“兩證”（《物業(yè)管理師資格證書(shū)》和《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證》）制度的出臺和實(shí)施是國家體制轉軌過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物。換句話(huà)說(shuō)，是市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不健全、尚不完善時(shí)的產(chǎn)物。從哲學(xué)的角度講，體制轉軌過(guò)渡時(shí)期的各項制度、政策必然帶有兩種體制的烙印，既有舊體制的痕跡，又有新體制的曙光。
“兩證”出臺與撤銷(xiāo)的背景
從“兩證”制度的出臺和實(shí)施分析政府職能的轉變：
管理手段的變化。計劃經(jīng)濟體制下，政府對行業(yè)的管理主要靠行政手段，沒(méi)有那么多的法律法規。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府對行業(yè)的管理是綜合應用五種手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、道德手段（包括輿論）。
管理方式的轉變。計劃經(jīng)濟體制下，管理方式是統一計劃下通過(guò)各級行政管理部門(mén)、行政領(lǐng)導逐級實(shí)施管理，實(shí)際上是一種權力管理，是政府配置資源。這種管理方式是直接的，有時(shí)效率還特別高。健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制則是由市場(chǎng)配置資源，政府宏觀(guān)調控，就是我們常說(shuō)的“兩只手”。在體制轉軌的過(guò)渡時(shí)期，由權力配置資源逐步向市場(chǎng)配置資源轉變，政府這只手將視市場(chǎng)經(jīng)濟體制健全和完善的程度決定其職能的轉變進(jìn)程。
管理內容的變化。計劃經(jīng)濟體制下政府是全面管理，人、財、物、行為等全方位管理。不僅管讓誰(shuí)干，干什么，還管怎么干。健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府的職能就是服務(wù)，一是營(yíng)造和維護正常良好的市場(chǎng)秩序；二是服務(wù)于民生。正常良好的市場(chǎng)秩序通過(guò)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為來(lái)體現。物業(yè)管理的市場(chǎng)主體有需求方（業(yè)主）和物業(yè)服務(wù)提供方。物業(yè)服務(wù)提供方有從業(yè)人員（以專(zhuān)業(yè)管理人員為主）和從業(yè)機構（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）。健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，需求方能自主選擇合格的提供方。市場(chǎng)行為則是有兩個(gè)邊界，即行為程序的規范化和禁止性行為的明確。
在體制轉軌的過(guò)渡時(shí)期，政府借助權力，從培育日后適應市場(chǎng)經(jīng)濟的市場(chǎng)主體入手，劃分、界定其市場(chǎng)行為的邊界，逐步推動(dòng)建立正常的市場(chǎng)秩序?！皟勺C”制度的出臺就是這一時(shí)期物業(yè)管理領(lǐng)域改革的兩大成果。
撤銷(xiāo)“兩證”的啟示
黨的“十八大”提出到2020年在我國基本完成構建較為完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的任務(wù)。5年來(lái)，本屆政府職能改革的基本特征是放開(kāi)，即“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”。其實(shí)質(zhì)和終極目標是將政府對社會(huì )經(jīng)濟生活的管理逐步有序的轉向以服務(wù)為主。政府對行業(yè)的管理將逐步從主導（過(guò)去）過(guò)渡到指導（現在）最終到引導（未來(lái)），即從剛性管制的逐步弱化向柔性指導、引導過(guò)渡。“兩證”就是在這樣的背景下撤銷(xiāo)的。
黨的“十九大”，做出了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位。就物業(yè)管理行業(yè)而言，今后將進(jìn)入政府通過(guò)人大立法、行業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì )立規、企業(yè)通過(guò)自身立信、業(yè)主立德、司法立威的新階段。
“兩證”撤銷(xiāo)后，如何做好工作
“兩證”制度的出臺和實(shí)施激發(fā)和引導了物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習、培訓、提高，推動(dòng)和促進(jìn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自身建設。在“兩證”撤銷(xiāo)后，如何繼續做好這兩方面的工作，是值得我們認真思考與努力的。
建設以物業(yè)項目負責人為重點(diǎn)的物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。2017年5月，中國物協(xié)在上海舉辦了首屆全國物業(yè)管理職業(yè)技能大賽。競賽取得了成功，但從物業(yè)管理員（定位于物業(yè)項目負責人）組全國參賽選手的競賽情況看，也反映出了一些帶有普遍性的問(wèn)題。因此，對應不斷加強、探索和完善“兩證”撤銷(xiāo)后物業(yè)管理從業(yè)人員的學(xué)習、培訓和提高。
物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍的核心是物業(yè)項目負責人。物業(yè)管理行業(yè)大體有兩類(lèi)人員，即技能型專(zhuān)業(yè)員工和管理型的項目負責人。行業(yè)人才隊伍建設的重點(diǎn)是項目負責人。原物業(yè)管理師的定位就是項目經(jīng)理，屬于國家技術(shù)職稱(chēng)系列的中級職稱(chēng)。我國有數以百萬(wàn)計的各類(lèi)物業(yè)項目，每一個(gè)項目物業(yè)管理具體運作的掌門(mén)人是項目負責人。項目負責人的知識結構、綜合素質(zhì)和全面能力將直接影響和決定該項目物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。同時(shí)，項目負責人也是廣大從業(yè)人員心目中努力提升的目標。因此，物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的重點(diǎn)必須定位于項目負責人。
建立兩個(gè)體系，引領(lǐng)物業(yè)管理從業(yè)人員的學(xué)習與提高。眾所周知，學(xué)習是成長(cháng)的必由之路。隨著(zhù)物業(yè)管理向現代服務(wù)業(yè)的轉型升級，對人才的素質(zhì)提出了更高的要求。物業(yè)管理師取消后，怎樣組織、調動(dòng)廣大從業(yè)人員的學(xué)習熱情與不斷提高，不僅是每一個(gè)從業(yè)人員自身的問(wèn)題，更是企業(yè)、協(xié)會(huì )要深入思考的。
從企業(yè)到行業(yè)，應建立兩個(gè)體系：學(xué)習、培訓、提高的終身學(xué)習體系和職業(yè)技能水平評價(jià)體系。前者是自身主觀(guān)努力的途徑，后者是客觀(guān)評價(jià)的方法。中國物協(xié)通過(guò)與國家開(kāi)放大學(xué)的溝通與交流，已成立國家開(kāi)放大學(xué)現代物業(yè)服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)管理學(xué)院，設立物業(yè)學(xué)分銀行以及物業(yè)學(xué)習成果認證分中心。這給廣大從業(yè)人員、各企業(yè)、各培訓機構搭建了一個(gè)引領(lǐng)終身學(xué)習的立交橋。與此同時(shí)，還應有一個(gè)職業(yè)技能水平的評價(jià)體系。我們要首先在行業(yè)內建立物業(yè)各崗位的技能評價(jià)體系，再爭取將某些工種，如物業(yè)項目負責人列入國家水平測試類(lèi)考試。
給物業(yè)從業(yè)者以拼搏、贏(yíng)得榮譽(yù)的成長(cháng)空間。專(zhuān)業(yè)人才隊伍的建設與成長(cháng)既要自身努力，也需要客觀(guān)環(huán)境。首屆職業(yè)技能大賽物業(yè)管理員的前三名將獲得“全國職業(yè)技術(shù)能手”的榮譽(yù)，在行業(yè)內引起反響，給我們以啟示。
開(kāi)展標準建設和資信評級工作
在物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級撤銷(xiāo)后，各級行政主管部門(mén)將如何對行業(yè)、對企業(yè)進(jìn)行管理；同時(shí)，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設的目標是什么？抓手又在哪里？這是每一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)都在思考的問(wèn)題。
政府行政主管部門(mén)將加強事中、事后監管。隨著(zhù)政府職能向“放、管、服”的轉變，政府將對行業(yè)和各企業(yè)加強事中、事后監管。這種監管旨在維護正常的市場(chǎng)秩序，除了對業(yè)主和社會(huì )輿情反映的各類(lèi)意見(jiàn)、投訴等給予及時(shí)調查、反饋、處理的回應外，將重點(diǎn)監管兩方面的事情，一是有重大社會(huì )影響的、可能導致嚴重社會(huì )后果的事件；二是對行業(yè)發(fā)展、對市場(chǎng)秩序可能有重大引導作用的正、反兩方面苗頭。當前，從中央到地方的各級政府部門(mén)，正在聯(lián)手建立守信、失信企業(yè)及個(gè)人的聯(lián)合平臺，建立“紅名單”和“黑名單”制度，同時(shí)給予相應的激勵和懲戒。各企業(yè)對此應該給予重視。
在企業(yè)資質(zhì)等級取消后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自身建設應以建立四個(gè)體系為重點(diǎn)。一是以項目為中心的運營(yíng)體系；二是以各級各類(lèi)標準為指導的管理體系；三是以信用等級為標志的分級體系；四是以信息技術(shù)為平臺的業(yè)務(wù)支撐體系。
以標準建設為抓手，全面提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已由過(guò)去高速度增長(cháng)階段轉入高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年全國人大常委會(huì )第30次全體會(huì )議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國標準化法》。按新修訂的標準化法，我國標準系列分為國家標準、地方標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準。標準分為強制性標準和推薦性標準。物業(yè)管理服務(wù)的標準將更多體現為團體標準，主要為推薦性標準。中國物協(xié)幾年前就成立了“全國物業(yè)管理標準化委員會(huì )”，正在開(kāi)展各類(lèi)、各級物業(yè)管理標準的制訂。實(shí)踐證明，標準是質(zhì)量的基礎和依據。在標準的研討過(guò)程中動(dòng)員和組織廣大員工參與并實(shí)施，本身就是企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，加強自身建設的過(guò)程。
以信用等級為標志，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉型升級。企業(yè)資質(zhì)等級取消后，有人說(shuō)，今后所有的企業(yè)都處在同一檔次了。這話(huà)也對也不對。在物業(yè)管理市場(chǎng)面前，所有企業(yè)都是一樣的，大家處在同一平臺。但企業(yè)是有差異的，這種差異如何體現呢？今后，隨著(zhù)企業(yè)資信評定工作的開(kāi)展，企業(yè)的信用等級將是區分企業(yè)的主要標志，將成為業(yè)主和社會(huì )選聘企業(yè)的主要參考條件。中國物協(xié)已啟動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定工作，正在擬定《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)管理辦法》和《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)指標體系》。
需要強調的是，對企業(yè)的資信評定和以往對企業(yè)的測評、評優(yōu)是不同的，他們不是一回事。一些地方正在進(jìn)行的信用評級工作是有些偏差的。這種差別最主要的是測評、評優(yōu)是協(xié)會(huì )、企業(yè)內部的事，是自己自評或同行內的互評；而資信評定是社會(huì )第三方對企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行的社會(huì )評定。正確的作法是協(xié)會(huì )出臺管理辦法及信用評價(jià)指標體系，然后通過(guò)招投標選聘社會(huì )上具有資格的第三方評價(jià)機構，對第三方人員進(jìn)行信用評價(jià)指標體系的解讀與培訓，最終由該評價(jià)機構獨立完成評價(jià)工作。