“就業(yè)是民生之本、財富之源?！?/span>
“穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)?！?/span>
“只要就業(yè)穩、收入增，我們就更有底氣?！薄诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷?，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，引起代表、委員們廣泛熱議。
一直以來(lái)，就業(yè)是政府工作報告的高頻詞匯。據人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統計，3月5日至3月6日8時(shí)，有關(guān)“就業(yè)優(yōu)先”話(huà)題的新聞報道4362篇、微信文章9244篇、APP文章2776篇、論壇文章143篇。
值得注意的是，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面。這意味著(zhù)，從決策層來(lái)看，穩就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點(diǎn)，也正在成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的一個(gè)重要施政指引。
就業(yè)優(yōu)先政策上升至宏觀(guān)政策層面
變化緣何而來(lái)
回顧往年政府工作報告，不難發(fā)現，過(guò)去“就業(yè)”都出現在民生板塊，而今年的政府工作報告首次將其置于宏觀(guān)政策層面。
變化緣何而來(lái)？
答案就在政府工作報告中：“旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置?！?/span>
政府工作報告中明確指出，穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮新增就業(yè)要在實(shí)現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實(shí)際規模，既保障城鎮勞動(dòng)力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)留出空間。
武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任向運華認為，充分就業(yè)本來(lái)是宏觀(guān)經(jīng)濟常用的四大指標之一（還有經(jīng)濟增速、物價(jià)、國際收支），但是以往經(jīng)濟增速等方面更受重視。
“我國經(jīng)濟正處于增速放緩、結構加快調整的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮就業(yè)的‘穩定器’作用尤為重要?！比珖f(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)程永波認為。
縱觀(guān)形勢，我國面臨的就業(yè)總量壓力不減。今年需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上，特別是高校畢業(yè)生數量達到834萬(wàn)，再創(chuàng )新高。同時(shí)就業(yè)的結構性矛盾更加突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存，“有活沒(méi)人干，有人沒(méi)活干”現象凸顯。
“今年，我國就業(yè)壓力不小，就業(yè)總量維持高位，就業(yè)結構性矛盾凸顯?！碧旖虼髮W(xué)國際工程管理學(xué)院院長(cháng)張水波委員說(shuō)。
政府工作報告中強調就業(yè)優(yōu)先，相當于釋放出信號：保障就業(yè)是未來(lái)影響宏觀(guān)調整的重要出發(fā)點(diǎn)，也是目標所在。
就業(yè)被擺上突出位置
既是民生政策也是發(fā)展政策
近段時(shí)間以來(lái)，“就業(yè)”一詞持續出現在重大議程之中，足見(jiàn)黨中央、國務(wù)院的重視程度。
2018年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議。會(huì )議要求，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，要做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。在這次會(huì )議上，“穩就業(yè)”不僅被列為“六穩”工作之首，還從民生保障和社會(huì )穩定工作方面，要求把穩定就業(yè)放在更加突出位置。
2018年11月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對性措施。
2018年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議指出，要把穩就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。同月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》。
三次會(huì )議、一份意見(jiàn)，就業(yè)始終被擺在突出位置，多次提及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，穩就業(yè)之于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要性可見(jiàn)一斑。
就業(yè)優(yōu)先既是民生政策，也是發(fā)展政策。就業(yè)穩，收入就穩，消費就穩，經(jīng)濟基本面才能穩。有媒體評論認為，就業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“穩定錨”。它前端聯(lián)系著(zhù)基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展，本身意味著(zhù)居民收入水平的變化，后端影響著(zhù)養老保障體系的建設。就業(yè)優(yōu)先能起到“四兩撥千斤”的巨大影響力，其激起的政策層面回響也值得期許。
“實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現，也是民生的基礎保障?！比珖舜蟠?、湖南省株洲市市長(cháng)陽(yáng)衛國表示，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的過(guò)程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機會(huì )，以實(shí)現就業(yè)形勢穩中向好。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群對此持有同樣看法：“從宏觀(guān)經(jīng)濟運行來(lái)看，增長(cháng)和就業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟增速之高或低，對就業(yè)增長(cháng)非常重要?！彼J為，要實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，就必須把就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
而如何改善就業(yè)環(huán)境，從而托住經(jīng)濟運行“下限”成了政府工作的重要任務(wù)。
各地派發(fā)就業(yè)“紅包”
代表委員熱議“穩就業(yè)”
今年開(kāi)年，各地接二連三派發(fā)就業(yè)政策“紅包”。
北京，鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員，崗位補貼標準由每人每年5000元提高到每人每年8000元；上海，今年開(kāi)始為快遞員、送餐員等靈活就業(yè)群體“定制”專(zhuān)享基本保障，提高他們抵御和防范疾病、意外風(fēng)險的能力，最高保障待遇超過(guò)9萬(wàn)元；廣東，將用人單位的職工社會(huì )醫療保險繳費費率從8%降到6.5%。
不僅僅在北上廣等一線(xiàn)大城市，福建、湖南、湖北、江蘇、江西等地也提出對不裁員參保企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費進(jìn)行返還的優(yōu)惠舉措。
如何進(jìn)一步穩住就業(yè)大局？不少全國人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者提出了自己的看法。
穩就業(yè)就是要穩企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)。全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長(cháng)張永利認為，“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩住了?！?/span>
研究顯示，民營(yíng)企業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，提供了80％左右的就業(yè)崗位?！胺€就業(yè)就一定要穩固發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，民營(yíng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展了，我們的就業(yè)才能穩得住?！比珖舜蟠眈T琪雅認為，應通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現穩就業(yè)的目標。
另一方面，解決“有活沒(méi)人干，有人沒(méi)活干”的結構性就業(yè)矛盾，也是當前的重要議題。
“‘就業(yè)難’‘招工難’并存?！比珖舜蟠?、騰訊董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰認為，隨著(zhù)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了許多全新的工作機會(huì )，“但卻缺少適合這些崗位的人”。他建議，要加大教育培訓體制改革力度，提高勞動(dòng)者的能力。
對此，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉從人才供給端給出了建議：“高校教育應更符合社會(huì )實(shí)際需要，大學(xué)課程要精品化，不能弄一堆‘水課’?！?/span>
政府工作報告中提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。
這在中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮看來(lái)，既是今年“穩就業(yè)”的重要舉措，也是我國為應對未來(lái)一段時(shí)間日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾所做的重要準備。
多培訓、強技能，提高就業(yè)供需匹配度。代表委員認為，面對就業(yè)新形勢，尤其是結構性就業(yè)矛盾，更需要在技能培訓上加力度、提質(zhì)量。