí)消防安全措施，杜絕高層建筑的先天性消防安全隱患。另外，合理規劃總體平面布局和安全疏散系統，提高高層建筑各構件的耐火等級，保證主體結構有足夠的耐火穩定性，確保建筑物耐火能力，嚴格控制可燃易燃裝修材料，盡量選用不燃或難燃材料，提高安全指數。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可在前期介入的過(guò)程中，及時(shí)向建筑開(kāi)發(fā)商提出合理化建議，以便從源頭杜絕高層建筑的消費隱患。
二是提高高層建筑物業(yè)的消防安全管理水平，明確落實(shí)管理責任。
高層建筑消防安全管理中，物業(yè)管理單位扮演著(zhù)重要角色，要充分發(fā)揮物業(yè)管理單位消防安全管理作用，督促物業(yè)管理單位依法履行消防安全管理職責，制定和落實(shí)消防安全管理制度，制定滅火應急預案并定期組織滅火疏散演練，特別是要認真做好日常防火巡查檢查、消防設施定期維護保養等工作，確保消防設施、器材完好有效。管理人員應牢固樹(shù)立防火意識，改變以往的工作推諉心理，認識到消防安全的重要性，按照《中華人民共和國消防法》的規定，消防控制室的操作人員要經(jīng)過(guò)消防專(zhuān)業(yè)培訓，并取得合格證后才能上崗。
三是普及高層建筑消防安全知識，增強自防自救能力。
公安消防部門(mén)要積極會(huì )同房產(chǎn)、物業(yè)管理、城管、廣電等部門(mén)，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳高層建筑消防安全知識，高層建筑火災撲救要立足于室內消防設施、器材開(kāi)展自防自救工作，充分利用高層建筑內消防設施、器材自防自救，提高群眾自防自救能力。根據高層建筑的性質(zhì)及火災特點(diǎn)，配備一支訓練有素的應急力量，讓全體從業(yè)人員了解和掌握消防安全管理的措施、方法和要求，制定自防自救應急預案，在緊急情況下引導、組織樓內人員疏散、撤退。
四是完善內部消防設施，充分發(fā)揮消防控制中心的作用。
高層建筑消防設施、器材配備較為完備，主要包括：消火栓系統、手提式滅火器、火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)滅火系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。建筑開(kāi)發(fā)商要合理設置技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的早期火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)噴水(氣、泡沫)滅火系統、機械防排煙系統，有效設定消防供水水量、水壓等，物業(yè)管理單位要設置功能全面、與樓內消防設施連鎖控制的監視中心和防災指揮中心，隨時(shí)掌握樓內的消防動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現火情、火警，采取應急措施，指揮樓內人員疏散，并與消防部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高高層建筑的安全等級。
五是完善政策法規建設。
消防安全管理部門(mén)進(jìn)一步規范對高層建筑的建設、維修、改造等一系列的消防安全審批，規范招投標管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大火災事故責任追究力度，實(shí)行責任倒查和逐級追查。完善監管制度，落實(shí)監管責任，加強對于監管部門(mén)的監督、問(wèn)責和違法違規行為的處罰，形成法律、行政、經(jīng)濟制約相結合的綜合監管手段。同時(shí)，還要修訂相關(guān)消防法規，以法律手段推行火災公眾責任保險制度，消除在建建筑防火薄弱環(huán)節，制定學(xué)校、社區、物業(yè)管理部門(mén)等消防宣傳、培訓和演練的責任機制，從法律層面加以嚴格約束以彌補技術(shù)之不足。
高層建筑一旦發(fā)生火災，消防難度和造成的損失與普通低矮建筑不同，因此對于高層建筑來(lái)說(shuō)，必需依靠自身的消防措施來(lái)保障安全。讓每個(gè)人都擁有公共消防安全知識，強化公民的消防安全知識和責任意識，是公共消防安全管理的必然選擇。從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，社會(huì )力量參與城市安全體系建設已成為一種非常普遍的現象，其不僅能夠提高應急反應的效果，還可以節約大量政府投入，政府將節約的資源轉投向經(jīng)濟等其他建設，能取得更好的社會(huì )效應。我國政府應該有計劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì )力量，并將其納入高層建筑消防安全管理的決策體系，從而調動(dòng)最廣大社會(huì )力量的積極性和主動(dòng)性。中國在建筑消防管理上有許多方面須學(xué)習國外的做法，盡快完善建筑消防相關(guān)法律，特別是應盡早加強完善高層建筑的消防安全管理法律法規，全面提升高層建筑預防能力和防火自救能力。
高層建筑發(fā)生火災必將造成全局性、連續性、連鎖性的社會(huì )影響，甚至嚴重的經(jīng)濟損失和政治影響。伴隨著(zhù)當前形勢下高層建筑的不斷發(fā)展，必須真正做好高層建筑消防安全管理工作，這就要全面排查影響高層建筑消防安全的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治，切實(shí)加強源頭管控和日常管理，積極創(chuàng )新高層建筑消防安全治理模式，依托大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等不斷提升高層建筑火災防控科技水平。地方各級政府和相關(guān)職能部門(mén)要齊抓共管，著(zhù)力形成高層建筑消防安全綜合治理的整體合力，切實(shí)提高高層建筑消防安全管理水平。