<<導語(yǔ)：我們對于在共建、共治、共享的社會(huì )治理格局下，如何結合鄉村振興戰略實(shí)施，充分發(fā)揮保利服務(wù)的核心優(yōu)勢，以及央企參與公共服務(wù)供給側改革等相關(guān)的課題進(jìn)行了多次專(zhuān)題研究。
文/劉志平(上海財經(jīng)大學(xué)城市與區域科學(xué)學(xué)院博士)
近兩年來(lái)，上海財經(jīng)大學(xué)課題組與保利物業(yè)有關(guān)人員就企業(yè)參與社會(huì )治理這樣一個(gè)命題進(jìn)行了多次深入的分析和研究。我們知道現代社會(huì )治理體系由組織體系、制度體系、運行體系、評價(jià)體系和保障體系構成。其中，組織體系是主體，制度體系是依據，運行體系是路徑，評價(jià)體系是標準，保障體系是支撐。它們既相對獨立，又互為一體，從而架構起治理社會(huì )的互為前提、互相制約與互相推動(dòng)的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )。因此，我們對于在共建、共治、共享的社會(huì )治理格局下，如何結合鄉村振興戰略實(shí)施，充分發(fā)揮保利服務(wù)的核心優(yōu)勢，以及央企參與公共服務(wù)供給側改革等相關(guān)的課題進(jìn)行了多次專(zhuān)題研究，并結合實(shí)際案例對組織、制度、運行、評價(jià)和保障等進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在理論上和實(shí)踐中取得有一些可復制可推廣的經(jīng)驗。
A企業(yè)如何參與社會(huì )治理與公共服務(wù)管理
下面就企業(yè)參與社會(huì )治理，政府與企業(yè)如何加強公共服務(wù)管理談幾點(diǎn)想法。
1“我要什么”
政府要對社會(huì )治理中，企業(yè)或社會(huì )組織參與公共服務(wù)供給和管理的這一創(chuàng )新事務(wù)或做法中，即政府視角的“我要什么”目標必須清晰。也就是政府的需求是什么？通過(guò)實(shí)踐，我們發(fā)覺(jué)，基于一般的政府采購組織和程序，難以對公共服務(wù)管理一類(lèi)的社會(huì )力量參與公共服務(wù)供給的范圍、標準、協(xié)調等做出準確的定義和邊界界定。具體地說(shuō)，相關(guān)公共服務(wù)管理的內容、工作要求、質(zhì)量標準、評價(jià)方法等并沒(méi)有更為科學(xué)、有效和統一的說(shuō)法，對公共服務(wù)的提供和管理帶來(lái)相當的障礙和不便。這就需要事前進(jìn)行實(shí)地調研和走訪(fǎng)，了解公共服務(wù)的供給內容，預測公共服務(wù)的社會(huì )和經(jīng)濟效益，明確公共服務(wù)的標準要求，提出多部門(mén)多主體之間的協(xié)調事項，調整政府部門(mén)之間的工作內容和績(jì)效考核方式，真正做到政府部門(mén)的職能轉變和職責調整。在制度安排和協(xié)調監管上下功夫，從問(wèn)題導向和結果導向出發(fā)，進(jìn)一步明確“我要什么”的具體目標，采取競爭性磋商方式來(lái)選擇合適企業(yè)或社會(huì )組織，引導企業(yè)和社會(huì )組織等社會(huì )力量廣泛參與社會(huì )治理。
2“我能做什么”
企業(yè)或相關(guān)組織對“我能做什么”需要進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)？要“有所為有所不為”。要采取試點(diǎn)先行、典型引路和以點(diǎn)帶面的方法，逐步進(jìn)入到公共服務(wù)新領(lǐng)域，在不同階段著(zhù)力解決不同問(wèn)題、規范管理流程、提升管理水平。在這方面，保利物業(yè)進(jìn)行了比較成功的探索，走出了一條新時(shí)代物業(yè)管理公司參與社會(huì )治理、創(chuàng )新公共服務(wù)供給與管理的新路徑，對于提高社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行了有益嘗試，其西塘景區管理模式、天凝全域化管理模式、金華農貿市場(chǎng)模式、上海羅店鎮區綜合管理模式等，政府和企業(yè)的做法和經(jīng)驗值得推介。因此，參與社會(huì )服務(wù)和治理的企業(yè)和社會(huì )組織是否有專(zhuān)業(yè)的隊伍、專(zhuān)業(yè)的理念、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì )治理和開(kāi)展社會(huì )服務(wù)，這是回答“我能做什么”的關(guān)鍵所在，也是衡量一個(gè)國家或地區社會(huì )服務(wù)和社會(huì )治理水平的重要標志。
3“怎么做”
關(guān)于怎么做？包含政府和企業(yè)兩個(gè)層面。這里重點(diǎn)談一下政府層面的思考。從政府層面考慮，重點(diǎn)是在社會(huì )治理創(chuàng )新中，企業(yè)或社會(huì )組織參與公共服務(wù)管理這樣一個(gè)新興模式下，政府如何在現有的職能和職責前提下，真正實(shí)現職能轉變，必須具有新時(shí)代背景下的改革意識。我想強調的是，這里的改革應當首先著(zhù)眼于基礎，即從基礎開(kāi)始著(zhù)手改革，何謂著(zhù)眼于基礎？公共服務(wù)管理的許多問(wèn)題必須可以通過(guò)日常管理的科學(xué)化與制度化機制加以解決，而不是一味地追求創(chuàng )新，只有在基礎的制度手段無(wú)法解決時(shí)，再考慮創(chuàng )新的問(wèn)題。要避免忽視基礎不牢靠、基本規范不到位的現實(shí)狀況，而去尋找創(chuàng )新加以解決。另一方面，政府在尋求解決方案時(shí)，首先應當讓政府管理回歸常識，回到政府的職責和職能的常識上來(lái)。政府治理最基本的底線(xiàn)就是不能違背常識、常情、常理，社會(huì )參與公共服務(wù)管理的“度”的把量，“邊界”的清晰化界定，如何“合法合規”而“有所創(chuàng )新”，這樣的治理就會(huì )守住常識的底線(xiàn)。
4“如何做”
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。因此，在企業(yè)如何做的問(wèn)題上，本質(zhì)上是要解決公共服務(wù)管理標準化問(wèn)題，這是所有工作的基礎。對此，我們在一年前就有了很深的認識，并且我們與保利物業(yè)共同協(xié)作，在景區管理、全域化管理、農貿市場(chǎng)管理和鎮區專(zhuān)項管理等方面的標準化工作中進(jìn)行了探索和實(shí)踐（公共服務(wù)標準化藍皮書(shū)是其中的成果）。標準化作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，在國家治理能力和治理體系建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。通過(guò)標準化建設，進(jìn)一步提升社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，對于完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。
保利物業(yè)發(fā)布《公共服務(wù)標準化手冊——鄉村振興戰略實(shí)施中的保利實(shí)踐》
B鄉村公共服務(wù)管理標準化的效用
在社會(huì )治理中，鄉村公共服務(wù)管理標準化能起到三個(gè)方面的效用：
標準化推動(dòng)鄉村治理和公共服務(wù)均等化。由于鄉村公共服務(wù)管理標準化需要強調公開(kāi)性、協(xié)調性、一致性，所以在公共服務(wù)管理標準化之下，服務(wù)行為不會(huì )因人而異，管理對象接受的公共服務(wù)都是均衡平等的。通過(guò)科學(xué)制定、發(fā)布鄉村治理和公共服務(wù)管理標準，可使社會(huì )公眾進(jìn)一步明確和掌握鄉村治理和公共服務(wù)提供及管理部門(mén)的分工職責以及各項管理服務(wù)流程，從而最大限度減少公共服務(wù)供給過(guò)程中管理者、提供者的隨意性和自裁性，減少了操作彈性。
標準化推動(dòng)鄉村治理和公共服務(wù)市場(chǎng)化。鄉村公共服務(wù)管理標準化可將鄉村治理和鄉村公共服務(wù)固化，把鄉村公共服務(wù)中的管理服務(wù)轉化為科學(xué)化、格式化和工法化的標準文本和操作指引，使鄉村公共服務(wù)的管理服務(wù)細節得以具體呈現，成為一種標準化產(chǎn)品。有利于吸引社會(huì )團體和企業(yè)及其他公共機構參與到鄉村振興戰略實(shí)施中的鄉村公共服務(wù)供給側改革中來(lái)，可以有效解決鄉村公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中還存在的管理體制不順暢、市場(chǎng)主體未確立、市場(chǎng)競爭不充分、資金投入不足、隊伍建設滯后、群眾認識不到位等問(wèn)題。最終實(shí)現鄉村基層政府功能最優(yōu)化、市場(chǎng)化，使政府購買(mǎi)鄉村公共服務(wù)成為可能和更為有效，逐漸打破大政府狀態(tài)下對許多領(lǐng)域的壟斷，激發(fā)鄉村公共服務(wù)的市場(chǎng)活力。
標準化使鄉村治理和公共服務(wù)更有效率。在鄉村公共服務(wù)涉及到的全域化管理服務(wù)、鄉村景區服務(wù)、公共配套設施管理、環(huán)境整治與管理等等規章或文件已明確規定的領(lǐng)域，通過(guò)制定與鄉村治理和公共服務(wù)相關(guān)的管理服務(wù)標準，在處理好鄉村行政管理邊界和其他政策限制或不違反規范的基礎上，通過(guò)分解細化公共服務(wù)，對公共服務(wù)的保障、供給、行為、產(chǎn)出等方面予以統一，優(yōu)化公共服務(wù)管理流程，保障鄉村公共服務(wù)有序運行。鄉村公共服務(wù)管理的標準化既是一種治理機制，也是一個(gè)治理過(guò)程。政府和相關(guān)企業(yè)或社會(huì )組織通過(guò)“一把標尺”，規范提升公共服務(wù)，能夠有效破解鄉村公共服務(wù)提供過(guò)程中的效率不高、權責不清、程序不規范、信息不透明、服務(wù)碎片化等問(wèn)題，同時(shí)對部門(mén)間、鄉村間公共服務(wù)的差異化進(jìn)行消除或改進(jìn)，在動(dòng)態(tài)治理中實(shí)現鄉村公共服務(wù)的均等化。
近期研究工作重點(diǎn)是在公共服務(wù)管理標準化的基礎性工作初步完成的前提下，力求在鄉村公共服務(wù)管理信息化上有所突破，通過(guò)建立公共服務(wù)管理云平臺，加速推廣鄉村公共服務(wù)管理大數據的社會(huì )應用，努力做到建立一個(gè)“會(huì )說(shuō)話(huà)、會(huì )說(shuō)理和說(shuō)真話(huà)”的鄉村公共服務(wù)管理大數據云平臺，為鄉村振興戰略實(shí)施中的公共服務(wù)管理相關(guān)方提供基礎數據和決策支持。