福建省人大代表、中國物協(xié)副會(huì )長(cháng)、福建永安物業(yè)董事長(cháng)林常青接受媒體采訪(fǎng)
新華網(wǎng)福州1月17日電（劉豐）住宅小區管理事關(guān)每一個(gè)人，是城市治理的“最后一公里”。在福建省十三屆人大二次會(huì )議期間，福建省人大代表、中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、福建永安物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)林常青向大會(huì )提交了《關(guān)于加強住宅小區治安工作，創(chuàng )建平安幸福社區的建議》。
車(chē)主隨意停放車(chē)輛擠占小區消防通道，業(yè)主違規裝修、私搭亂建，社區群租房現象普遍，物業(yè)管理各方主體溝通平臺尚未建立……林常青認為，這些影響住宅小區治安的問(wèn)題，堵住了城市治理的“最后一公里”。
“隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的充分應用，政府、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)、相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理的服務(wù)供應商之間需要建立一個(gè)有公信力與活躍度的信息溝通平臺，以便實(shí)現快捷、有效、平等的信息溝通?！绷殖Ｇ嘟ㄗh，由福建省住房和城鄉建設管理部門(mén)牽頭，盡快創(chuàng )建信息網(wǎng)絡(luò )平臺，將開(kāi)發(fā)建設單位、施工單位、物業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)的第三方服務(wù)供應商、業(yè)主與業(yè)委會(huì )、行政主管部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì )等八大類(lèi)相關(guān)主體全部引入平臺。
林常青建議，這個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺應包括物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)管理投訴、物業(yè)管理執法、物業(yè)管理維修基金使用、物業(yè)外包服務(wù)管理、年度滿(mǎn)意度調查、業(yè)主投票、業(yè)委會(huì )選舉、改聘和選聘物業(yè)公司等功能模塊，以全面提升物業(yè)管理服務(wù)效率與溝通效率。
林常青還建議，針對小區內違規裝修、違法占道、噪音及寵物擾民等治安狀況，福建要盡快出臺有關(guān)政策，明確社區治理的責任主體，城市執法、公安、房管、街道辦事處等機構要聯(lián)合執法，做到及時(shí)受理、及時(shí)執法、及時(shí)反饋。
以下為林常青提案原文：
關(guān)于加強福建省住宅小區治安工作
創(chuàng )建平安幸福社區的建議
物業(yè)管理作為一個(gè)新興的行業(yè),雖然發(fā)展的歷史只有短短20多年，但它己成為城市綜合管理的重要組成部分，更成為城鄉社會(huì )治理與社區治理的重要內容，因為它關(guān)系城鄉居民的生活品質(zhì)與居住環(huán)境，是舒適、安全、便捷、衛生的民生工程，是廣大人民群眾幸福感、獲得感的導向性指標。本文結合目前福建省物業(yè)管理和小區治安的現狀，分析了物業(yè)管理行業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討促進(jìn)我省社區治理發(fā)展的對策。
一、當前我省住宅小區治安的現狀和存在的問(wèn)題
1、社區有型圍墻和無(wú)形圍墻阻礙了行政執法進(jìn)小區。根據省物業(yè)管理協(xié)會(huì )的調研，我省小區常見(jiàn)的糾紛有以下幾類(lèi)：（1）由于停車(chē)位配比不足，有車(chē)而無(wú)固定車(chē)位的車(chē)主隨意停放車(chē)輛，擠占消防通道甚至騎在綠化帶上；（2）業(yè)主違規裝修、私搭亂建，不按規定時(shí)間裝修，造成噪音擾民；（3）不少養犬的業(yè)主沒(méi)有較好地履行看護職責，造成寵物隨地排便，甚至傷人事件；（4）一些人在小區景觀(guān)水池里隨意洗刷私人用品。上述違規及危害公共權益的行為造成物業(yè)從業(yè)人員與業(yè)主之間的紛爭，也造成業(yè)主與業(yè)主之間的紛爭。
2、物業(yè)管理各方主體平等開(kāi)放的溝通網(wǎng)絡(luò )信息平臺尚未建立。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的充分應用，政府、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)、相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理的服務(wù)供應商之間需要建立一個(gè)有公信力與活躍度的信息溝通平臺，以便實(shí)現快捷、有效、平等的信息溝通。
3、業(yè)委會(huì )不作為和亂作為嚴重影響社區規范管理與和諧共治。據了解，全國各地物業(yè)管理小區組建業(yè)委會(huì )的比例大約在20%--30%，而業(yè)委會(huì )成立后依法依規運行的不到三分之一，近三分之二或超過(guò)三分之二的業(yè)委會(huì )不同程度地存在亂作為和不作為現象，很多業(yè)委會(huì )成員在籌備期間為能夠入選業(yè)委會(huì )成員交了物業(yè)費，當成為業(yè)委會(huì )成員后深感有特權就拒交物業(yè)費或要求物業(yè)公司對其減免，甚至插手小區停車(chē)場(chǎng)、會(huì )所、超市、幼兒園等公共設施的經(jīng)營(yíng)，或轉包給自己的親朋好友為己謀取私利；更有甚者私吞小區經(jīng)營(yíng)性收益，甚至狹隘的理解以降低物業(yè)費為業(yè)主“辦實(shí)事”，迎合個(gè)別業(yè)主“搭便車(chē)”和“占便宜”的享受服務(wù)的自私心態(tài)，業(yè)委會(huì )架空業(yè)主大會(huì )擅自決定小區重大事項。我認為上述亂象，嚴重影響了社區治理與社區物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，導致和引發(fā)小區治安事件和各類(lèi)糾紛的重要成因。
4、社區群租房嚴重影響鄰里關(guān)系造成不和諧現象?，F在我省普遍存在群租房現象，甚至群租房已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。群租房在小區里也產(chǎn)生諸多弊端：群租房屋內格局變動(dòng)較大，例如一套130平米的房屋，原有設計為兩個(gè)衛生間，被作為群租房后變?yōu)槲鍌€(gè)衛生間，那就會(huì )出現樓下的餐廳、臥室、客廳上方都有衛生間的存在，嚴重影響結構安全和較安靜的生活空間，也影響周?chē)従拥淖飨r(shí)間和公共資源如電梯的使用頻次以及水電公攤和維修費公攤的不公；同時(shí)，由于每套租客多，有的群租客換手率高，流動(dòng)人口多且較雜，也帶來(lái)小區治安管理難度和安全隱患。
5、我省城鄉社區治理尚缺“共建、共治、共享”的治理新格局。目前不少小區由于安全防范管理方面存在漏洞,各類(lèi)案件特別是入室盜竊和機動(dòng)車(chē)盜搶等多發(fā)性侵財類(lèi)犯罪不斷增多,嚴重影響了群眾的安全感和對政府基層的滿(mǎn)意度，也制約了平安城市、宜居城市、文明城市的建設工作，梗阻黨和政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
二、加強福建省小區治安工作的幾點(diǎn)建議
1、違規裝修、違法占道、噪音及寵物擾民等小區治安狀況，在物業(yè)從業(yè)人員勸阻無(wú)效的情況下，物業(yè)公司可以書(shū)面或電話(huà)的方式向規劃、民政、工商、公安、城管、環(huán)境、消防等政府行政職能部門(mén)投訴或報案。上述這些部門(mén)如果只受理而未及時(shí)依法依規處理，導致小區紛爭加劇，對上述行政職能部門(mén)應給予必要的效能告誡或通報批評。
2、由我省住房和城鄉建設管理局牽頭，盡快創(chuàng )建信息網(wǎng)絡(luò )平臺，將開(kāi)發(fā)建設單位與施工單位、物業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)的外包第三方服務(wù)供應商、業(yè)主與業(yè)委會(huì )、行政主管部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì )這八大類(lèi)相關(guān)主體全部引入互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立一個(gè)開(kāi)放、共享的網(wǎng)絡(luò )信息平臺。該平臺包括物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)管理投訴、物業(yè)管理執法、物業(yè)管理維修基金使用、物業(yè)外包服務(wù)管理、年度滿(mǎn)意度調查、業(yè)主投票、業(yè)委會(huì )選舉、改聘和選聘物業(yè)公司等功能模塊，以全面提升物業(yè)管理服務(wù)效率與溝通效率。同時(shí)，加快物業(yè)管理電子政務(wù)與社區治理信息化平臺建設。
3、基層政府（街道辦事處或者居委會(huì )）要加強監督并限制業(yè)委會(huì )亂作為，業(yè)委會(huì )換屆時(shí)或業(yè)委會(huì )主任、秘書(shū)長(cháng)離任時(shí)要委托第三方全面審計，盡快扭轉現在的業(yè)委會(huì )亂象，有效維護全體業(yè)主的合法權益。?。ㄊ?、區）住建局與各街鎮要把小區業(yè)委會(huì )的組織建設與管理納入社區長(cháng)效管理的重要內容，既要引導和指導他們成立，又要有效管控他們的運作，不能任其“野蠻生長(cháng)”。引導更多小區業(yè)主中的黨員、人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員、公檢法部門(mén)的公職人員投身到社區管理、社區服務(wù)與社區治理這一最大的系統性民生工程中，增強高素質(zhì)業(yè)主和租戶(hù)參與，確保和諧、安全、法治、宜居的社區治理得到真正的落實(shí)，讓百姓有更多的獲得感和幸福感。
4、我省要盡快出臺有關(guān)政策，取締小區的群租房和禁止住改商，明確各區（縣）誰(shuí)（哪個(gè)部門(mén)）主導、誰(shuí)（哪些部門(mén)）協(xié)作配合，城市執法、公安、建設、房管、街道辦事處要聯(lián)合執法，做到及時(shí)受理、及時(shí)執法、及時(shí)反饋，還住宅小區百姓一個(gè)安寧、祥和、舒適的宜居環(huán)境。
5、針對目前小區院落的管理模式，建議可以建立各方主體“共建、共治、共享”的社區治理機制。這一共治機制可分為四大類(lèi):
（1）專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司管理小區。由開(kāi)發(fā)商或業(yè)主委員會(huì )委托正規的物業(yè)公司進(jìn)行管理，建立物業(yè)管理企業(yè)牽頭，安防隊伍為小區安全管理與安全隱患排查的骨干力量，小區業(yè)主、業(yè)委會(huì )積極參與，保護、合理使用并自覺(jué)維護好安防門(mén)禁系統、停車(chē)進(jìn)出監控系統、小區周界報警系統，使小區安全管理設施正常運行和有效運行；
（2）社區、單位自管小區。由社區、單位聘請安?；蜷T(mén)衛負責小區治安防范具體工作，但是社區、單位要組建業(yè)委會(huì )或者管委會(huì )，建立治安綜合治理制度、群防群治工作聯(lián)席會(huì )議制度等，完善與健全安防硬件設施，讓安防設施的投入改造和建設形成常態(tài)化，使全體業(yè)主共同受益；
（3）居民自治管理小區。由業(yè)主委員會(huì )或居民共同出資聘請安防人員負責小區治安防范工作，社區、街道辦事處加強對小區安防管理的指導。社區、街道辦事處要牽頭，建立健全定期小區治安管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，提高居民自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。同時(shí)，要加大宣傳力度，培養居民的公民主體意識、法制意識、責任意識、道德意識，全面提升小區全體居民和各方主體的參與能力、核心主體的共治能力；
（4）“三無(wú)”（無(wú)業(yè)委員會(huì )、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)安防監控系統）小區。這類(lèi)小區在我們的城區占比還不少，一般由居民自行負責治安防范工作，群眾滿(mǎn)意度低，小區治安事件發(fā)案率較高。因此、“三無(wú)”小區是城市基礎設施建設的死角與盲區，也是城市公共安全治理的短板。各區（縣）政府要把“三無(wú)”小區列入加強城市基礎設施建設的重要組成部分，不僅要整治好小區，做到道路平、路燈亮、溝渠通、環(huán)境美，而且要完善安防監控和門(mén)禁系統，先改善治安管理硬件。加強社區黨組織、社區居民委員會(huì )對業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監督; 建立健全社區黨組織、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地公安民警定期議事協(xié)調機制;探索在社區居民委員會(huì )下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。探索完善業(yè)主委員會(huì )的職能，依法保護業(yè)主的合法權益;探索符合條件的社區居民委員會(huì )成員通過(guò)法定程序兼職業(yè)主委員會(huì )成員，參與小區公共事務(wù)管理和公共安全治理。
總之，大量的事實(shí)告訴我們，城鄉社區治理是城市治理的“最后一公里”，如果梗阻了黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢就會(huì )導致壞死或癱瘓。因此，需要動(dòng)員和組織社會(huì )各種力量和資源，形成責任邊界清晰、協(xié)同治理通暢，民主化、法制化、社會(huì )化機制健全，才能在政府主導下，真正形成共建、共治、共享的大格局，實(shí)現習總書(shū)記對上海加強社區治理進(jìn)行調研是的指示：“加強社區治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動(dòng)性調動(dòng)起來(lái)，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享?！蔽沂∩鐣?huì )治安和社區治安工作才能根本性的好轉。