2018年以來(lái)，為落實(shí)好深圳市委組織部交辦的“物業(yè)服務(wù)公司黨建”和“業(yè)委會(huì )黨建”兩個(gè)課題，羅湖區委區政府在全面總結以往居民小區黨建實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，積極探索黨建引領(lǐng)居民小區治理，制定了居民小區黨建1+3文件，即《黨建引領(lǐng)構建居民小區共建共治共享工作體系三年（2019-2021年）行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，以及居民小組、業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三個(gè)分領(lǐng)域黨建的總體安排，解決好城市基層黨建最后一公里的問(wèn)題，廣泛動(dòng)員各方力量營(yíng)造小區共建共治共享新格局，有效激發(fā)了城市基層黨建的生機活力，促進(jìn)了小區治理規范有序。
開(kāi)展居民小區黨建的背景
1.居民小區黨建已經(jīng)成為城市基層黨建的戰略制高點(diǎn)。
抓好居民小區黨建意義重大，符合城市基層黨建發(fā)展規律和趨勢，順應民心所向，也是深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區和社會(huì )主義強國城市范例的應有之義。居民小區黨建已經(jīng)成為城市基層黨建的戰略制高點(diǎn)。城市基層黨建歸根結底要落腳到居民小區，創(chuàng )造小區美好生活。小區黨建可謂城市基層黨建大棋盤(pán)上的氣眼，抓好小區黨建可謂一子落滿(mǎn)盤(pán)活。
2.居民小區已經(jīng)成為城市居民美好生活建設的主陣地。
居民小區是全面從嚴治黨向基層延伸、實(shí)現小區依法自治、創(chuàng )建城市美好生活等多重訴求的利益交匯區域，是黨委政府以人民為中心，解決居民不幸福、不快樂(lè )、不滿(mǎn)意問(wèn)題，打造安全穩定、公平正義城市美好生活的主要陣地和兜底領(lǐng)域。羅湖是深圳最早的建成區，居民小區數量多、類(lèi)型復雜、管理難度大，治安、消防、維穩和安全生產(chǎn)等事件多發(fā)、頻發(fā)。全區33.72平方公里的建成區內，密布居民小區929個(gè)，其中有由物業(yè)服務(wù)公司管理的小區784個(gè)、物業(yè)服務(wù)公司563家，從業(yè)人員12740人。其中建立黨組織48家，管理黨員432名；成立業(yè)委會(huì )的小區有195個(gè)，占小區總數的五分之一。業(yè)委會(huì )單獨建立黨組織率和有黨員率偏低；無(wú)物業(yè)服務(wù)公司的小區由145個(gè)，近五分之一的小區還沒(méi)有物業(yè)服務(wù)覆蓋；城中村小區42個(gè)。另外，羅湖人口結構倒掛嚴重，160萬(wàn)人口中流動(dòng)人口高達98.67萬(wàn)。大部分小區流動(dòng)人口比例達50%以上，甚至一些小區流動(dòng)人口90%以上。各行各業(yè)、形形色色的人共同生活在小區，小區利益矛盾突出、各類(lèi)沖突事件頻發(fā)、社會(huì )穩定壓力大、居民滿(mǎn)意度低。目前，小區往往存在兩類(lèi)突出矛盾：一類(lèi)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的矛盾，大多因為物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主利益引起；另一類(lèi)是各類(lèi)力量爭奪小區利益，在籌備業(yè)委會(huì )、業(yè)委會(huì )換屆，以及更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域引發(fā)矛盾和沖突，在部分商業(yè)利益集中以及舊改小區尤為突出?？傮w而言，小區治理已經(jīng)成為城市治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域，成為城市美好生活建設的主陣地，急需在黨建統領(lǐng)下，街道社區和黨委政府職能部門(mén)條塊聯(lián)動(dòng)，整合更多管理服務(wù)資源下沉到小區，扎實(shí)推進(jìn)小區共建共治共享。
3.羅湖已經(jīng)具備全區推行居民小區黨建的基本條件和試點(diǎn)經(jīng)驗。
近年來(lái)，羅湖區圍繞如何做好小區黨建，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域進(jìn)行了持續探索，包括在老舊小區東樂(lè )花園成立黨員議事會(huì )，探索發(fā)揮離退休黨員和物業(yè)管理處在小區治理中的作用；在新型住宅小區鴻翔花園試點(diǎn)“四位一體”黨建模式并進(jìn)行推廣，著(zhù)眼破解小區治理中業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾；在社區兩委換屆中，按照居民小區調整和設置社區二級支部，為推行小區黨建奠定組織基礎。
2018年，羅湖區創(chuàng )新物業(yè)管理，在推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)146項法定職責的同時(shí)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式承接信息采集、應急救助、垃圾分類(lèi)等10多項工作，拓展物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和內容，更好發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區治理主體作用。2018年下半年以來(lái)，在全面總結以往探索經(jīng)驗的基礎上，羅湖區制定了居民小區黨建三年行動(dòng)計劃1+3制度體系，推進(jìn)社區黨建標準化向小區延伸，全面打造居民小區黨建領(lǐng)導、實(shí)現小區共建共治共享的標準化工作體系。
推進(jìn)居民小區黨建的路徑
開(kāi)展居民小區黨建，需要重點(diǎn)做好以下四個(gè)層面的工作：
1.建立小區共建組織體系。
居民小區黨建要緊緊圍繞建設小區美好生活這個(gè)主題，實(shí)現小區的再組織化，把小區內所有黨員組織起來(lái)、小區各類(lèi)組織組織、居民組織起來(lái)，打造居民家門(mén)口的黨建、小區生活共同體黨建，提高居民幸福感和滿(mǎn)意度。
一是把黨支部建在居民小區。羅湖區以居民小區為單元，重新調整和設立居民小區黨支部，統一管理黨組織關(guān)系在小區以及居住或者工作在小區的黨員。黨組織關(guān)系已由社區黨委管理的全部納入到小區黨組織管理；在小區居住的機關(guān)事業(yè)單位離退休黨員組織關(guān)系要轉入小區黨支部；其他不隸屬小區黨組織管理的黨員，要向居住地小區黨組織報到，實(shí)行雙重管理，重在參與小區治理。根據小區實(shí)際管理黨員人數，也可設立黨委或黨總支。
二是推行居民小區“四位一體”黨建模式。羅湖區推廣居民小組、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區黨支部“四位一體”黨建模式，或根據小區各類(lèi)組織實(shí)際情況建立“N位一體”黨建模式，把各類(lèi)組織之間的矛盾、對抗、沖突，轉化為黨支部?jì)炔康臏贤?、協(xié)商、合作，形成治理合力。居民小區黨支部原則上與居民小組、業(yè)委會(huì )實(shí)現一體化安排并實(shí)行交叉任職。根據黨員數量和工作需要，小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì )或者其他小區組織可分別成立黨小組（黨支部），建立小區黨支部（黨委/黨總支）+黨小組（黨支部）的居民小區黨組織體系。
從實(shí)踐角度看，這項工作的關(guān)鍵是要選好支部書(shū)記，真正起到統籌領(lǐng)導和協(xié)調各方作用。小區黨支部籌建時(shí)，書(shū)記人選既可以由社區“兩委”委員擔任，也可由居民小組、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì )的黨員成員擔任；從長(cháng)遠來(lái)看，小區黨支部包括居民小組，應該和業(yè)委會(huì )實(shí)現一體化設置，小區黨支部書(shū)記兼任業(yè)委會(huì )主任。因為業(yè)委會(huì )是城市最小的治理單元，而且具有業(yè)主自治的法定權責。在部分小區，已經(jīng)出現了各類(lèi)力量爭奪業(yè)委會(huì )領(lǐng)導權的問(wèn)題。這塊陣地必須要在黨的領(lǐng)導下。目前，業(yè)委會(huì )中的黨員比例還不高，要通過(guò)開(kāi)展小區黨建工作，擴大黨員業(yè)主的參與、提升黨支部影響力和凝聚力，在業(yè)委會(huì )換屆時(shí)推選黨員業(yè)主成規模進(jìn)入業(yè)委會(huì )，把業(yè)委會(huì )領(lǐng)導權牢牢掌握在黨支部手里。在小區層面實(shí)現黨的領(lǐng)導、業(yè)主自治、依法運作的有機統一，搭建黨支部、業(yè)委會(huì )、居民小組和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四位一體的治理結構。
2.賦予小區黨支部五項權力。
要確立黨支部在小區治理中的領(lǐng)導核心地位，必須有職有權，才能保障和做實(shí)核心地位。我們嘗試賦予小區黨支部五項權力：一是議事權，黨支部可組織小區各方力量就小區公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、議事、決策和監督執行，做到小事不出小區；二是建議權，對于超出小區權責范圍的公共事項，小區黨支部可向社區黨委、街道黨工委以及政府職能部門(mén)提出建議，通過(guò)條塊聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題；三是人事權，由小區黨支部（黨組織）向社區黨委推薦業(yè)委會(huì )委員人選、參與業(yè)委會(huì )籌備、擴大黨員業(yè)主比例，推行小區黨支部書(shū)記依照法定程序擔任業(yè)委會(huì )主任，實(shí)現黨支部委員和業(yè)委會(huì )委員交叉任職；四是監督權，對小區業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他組織進(jìn)行監督，將其履職情況和服務(wù)效果及時(shí)報告社區黨委、政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )；五是評議權，對在小區居住和工作的黨員，特別是機關(guān)事業(yè)單位在職黨員進(jìn)行監督和評議，市、區黨代表選舉、履職情況，以及黨員領(lǐng)導干部提拔任用時(shí)，要征求黨員居住小區黨支部（黨組織）的意見(jiàn)。
3.健全一體多元、統分結合、條塊協(xié)同的小區共治機制。
整體而言，要緊密結合落實(shí)黨支部五項權力，在實(shí)踐中探索和完善小區一體多元、統分結合、條塊協(xié)同的問(wèn)題研究和處理機制，實(shí)現好黨的領(lǐng)導、業(yè)主自治、多元參與的有機融合。所謂一體多元，就是在黨支部的一元化領(lǐng)導下建立小區多元治理共同體；統分結合就是小區黨支部統一領(lǐng)導、協(xié)商議事、決定小區事項后，統籌、協(xié)調、監督居民小組、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等小區治理主體，按照各自權責關(guān)系處理相關(guān)事項和問(wèn)題；條塊協(xié)同是指街道黨工委、社區黨委以及黨委、政府、群團部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強大后盾幫助小區解決一些公共管理和服務(wù)事項。
三年行動(dòng)計劃中提出了居民意見(jiàn)征集、協(xié)商議事決策、矛盾糾紛調解、向社區黨委報告工作，以及監督業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制度和機制；居民小組黨建、業(yè)委會(huì )黨建和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建等三個(gè)方案里，也明確了各自在居民小區黨支部領(lǐng)導下，開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的具體制度和機制。此外，我們提出了六聯(lián)工作法，即組織聯(lián)建、機制聯(lián)合、治理聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)網(wǎng)、成果聯(lián)享、星級聯(lián)創(chuàng )，實(shí)現小區內外、上下左右力量的融合聯(lián)動(dòng)。這些具體的機制和載體，包括街道社區黨建已有工作機制，也要深化延伸到小區層面落實(shí)，比如機關(guān)在職干部、兩代表一委員、街道黨員領(lǐng)導干部直接普遍聯(lián)系群眾進(jìn)小區等，還包括創(chuàng )新一些小區治理和服務(wù)機制，都需要在實(shí)踐中、在解決小區具體問(wèn)題中豐富、發(fā)展并逐步實(shí)現體系化和制度化。
4.建立多元化服務(wù)體系，共享小區美好生活。
小支部、大平臺，小區黨支部要對接、整合好沉入小區的各類(lèi)黨政社群資源，緊密結合小區特點(diǎn)和居民需求，廣泛開(kāi)展文明小區、健康小區、平安小區、智慧小區等特色小區品牌建設。要以解決小區居民不幸福、不快樂(lè )、不滿(mǎn)意的問(wèn)題為中心，構建起多元化小區服務(wù)體系。包括依托民生微實(shí)事和社區政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)小區；依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)；依托社工機構提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)；依托業(yè)委會(huì )等各類(lèi)自治組織提供互助性、公益性服務(wù)；依托黨員義工組織、小區興趣團體等開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)。
推進(jìn)居民小區黨建工作的重點(diǎn)方向
為推進(jìn)居民小區黨建工作，我們認為應抓好三方面工作：
1.抓條塊聯(lián)動(dòng)。
區委組織部負責牽頭統籌，健全區、街道、社區、小區四級主軸聯(lián)動(dòng)，區財政、公安、民政、住建等相關(guān)部門(mén)協(xié)同共建，其他經(jīng)濟社會(huì )力量積極參與的小區治理結構和工作機制。街道黨工委承擔居民小區黨建“一線(xiàn)指揮部”責任；社區黨委具體承擔居民小區黨建直接責任。打通各類(lèi)黨組織界限，廣泛開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、教育、衛生等黨組織與居民小區黨支部結對共建活動(dòng)，把管理、服務(wù)、資源更多更好下沉到小區。
2.抓持續深化。
堅持梯度推進(jìn)，實(shí)行三年行動(dòng)計劃，按照組織建設、規范提升和全面過(guò)硬，每年一個(gè)主題持續開(kāi)展；實(shí)行分類(lèi)指導、典型引路。區分有物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)委會(huì )，有物業(yè)服務(wù)公司無(wú)業(yè)委會(huì )，無(wú)物業(yè)服務(wù)公司也無(wú)業(yè)委會(huì )和城中村小區四類(lèi)情況，遴選了一批典型小區黨建案例，作為具體實(shí)施的方法路徑。
3.抓綜合保障。
街道黨工委和社區黨委要加強統籌和資源整合，落實(shí)小區管理、隊伍、經(jīng)費、場(chǎng)所和服務(wù)等五個(gè)保障。按照“兩新”組織黨組織書(shū)記標準發(fā)放小區黨支部書(shū)記補貼，劃撥充足黨費支持小區黨建活動(dòng)，建立小區黨建質(zhì)量指標評價(jià)體系，以居民知曉度、參與度、滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，評估居民小區黨建工作開(kāi)展情況和小區治理業(yè)績(jì)?！?/span>
作者單位：深圳市羅湖區住房和建設局