實(shí)現學(xué)習成果的認定、積累和轉換，推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接，是破解職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分難題，是暢通技術(shù)技能人才的成長(cháng)渠道，更是推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要途徑和手段，也是國際發(fā)展趨勢。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’建設等一系列政策和實(shí)施規劃，使國家‘學(xué)分銀行’和資歷框架的建設進(jìn)入加速期”。
學(xué)分銀行制度建立的總目標是形成學(xué)分銀行制度模式和科學(xué)合理的技術(shù)路徑、形成學(xué)分銀行制度架構、形成一套有效運行學(xué)分銀行的標準體系、形成學(xué)分銀行的運行組織、運行機制和運行平臺、形成可持續的學(xué)分銀行質(zhì)量保證體系，實(shí)現不同類(lèi)型學(xué)習成果認證、積累與轉換。
學(xué)分銀行建設目標：
（1）通過(guò)學(xué)分銀行制度建立，為學(xué)習者和社會(huì )成員提供更多靈活多樣的學(xué)習通道和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習資源，激勵其不斷學(xué)習，保障其利益的最大化為核心價(jià)值，推進(jìn)全民終身學(xué)習和學(xué)習型社會(huì )的建立，促進(jìn)教育公平實(shí)現。
（2）通過(guò)學(xué)分銀行制度建立，不斷豐富和完善學(xué)分銀行標準體系，探索各級各類(lèi)不同類(lèi)型學(xué)習成果認證、積累與轉換的機制和模式，促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習成果之間的溝通與銜接，推進(jìn)終身學(xué)習“立交橋”的建立，拓寬終身學(xué)習通道，推動(dòng)人才培養模式改革，推進(jìn)課程體系和教學(xué)內容改革。
（3）通過(guò)學(xué)分銀行制度建立，形成完備的學(xué)分銀行運行組織和運行機制，建立條塊結合的學(xué)習成果認證中心、分中心和認證點(diǎn)，形成涵蓋全國各區域、各行業(yè)及院校、企業(yè)的學(xué)習成果認證服務(wù)體系，為學(xué)習者提供便捷、靈活、貼近身邊的學(xué)習成果認證。積累與轉換服務(wù)。
（4）通過(guò)學(xué)分銀行制度建立，不斷吸納各級各類(lèi)具有優(yōu)質(zhì)學(xué)習成果的頒證機構加入學(xué)分銀行，拓展學(xué)分銀行運用渠道，提高學(xué)分銀行的社會(huì )認可度和服務(wù)社會(huì )的能力，建立規范、合理和科學(xué)的合作模式和合作機制，推動(dòng)頒證機構之間學(xué)習成果的互認與轉換以及優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享與學(xué)分互認。
（5）通過(guò)學(xué)分銀行制度建立，形成功能強大、智能化的學(xué)分銀行信息平臺，為學(xué)習者提供相關(guān)學(xué)習成果信息服務(wù)；為學(xué)習者、國內外教育機構和認證機構、用人單位、政府部門(mén)提供學(xué)習成果信息、學(xué)習成果管理、學(xué)習成果認證等服務(wù)，增加各種學(xué)習成果的透明度，方便學(xué)習成果攜帶者進(jìn)行各類(lèi)學(xué)習成果的認證、積累與轉換。
（6）通過(guò)學(xué)分銀行制度建立，形成內部和外部、定期和不定期相結合的質(zhì)量保證體系，保證學(xué)分銀行運行的質(zhì)量和公信力以及可持續發(fā)展。
國家頒布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》提到：要搭建終身學(xué)習“立交橋”，促進(jìn)各級各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會(huì )，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習和發(fā)展需要。學(xué)分銀行制度的建立正是要實(shí)現不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和銜接，突破傳統的專(zhuān)業(yè)限制和學(xué)習時(shí)段限制，將技能培訓與學(xué)歷教育緊密結合。這是具有學(xué)分認定、積累、轉換等功能的新型學(xué)習制度和教育管理制度，并且在國際上逐步通行并日趨成熟。
對于我國教育制度改革來(lái)說(shuō)，建設具有中國特色的“學(xué)分銀行”制度，能夠有力地促進(jìn)我國教育綜合改革，加快構建終身教育體系，對教育制度的創(chuàng )新具有填補空白的意義。
建設學(xué)分銀行有什么意義？
1有利于辦好職業(yè)教育
學(xué)分銀行實(shí)行專(zhuān)業(yè)標準與職業(yè)標準聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的機制，規定了各崗位所需的知識、技能和能力，有助于學(xué)習者明確自身能力素質(zhì)“短板”，從而針對性地進(jìn)行學(xué)習提升，進(jìn)而豐富產(chǎn)教融合、校企合作的內容。
2有利于繼續教育發(fā)展
普通學(xué)歷教育與繼續教育、正規教育與非正規教育的融合是構建國家終身教育體系的重大任務(wù)。伴隨學(xué)分銀行的建立，教育行政部門(mén)可通過(guò)第三方機構對課程標準、教學(xué)資源、師資條件等進(jìn)行綜合評估，允許經(jīng)過(guò)認證的機構與學(xué)歷教育機構轉換學(xué)分，使之成為終身學(xué)習“立交橋”上的重要節點(diǎn)，加快繼續教育與其他各類(lèi)教育間的融通。
3有利于高等教育綜合改革
為實(shí)現培養應用型、復合型本科人才的“雙型”目標，不僅要建立專(zhuān)業(yè)標準與職業(yè)標準聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機制，而且要鼓勵學(xué)生跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域學(xué)習，學(xué)分銀行恰好能有效地計算學(xué)生按此新模式學(xué)習取得成果的“含金量”，學(xué)分銀行有助于形成高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)合理的協(xié)同育人系統架構，呈現培養對象的學(xué)業(yè)質(zhì)量。
學(xué)分銀行也是落實(shí)“管辦評分離”系統工程中不可或缺的重要部分，在推行分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式時(shí)，如何保證學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的真實(shí)可靠性是棘手難題，除了把反映學(xué)生綜合素質(zhì)活動(dòng)的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核、監督等辦法外，還可以研發(fā)便于操作的“綜合素質(zhì)測試工具箱”。除學(xué)校使用外，也可供學(xué)生與家長(cháng)開(kāi)展自測、互測，有助于從微觀(guān)層面相對精確地測量學(xué)生的實(shí)際素質(zhì)，同時(shí)也可緩解應試教育壓力，憑借學(xué)分銀行“零存整取”和終身有效的特點(diǎn)，將“一考定終身”變?yōu)椤耙簧袡C會(huì )”，有助于扭轉中小學(xué)擇?，F象和攻克應試教育頑疾。
4有利于教育信息化
我國各個(gè)階段教育都具備較成熟的數據系統，遺憾的是其中有不少數據孤島。學(xué)分銀行信息平臺則可將學(xué)習者在不同階段、通過(guò)各種途徑獲得的學(xué)習成果作為基本數據單元進(jìn)行串接，由此從縱、橫兩個(gè)維度呈現出學(xué)習者的學(xué)習行為，發(fā)掘出隱藏在大數據背后的規律，從而為國家教育科學(xué)決策提供重要的依據。