作者：唐以志 轉載自中國職業(yè)技術(shù)教育
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職教20條）提出從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）工作，這是黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項重要的制度設計創(chuàng )新。
一、新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展需要創(chuàng )新制度設計
進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設現代化經(jīng)濟體系、建設教育強國、全面實(shí)現社會(huì )主義現代化的總體目標，對深化復合型技術(shù)技能人才培養模式和評價(jià)模式改革，提高人才培養質(zhì)量提出新的時(shí)代要求，需要建立與之相適應的職業(yè)教育制度。
1、職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類(lèi)型，需要有與之相適應的制度安排
任何一種教育類(lèi)型都有與其教育功能相適應的內在結構和活動(dòng)特征。職業(yè)教育作為一種教育活動(dòng)，既是一種將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要與個(gè)體身心發(fā)展需要相互結合、實(shí)現人的社會(huì )化的過(guò)程，同時(shí)也是一種促進(jìn)個(gè)體與職業(yè)世界結合的教育活動(dòng)。
實(shí)現人的社會(huì )化的目標與滿(mǎn)足人的職業(yè)生計和生涯發(fā)展需要目標的高度統一，決定了職業(yè)教育具有不同于普通教育的教育對象、培養目標、體系結構、辦學(xué)定位、人才培養模式、評價(jià)方式等內在結構，體現出職業(yè)教育具有教育需求與產(chǎn)業(yè)需求結合、學(xué)校育人與企業(yè)育人協(xié)同、個(gè)體個(gè)性化發(fā)展與職業(yè)化發(fā)展統一的“跨界性”特征，從而決定了職業(yè)教育需要具有不同于普通教育，體現其內在規律和特征的結構、規則、程序、規范、機制等制度安排。
將體現人的個(gè)性化、社會(huì )化水平的學(xué)歷證書(shū)與體現產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的職業(yè)技能等級證書(shū)相互銜接和融通，正是現代職業(yè)教育制度框架關(guān)于人才培養模式、評價(jià)模式的制度設計。
2、提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，需要相應的制度作為保障
服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，這是建立職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育改革的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)教育伴隨著(zhù)工業(yè)化、現代化興起并不斷發(fā)展到今天成為獨立的體系，經(jīng)歷了從建立在手工作坊師徒關(guān)系基礎上一對一的傳統學(xué)徒制向規?；囵B的學(xué)校職業(yè)教育、學(xué)校與企業(yè)合作教育等教育組織形式轉變的過(guò)程，實(shí)現了技術(shù)技能人才培養的全面性、系統性和普遍性。但隨著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)特別是現代信息技術(shù)的日新月異，新技術(shù)層出不窮，生產(chǎn)方式、勞動(dòng)組織形式、工作手段和勞動(dòng)者職業(yè)崗位不斷變化，新的職業(yè)不斷涌現，職業(yè)更迭速度大大加快，職業(yè)周期大大縮短，對職業(yè)教育提出新的要求。
職業(yè)教育要在堅持人才培養的全面性、系統性和普遍性的同時(shí)，不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，針對企業(yè)技術(shù)提升與生產(chǎn)和服務(wù)更新?lián)Q代需求、勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)創(chuàng )業(yè)及能力提升需求，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規范、新要求納入教學(xué)內容，采取靈活的教學(xué)組織形式，提高人才培養的適應性、針對性、靈活性，縮短學(xué)生適應工作崗位的時(shí)間，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。
建立學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)相互融合的教學(xué)制度，是實(shí)現人才培養的全面性、系統性、普遍性與適應性、針對性、靈活性統一，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力的根本保證。
3、激發(fā)社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育的內生動(dòng)力，需要相應的機制創(chuàng )新
職業(yè)教育涉及政府、行業(yè)企業(yè)、院校、學(xué)生及其家長(cháng)、社會(huì )公眾等利益相關(guān)方，辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型區別于普通教育的重要特征。但由于各利益相關(guān)方在社會(huì )發(fā)展中扮演者不同的角色，發(fā)揮著(zhù)不用的作用，其行為動(dòng)機、方式各異，各利益相關(guān)方在職業(yè)教育辦學(xué)目的性和利益訴求上存在非一致性。
這種目的性和利益訴求的不一致，需要建立一種有利于調動(dòng)利益相關(guān)方積極性的機制，通過(guò)機制創(chuàng )新激發(fā)利益相關(guān)方，特別是行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織等社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育這一公共服務(wù)的內生動(dòng)力，從而建立起職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。用社會(huì )化機制招募遴選社會(huì )評價(jià)組織承擔職業(yè)技能等級標準制定、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、師資培訓、考核發(fā)證等職能，通過(guò)競爭機制做大職業(yè)教育培訓評價(jià)組織并提升職業(yè)技能等級證書(shū)的含金量，是職業(yè)教育機制設計的重大創(chuàng )新，也是深化職業(yè)教育體制機制改革的必然要求。
4、建設終身學(xué)習型社會(huì )，構建學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)相互銜接和等值互認的國家資歷框架是關(guān)鍵
“建設‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習型社會(huì )，培養大批創(chuàng )新人才，是人類(lèi)共同面臨的重大課題?！睂W(xué)習型社會(huì )的構建實(shí)質(zhì)是將學(xué)校教育和繼續教育、普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)有效溝通和銜接，以促進(jìn)個(gè)體職業(yè)生涯的發(fā)展。
建立國家資歷框架制度，是為實(shí)現這種溝通銜接而采用的一種制度設計，也是國際普遍的做法，其核心是學(xué)歷水平與職業(yè)技能等級水平等值互認。1+X證書(shū)制度將職業(yè)技能等級標準與職業(yè)標準和教學(xué)標準對接，將職業(yè)培訓的內容與學(xué)歷教育的課程相融合，將職業(yè)技能等級考核與學(xué)歷教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程考試統籌安排，同步考試評價(jià)，將學(xué)歷教育的學(xué)習結果與職業(yè)培訓的學(xué)習結果進(jìn)行認定、積累和轉換，為學(xué)習者終身學(xué)習奠定了基礎，是建立國家資歷框架制度的基礎性工程。
二、1+X證書(shū)制度：內涵與特征
“1”是學(xué)歷證書(shū)，是指學(xué)習者在學(xué)制系統內實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構中完成了學(xué)制系統內一定教育階段學(xué)習任務(wù)后獲得的文憑?！癤”為若干職業(yè)技能等級證書(shū)。1+X證書(shū)制度就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。
1、職業(yè)技能等級證書(shū)的內涵與功能
職業(yè)技能等級證書(shū)是“職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力”。按照職教20條的設計，職業(yè)技能等級證書(shū)分為在院校外、院校內實(shí)施的面向社會(huì )人群和院校在校學(xué)生的職業(yè)技能等級證書(shū)，按照管理職責分別由國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和教育行政部門(mén)監督管理（技工院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)由人社部門(mén)負責）。
基于這一制度安排，教育行政部門(mén)監督管理、在院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)發(fā)放對象以在校學(xué)生為主體，因此，院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)可以定義為：是學(xué)習者在完成針對某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的相關(guān)知識、技能和能力的學(xué)習任務(wù)后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)一方面是學(xué)生職業(yè)技能水平的憑證，另一方面它是一種學(xué)習結果的憑證。
由于院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)也是一種學(xué)習結果的憑證，因此，必須處理好職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的關(guān)系。學(xué)歷職業(yè)教育對學(xué)生系統學(xué)習職業(yè)知識、技能，形成綜合能力，為未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎具有重要作用。在院校實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)，是為了讓學(xué)歷教育更好對接科技發(fā)展新趨勢、對接生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)關(guān)鍵崗位、對接就業(yè)市場(chǎng)需求，彌補學(xué)歷教育在針對性、先進(jìn)性、適應性和靈活性上的不足，職業(yè)技能等級證書(shū)要根植在學(xué)歷教育基礎上，是學(xué)歷證書(shū)的補充、強化和拓展。
所謂“補充”，是指隨著(zhù)科技發(fā)展出現的新技術(shù)、新工藝、新規范和新要求，在學(xué)歷教育人才培養方案中沒(méi)有及時(shí)反映，要通過(guò)職業(yè)技能培訓來(lái)補充這些內容。所謂“強化”，就是在學(xué)生學(xué)習專(zhuān)業(yè)人才培養方案所規定的課程的同時(shí)，根據學(xué)生個(gè)人職業(yè)選擇的需要，通過(guò)職業(yè)技能培訓，強化其完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識、技能和核心素養。所謂“拓展”，是指學(xué)生在學(xué)習本專(zhuān)業(yè)（或專(zhuān)業(yè)群）教學(xué)內容之外學(xué)習與本專(zhuān)業(yè)相近或其他領(lǐng)域有良好就業(yè)機會(huì )的職業(yè)技能培訓課程，以拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴大就業(yè)機會(huì )。
從功能上講，學(xué)習者獲得職業(yè)技能等級證書(shū)，一方面應有利于學(xué)習者對職業(yè)世界的工作崗位、工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)及其能力要求有清晰認識，對自我職業(yè)技能水平即完成崗位工作任務(wù)的勝任力有準確認知，能讓學(xué)習者更好地進(jìn)行個(gè)人職業(yè)選擇、職業(yè)生涯的設計和發(fā)展；另一方面職業(yè)技能等級證書(shū)應有利于用人單位對求職者完成職業(yè)崗位工作領(lǐng)域及其工作任務(wù)的勝任力有清晰的了解，能讓用人單位準確地將求職者配置到適合的工作崗位從事最適合的工作，以實(shí)現人與職業(yè)、與崗位的最優(yōu)配置。
2、職業(yè)技能等級證書(shū)的職業(yè)技能領(lǐng)域選擇
基于職業(yè)技能等級證書(shū)的功能以及與學(xué)歷證書(shū)的關(guān)系，需要在職業(yè)技能體系中選擇出需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育和訓練，并用證書(shū)予以認定的職業(yè)技能領(lǐng)域，清晰地界定其名稱(chēng)。不是所有的職業(yè)技能領(lǐng)域都需要用證書(shū)予以認定。職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇路徑包括：
——現有職業(yè)教育中知識與技能快速更新迭代，適應新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)技能；
——現有職業(yè)技能中需專(zhuān)門(mén)進(jìn)行強化，達到專(zhuān)業(yè)水平的核心知識與核心技能；
——現有職業(yè)教育與培訓中尚未形成完整培養體系，社會(huì )急需的職業(yè)技能；
——現有職業(yè)能力培養的基礎上，針對共同的職業(yè)崗位群或相近職業(yè)領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展的職業(yè)技能。
職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇要符合相關(guān)要求：第一，職業(yè)技能的邊界與內容要清晰，有明確的崗位面向；第二，職業(yè)技能要達到足夠的專(zhuān)業(yè)水平，需進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養與評價(jià)；第三，職業(yè)技能應適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，能滿(mǎn)足社會(huì )對技術(shù)技能人才的需求，并對個(gè)體生涯發(fā)展有價(jià)值；第四，選擇的職業(yè)技能對現有職業(yè)教育內容具有重要的延伸或補充作用。
3、職業(yè)技能等級證書(shū)的等級劃分與標準
職教20條將職業(yè)技能等級證書(shū)分為初級、中級、高級，等級劃分總是依次遞進(jìn)，高級別要求涵蓋低級別要求。由于在院校內實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)，包括了在學(xué)制系統中的中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)。
學(xué)制系統中不同教育階段的學(xué)校培養目標定位不同，它們面向企業(yè)組織的崗位也存在差異。不同的教育階段有層次之分，企業(yè)組織中因分工不同，崗位有層級之分。因此，職業(yè)技能等級證書(shū)應對接不同教育階段的層次和不同崗位的層級。另一方面，職業(yè)技能的形成是個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)技能不可能離開(kāi)個(gè)體而存在，職業(yè)技能等級證書(shū)是反映個(gè)體職業(yè)技能水平的憑證，它反映個(gè)體知識的廣度和深度、技術(shù)技能的熟練程度、能力的成熟度。因此，職業(yè)技能等級需要從教育層次、崗位層級、能力成熟度等多維度來(lái)劃分。
盡管職業(yè)技能等級劃分存在著(zhù)多維度的復雜性，但這三者之間通過(guò)工作崗位的職業(yè)活動(dòng)實(shí)現了統一。不同教育階段的畢業(yè)生會(huì )配置到不同層級的工作崗位，不同層級工作崗位對從業(yè)者職業(yè)知識、技術(shù)技能和能力水平呈現出不同要求并體現出職位的層級差異，同一工作崗位不同從業(yè)者綜合能力成熟度也會(huì )呈現出等級差異。而不同從業(yè)者能力成熟度的差異最終需要通過(guò)完成真實(shí)工作任務(wù)的質(zhì)量程度來(lái)衡量。
衡量職業(yè)技能等級標準應該是從業(yè)者完成某一工作崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)的質(zhì)量。通俗的講，企業(yè)衡量員工職業(yè)技能水平的標準就是看員工“能做什么”（行為與結果）、“怎么做的”（條件）、“做的怎么樣”（質(zhì)量或者標準），也就是說(shuō)行為、條件、標準、結果可以作為衡量職業(yè)技能水平或描述職業(yè)技能要求的四個(gè)要素。
按照這種方式描述職業(yè)技能水平更有利于對從業(yè)者的工作過(guò)程和工作結果進(jìn)行觀(guān)察和測量，有利于用人單位對從業(yè)者工作任務(wù)完成質(zhì)量的評價(jià)。
4、1+X證書(shū)制度的特征：書(shū)證相互銜接和融通
書(shū)證相互銜接融通是1+X證書(shū)制度的精髓所在，這種銜接融通主要體現在：
⑴ 職業(yè)技能等級標準與各個(gè)層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準相互對接。學(xué)歷證書(shū)是學(xué)生可持續發(fā)展基礎，職業(yè)技能等級證書(shū)作為學(xué)歷證書(shū)的補充、強化和拓展。不同等級的職業(yè)技能標準應與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養目標和專(zhuān)業(yè)核心課程的學(xué)習目標相對應，保持培養目標和教學(xué)要求的一致性。
⑵ X證書(shū)的培訓內容與專(zhuān)業(yè)人才培養方案的課程內容相互融合。X證書(shū)的職業(yè)技能培訓培訓內容要有機融入學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)人才培養方案。學(xué)歷教育的專(zhuān)業(yè)課程能涵蓋X證書(shū)職業(yè)技能培訓內容的，就不再單獨另設X證書(shū)培訓；專(zhuān)業(yè)課程未涵蓋的培訓內容，則通過(guò)職業(yè)技能培訓模塊加以補充、強化和拓展。
⑶ X證書(shū)培訓過(guò)程與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程統籌組織、同步實(shí)施。X證書(shū)培訓和專(zhuān)業(yè)教學(xué)可以統籌安排教學(xué)內容、教學(xué)和實(shí)踐場(chǎng)所、教學(xué)組織形式，統籌確定教學(xué)時(shí)間，統籌安排師資，從而實(shí)現X證書(shū)培訓與專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程的一體化。
⑷ 請輸入標題X證書(shū)的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程考試統籌安排，同步考試與評價(jià)。職業(yè)技能等級標準與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準的對應、X證書(shū)培訓內容與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程的融合、培訓過(guò)程與專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程的統籌安排，為實(shí)現X證書(shū)職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程考試的統籌安排、同步考試評價(jià)奠定了基礎。
⑸ 學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)體現的學(xué)習成果相互轉換。獲得學(xué)歷證書(shū)的學(xué)生在參加相應的職業(yè)技能等級證書(shū)考試時(shí)，可免試部分內容，獲得職業(yè)技能等級證書(shū)的學(xué)生在申請高一階段學(xué)歷教育或獲得職業(yè)技能等級證書(shū)的社會(huì )成員，在按規定程序進(jìn)入院校接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育時(shí)，可按規定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應課程或模塊。
三、機制創(chuàng )新：以社會(huì )化機制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選培訓評價(jià)組織
用社會(huì )化機制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選培訓評價(jià)組織，是1+X證書(shū)制度設計的一大創(chuàng )新。這一機制設計契合了政府“放管服”改革的總體部署，有利于更進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置和質(zhì)量提升中的作用。
1、社會(huì )化的培訓評價(jià)組織
職業(yè)技能評價(jià)相關(guān)工作由培訓評價(jià)組織實(shí)施，培訓評價(jià)組織作為“職業(yè)技能等級證書(shū)及標準的建設主體，對證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負總責”， “主要職責包括標準開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓”。從其職責來(lái)看，培訓評價(jià)組織應同時(shí)具備以下條件或特征：
⑴ 培訓評價(jià)組織應該具有開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級標準的能力，應熟悉某一職業(yè)技能領(lǐng)域所屬行業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)生產(chǎn)方式的新變化、工作崗位對技術(shù)技能的新要求，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準和職業(yè)標準并具備開(kāi)發(fā)或參與開(kāi)發(fā)相關(guān)標準的經(jīng)驗等。因此，具有行業(yè)背景是培訓評價(jià)組織的重要條件和特征。
⑵ 標題培訓評價(jià)組織要開(kāi)發(fā)教材和學(xué)習資源，必須掌握教育教學(xué)規律，熟悉課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)過(guò)程的原理和方法，了解教學(xué)基本組織形式以及教學(xué)改革發(fā)展的實(shí)際，這就要求培訓評價(jià)組織應該具有相關(guān)職業(yè)教育或培訓的經(jīng)驗和基礎。
⑶ 開(kāi)展考核發(fā)證，需要具備如考核站點(diǎn)、考核題庫、信息平臺、考核專(zhuān)家隊伍等基礎條件并能對證書(shū)的聲譽(yù)負總責。這就決定了培訓評價(jià)組織應具有考核評價(jià)機構屬性。
正是基于上述職責與特性，培訓評價(jià)組織應該是一種集行業(yè)組織、教育機構、評價(jià)機構的屬性為一體的多功能組織。這是一種新型的、今后應該培育和發(fā)展的社會(huì )評價(jià)組織。
2、建立社會(huì )化機制
通過(guò)社會(huì )化機制招募遴選并做大做強培訓評價(jià)組織，是重要的機制設計創(chuàng )新，其特點(diǎn)是：
（1）開(kāi)放性。向社會(huì )公開(kāi)招募遴選培訓評價(jià)組織，只要符合相關(guān)條件，社會(huì )評價(jià)組織均可以經(jīng)過(guò)遴選程序成為職業(yè)教育培訓評價(jià)組織。
（2）競爭性。培訓評價(jià)組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，多家機構在公平環(huán)境下開(kāi)展競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭性的機制決定了培訓評價(jià)組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市場(chǎng)主體。
（3）自主性。培訓評價(jià)組織及其開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級證書(shū)，由用人單位、學(xué)生和院校自主選擇、自愿參與。
（4）動(dòng)態(tài)性。建立培訓評價(jià)組織及其職業(yè)技能等級證書(shū)目錄清單制度并建立動(dòng)態(tài)調整和退出機制。
建立社會(huì )化機制，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括建立健全相關(guān)制度，創(chuàng )設公平的競爭環(huán)境；建立健全“雙隨機、一公開(kāi)”的監督管理機制，對培訓評價(jià)組織行為和院校培訓過(guò)程進(jìn)行監督。
四、“1+X證書(shū)制度”：深化職業(yè)教育教學(xué)改革的助推器
1+X證書(shū)制度是國家職業(yè)教育制度建設的一項基本制度，這一制度的實(shí)施，必將助推職業(yè)教育改革走向深入。
1、1+X證書(shū)制度的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓體系，有力促進(jìn)職業(yè)院校堅持學(xué)歷教育與培訓并舉，明確辦學(xué)方向，深化人才培養模式和評價(jià)模式改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。有利于激發(fā)社會(huì )力量參與職業(yè)教育的內生動(dòng)力，充分調動(dòng)社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。
2、1+X證書(shū)制度將學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)相互融通，將職業(yè)技能等級標準與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準有機銜接，將職業(yè)技能等級證書(shū)的培訓內容與專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)內容有機融合，將職業(yè)技能培訓與專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程統籌組織實(shí)施，將職業(yè)技能考核與專(zhuān)業(yè)課程考試統籌按安排、同步考試評價(jià)，有利于院校及時(shí)將職業(yè)技能等級證書(shū)反映的新技術(shù)、新工藝、新規范、新要求融入人才培養過(guò)程，有利于院校主動(dòng)適應科技發(fā)展新趨勢和就業(yè)市場(chǎng)新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的能力。
3、1+X證書(shū)制度實(shí)現了職業(yè)技能等級標標準、教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)、考核發(fā)證由第三方機構實(shí)施，教考分離，有利于對人才客觀(guān)評價(jià)，有利于科學(xué)評價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。
4、1+X證書(shū)制度必將帶來(lái)教育教學(xué)管理模式的變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制等人才培養模式和教學(xué)管理制度必將在試點(diǎn)工作得到實(shí)踐。