各區局、分局,法規處,信息中心,綜合服務(wù)中心,宣教中心,市特檢中心,各有關(guān)單位：
為落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）、國家質(zhì)檢總局《特種設備安全監管改革頂層設計方案》（國質(zhì)檢特〔2016〕91號）和《全面深化改革創(chuàng )新構建電梯安全監管長(cháng)效機制的工作方案》（質(zhì)檢辦特〔2015〕197號）等文件精神，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作，根據國家質(zhì)檢總局對北京特種設備行政許可和電梯檢驗試點(diǎn)改革工作的批復意見(jiàn)，北京市質(zhì)量技術(shù)監督局制定了《北京市特種設備行政許可和電梯檢驗改革試點(diǎn)工作方案》，現印發(fā)給你們。
改革試點(diǎn)工作暫定2年，具體工作按照實(shí)施方案等有關(guān)文件組織開(kāi)展。
北京市質(zhì)量技術(shù)監督局
2018年3月19日
北京市特種設備行政許可和電梯檢驗革試點(diǎn)工作方案
根據中共中央推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的工作要求和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號），落實(shí)國家質(zhì)檢總局《特種設備安全監管改革頂層設計方案》（國質(zhì)檢特〔2016〕91號），《全面深化改革創(chuàng )新構建電梯安全監管長(cháng)效機制的工作方案》（質(zhì)檢辦特〔2015〕197號）等文件精神，結合北京實(shí)際，制定特種設備行政許可和電梯檢驗改革工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議和習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)的系列重要講話(huà)精神，強化安全發(fā)展理念，切實(shí)增強紅線(xiàn)意識，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責任為核心，以科學(xué)監管為手段，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，不斷提升特種設備質(zhì)量安全水平，努力實(shí)現更高質(zhì)量滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅持改革創(chuàng )新。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，深化行政審批制度改革，創(chuàng )新監管模式，提升服務(wù)水平，放管結合，強化事中、事后監管，營(yíng)造自我約束、公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。以電梯檢驗檢測工作改革為試點(diǎn)，加快推進(jìn)電梯安全監管制度創(chuàng )新、工作機制創(chuàng )新，破解電梯安全管理難題，完善電梯安全監管責任體系，切實(shí)增強電梯安全管理水平。
——堅持依法行政。充分把握《特種設備安全法》的立法原則，堅持安全第一、預防為主、節能環(huán)保、綜合治理，充分運用法治思維和法治方式開(kāi)展特種設備安全監管改革工作，堅持權責一致，依法落實(shí)相關(guān)主體責任。
——堅持分級分類(lèi)監管。以風(fēng)險識別和風(fēng)險控制理論為基礎，根據企業(yè)風(fēng)險級別、信用等級、組織規模，合理調配行政監管、檢驗檢測和社會(huì )資源，推進(jìn)工作方式優(yōu)化轉型，管理模式科學(xué)再造，把有限資源進(jìn)行科學(xué)配置，實(shí)現高效服務(wù)。
（三）主要目標
——從2018年1月起，試點(diǎn)開(kāi)展電梯檢驗改革。落實(shí)制造、使用、維保單位安全責任，強化和規范自行檢查、檢測工作。通過(guò)科學(xué)分析使用年限、檢驗合格率、事故等數據，結合維護保養質(zhì)量抽查結果，先行對組織規模較大的單位維保的電梯試點(diǎn)延長(cháng)定期檢驗周期，加強高風(fēng)險電梯監管，促進(jìn)檢驗檢測改革。
——到2018年6月底，分類(lèi)推進(jìn)特種設備行政許可改革工作。建立完善企業(yè)自我聲明和公開(kāi)承諾制度，落實(shí)企業(yè)主體責任，委托辦理許可事項，優(yōu)化許可程序，全面推進(jìn)“網(wǎng)上審批”，建立科學(xué)監督機制，加強事中、事后監管。
二、主要措施
（一）強化落實(shí)企業(yè)主體責任
1.進(jìn)一步落實(shí)獲證企業(yè)主體責任
對于特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位和檢驗檢測機構，在簡(jiǎn)化許可程序的同時(shí)，建立完善退出機制，嚴格執法，強化制度落實(shí)。加強信息公開(kāi)和不良信息披露，推進(jìn)企業(yè)信譽(yù)體系建設，加大社會(huì )監督力度。
2.落實(shí)電梯安全相關(guān)主體責任
進(jìn)一步明確電梯使用單位安全管理責任，督促其嚴格落實(shí)日常管理職責，強化電梯自行檢查，加強電梯維保質(zhì)量監督。落實(shí)制造企業(yè)對電梯質(zhì)量安全的法定責任，督促電梯維保單位增強自身能力建設，強化維護保養自行檢測工作有效落實(shí)，推進(jìn)建立維保質(zhì)量自我聲明和公開(kāi)承諾制度。
（二）分類(lèi)推進(jìn)特種設備行政許可改革
1.委托區局、分局實(shí)施單位類(lèi)行政許可事項
將特種設備生產(chǎn)單位（設計、制造、安裝、改造、修理，下同）、充裝單位、檢驗檢測機構許可委托區局、分局實(shí)施。全市統一審批標準，簡(jiǎn)化審批手續，規范審批流程，提供更為高效的便民服務(wù)。
2.調整生產(chǎn)單位許可有效期
調整特種設備生產(chǎn)單位許可有效期，由原4年有效期調整為8年有效期。新核發(fā)的許可證書(shū)，有效期8年；已核發(fā)的許可證書(shū)，按原許可日期直接換發(fā)有效期8年的許可證書(shū)。許可有效期屆滿(mǎn)前，按規定辦理行政許可延續。
發(fā)現或發(fā)生安全質(zhì)量事故、存在提交虛假信息、不符合許可條件等違法違規行為的，按照《特種設備安全法》、《行政許可法》等法律法規，撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)許可證書(shū)。
3.嚴格車(chē)用氣瓶安裝單位許可
嚴格執行《道路交通法》相關(guān)規定，對列入道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄的燃氣汽車(chē)生產(chǎn)單位，實(shí)施車(chē)用氣瓶安裝許可。
4.嚴格執行氣瓶充裝許可的燃氣規劃要求
根據市城管委出具的燃氣規劃，核發(fā)液化石油氣瓶等城鎮燃氣氣瓶充裝許可。強化液化石油氣瓶充裝單位和相關(guān)技術(shù)機構的氣瓶檢驗能力建設。
5.推進(jìn)行政許可事項網(wǎng)上審批
按照市局的行政許可改革工作要求，特種設備使用登記等許可事項，全面推行網(wǎng)上審批，實(shí)行電子證照，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高工作效能。
（三）開(kāi)展電梯定期檢驗創(chuàng )新改革試點(diǎn)
督促生產(chǎn)、使用、維保單位落實(shí)主體責任，加強和規范對電梯的自行檢測。根據設備風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗資源，科學(xué)調整定期檢驗周期。發(fā)揮保險制度在風(fēng)險賠付、保險保全等方面的社會(huì )管理功能，提升安全管理水平。
試點(diǎn)改革電梯定期檢驗工作。對在京維護保養電梯數量達到一定規模的單位，其維保電梯投入使用年限不滿(mǎn)10年的，以及風(fēng)險較低的雜物電梯，在使用單位、維保單位自我承諾和自行檢查、檢測合格的基礎上，原則上每?jì)赡暌淮味ㄆ跈z驗。監督檢查、定期檢驗發(fā)現電梯存在嚴重事故隱患，或投訴舉報查證屬實(shí)等情況，不得繼續延長(cháng)定期檢驗周期。推進(jìn)使用單位、維保單位等通過(guò)投保安全責任險、應用信息化等技術(shù)手段，提高電梯安全運行保障水平。繼續推行老舊電梯風(fēng)險評估，加強人員密集等重點(diǎn)場(chǎng)所電梯監督檢查，強化高風(fēng)險設備的監督管理。
（四）加強事中事后監管
1.強化許可事中事后監管
建立完善許可后續監督抽查制度，采用日常監督檢查、專(zhuān)項監督檢查、投訴舉報查處等方式由發(fā)證機關(guān)對獲證企業(yè)進(jìn)行事中事后監督檢查。建立發(fā)生事故、違法違規、不符合許可要求的企業(yè)黑名單，嚴格查處違法行為。
2.提升電梯檢驗檢測工作質(zhì)量
強化對定期檢驗、自行檢測工作質(zhì)量的監督抽查，加強對檢驗、檢測人員的管理，提升能力水平，確保檢驗、檢測質(zhì)量。突出質(zhì)監部門(mén)檢驗機構法定定期檢驗工作的技術(shù)檢查職能，通過(guò)定期檢驗驗證自檢質(zhì)量，逐步規范、提高電梯自檢工作質(zhì)量。
3.強化社會(huì )綜合治理
應用信息化手段，采集行政許可、檢驗工作等過(guò)程信息，設備、人員等管理信息，通過(guò)數據分析、共享、應用，輔助行政監管決策，方便公眾查詢(xún)，提供社會(huì )監督。逐步構建信用評價(jià)體系，充分發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能。
三、工作要求
（一）高度重視，狠抓落實(shí)
充分認識推進(jìn)行政許可和電梯檢驗改革創(chuàng )新工作的重要性和必要性，牢固樹(shù)立改革意識、大局意識、責任意識，增強風(fēng)險意識和服務(wù)意識，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)，細化階段目標，明晰工作職責，落實(shí)保障措施，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作。
（二）統籌協(xié)調,有序銜接
加強創(chuàng )新試點(diǎn)工作推進(jìn)的統籌協(xié)調，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。強化信息互通，做好制度宣貫，加強與地方政府的綜合協(xié)調。完善相關(guān)配套制度，制定工作標準和指導文件，確保試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。
（三）抓好宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍
做好改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作宣傳貫徹，積極反饋社會(huì )公眾對安全工作的需求，真正為群眾辦事增便利。增強相關(guān)單位參與改革試點(diǎn)工作的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，發(fā)揮社會(huì )監督作用，努力營(yíng)造特種設備安全全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。
（四）強化隊伍建設，提升工作能力
加大監察、執法、窗口、審查、檢驗檢測人員培訓力度，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，統一工作標準和管理規范，為改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作提供有力支撐。
（五）加強督導,總結提升
加強對試點(diǎn)單位的督促指導，建立完善考評工作機制，有效推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。及時(shí)總結工作經(jīng)驗，糾正工作中可能存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作方法。在改革創(chuàng )新工作取得成效的基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，完善特種設備安全監管長(cháng)效機制。