安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強城市精細化管理工作的指導意見(jiàn)
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步提升我省城市精細化管理水平，增強城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于住房城鄉建設工作重要指示批示精神，認真落實(shí)中央城市工作會(huì )議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，以建設高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標，著(zhù)力改善城市功能品質(zhì)，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)現代化五大發(fā)展美好安徽建設。
（二）基本原則。
以人為本，惠民利民。堅持把人民滿(mǎn)意作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化宗旨意識、服務(wù)意識，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，加強各種“城市病”治理。
因地制宜、有序推進(jìn)。尊重城市發(fā)展規律，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，科學(xué)謀劃、對標先進(jìn)、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復、功能修補和街區整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績(jì)工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。
綜合施策、系統治理。將五大發(fā)展理念融入城市建設管理全過(guò)程，注重城市內涵發(fā)展，堅持遠近結合、標本兼治、源頭治理。加強規劃和建設統籌、地上和地下統籌、管理和服務(wù)統籌，增強城市規劃建設管理的整體性、系統性、協(xié)調性和可持續性。
創(chuàng )新發(fā)展、共建共享。積極推動(dòng)城市建設管理體制機制和模式創(chuàng )新，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。遵循群眾意愿，動(dòng)員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業(yè)城市。
（三）工作目標。
通過(guò)“補短板、強弱項、提品質(zhì)、抓長(cháng)效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務(wù)，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯。長(cháng)期堅持，久久為功，持續完善城市建設管理長(cháng)效機制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。
二、補短板，完善城市功能
（四）優(yōu)化城市道路交通體系。完善主次路網(wǎng)級配，打通各類(lèi)“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，治理一批道路交通堵點(diǎn)，到2020年年底，城市建成區平均道路面積率達到15%。加快構建步行和自行車(chē)等慢行網(wǎng)絡(luò )體系，支持有條件的城市建設健身步道和自行車(chē)專(zhuān)用道。建設一批城市公共停車(chē)場(chǎng)，鼓勵開(kāi)放單位停車(chē)泊位，重點(diǎn)解決老城區、老舊小區停車(chē)難問(wèn)題。
（五）完善市政公用基礎設施。統籌推動(dòng)城市道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施向城中村、棚戶(hù)區、老舊小區、近郊區延伸覆蓋，消除市政設施空白點(diǎn)，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。加快對城市危舊橋梁和漏損嚴重的老舊供水、燃氣等管網(wǎng)的更新改造，消除公共安全隱患。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設，積極推進(jìn)共同管溝建設。
（六）加強城市污水處理設施建設。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，基本完成城市污水處理廠(chǎng)提標改造，基本實(shí)現建成區無(wú)生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點(diǎn)治理及破舊管網(wǎng)修復改造，持續推進(jìn)雨污分流改造，三年改造城市污水管網(wǎng)2600公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役，到2020年年底，基本消除設區的市建成區黑臭水體。
（七）推進(jìn)城市生活垃圾處理設施建設。加快建立垃圾分類(lèi)處理系統，加強生活垃圾處理設施規劃建設，滿(mǎn)足分類(lèi)處理需求。分類(lèi)后的有害垃圾，屬于危險廢物的，要委托具有相應危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理?？苫厥瘴镆行蚣{入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系進(jìn)行資源化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。加快餐廚垃圾處理設施建設，力爭到2021年年底，所有設區的市建成餐廚垃圾處理設施。推進(jìn)以焚燒方式處理其他垃圾，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，不斷提高焚燒比例，到2020年年底，實(shí)現城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力60%以上，縣城焚燒處理能力占比大幅度提高。加強對生活垃圾處理設施運行實(shí)時(shí)監控，確保達標排放，規范處置飛灰、滲濾液等污染物。加強建筑垃圾運輸全過(guò)程監管，積極推進(jìn)建筑垃圾有序處置及資源化利用。
（八）加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造。持續推進(jìn)“兩治三改”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展老舊小區基礎設施和公共設施改造、房屋整修、消防安防和小區環(huán)境治理。按照“先地下、后地上”的要求，開(kāi)展排水管網(wǎng)雨污分流改造和供水、燃氣、供熱等管道改造，實(shí)施空中弱電線(xiàn)纜下地工程。推進(jìn)房屋建筑節能、光纖化改造、“適老化”改造，有條件的可加裝電梯，加快推進(jìn)充電設施建設。
（九）加快城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)配套。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車(chē)、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規劃建設。完善城市農貿市場(chǎng)布局，加快老舊農貿市場(chǎng)升級改造。合理設置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區便利店。規范設置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販疏導點(diǎn)，引導入室、入點(diǎn)規范經(jīng)營(yíng)。
三、強弱項，優(yōu)化管理服務(wù)
（十）推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)。加快建立各級政府高位推動(dòng)、城市社區具體實(shí)施、公共機構示范帶頭、專(zhuān)業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì )公眾廣泛參與的工作機制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)。2019年年底前，設區的市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。2020年年底前，合肥、銅陵市基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的生活垃圾分類(lèi)處理系統，其他設區的市公共機構普遍實(shí)行生活垃圾分類(lèi)，全省生活垃圾分類(lèi)覆蓋率明顯提高。加快推進(jìn)垃圾收運網(wǎng)絡(luò )與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”。
（十一）加強城市環(huán)境衛生治理。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業(yè)推進(jìn)力度，到2020年年底，設區的市建成區機械化清掃率達到80%以上，縣城達到65%以上。城市重點(diǎn)區域全面實(shí)施道路濕掃、吸掃作業(yè)。嚴格落實(shí)建筑施工揚塵防治措施，強化混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治。持續推進(jìn)城鎮公廁提升行動(dòng)，力爭到2020年年底，城鎮公廁達到每平方公里3至5座，人流集中場(chǎng)所女廁位與男廁位比例不小于2:1。
（十二）遏制違法用地和違法建設行為。積極開(kāi)展“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建活動(dòng)，依法治理存量違法建設，預防和控制新增違法建設和違法用地行為，建立防違控違長(cháng)效機制。到2020年年底，全省城鄉違法建設、違法用地得到全面治理，治違長(cháng)效機制基本建立。
（十三）開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)。凈化人行道，清除各類(lèi)廢棄桿樁、線(xiàn)纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備，探索實(shí)施路燈桿與其他各類(lèi)桿線(xiàn)并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。清理和取締違規接坡、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)等違法違規行為，嚴禁擅自占用、損毀無(wú)障礙通道，清理非機動(dòng)車(chē)道、人行道不符合設置要求的停車(chē)泊位，整治私設地鎖、路錐等路障行為，加強車(chē)輛停放秩序管控。
（十四）加強城市立面安全整治。規范建筑物的晾衣架、遮陽(yáng)棚、卷簾門(mén)等設施，建筑外立面不宜設置防盜網(wǎng)、防盜格柵、花架、花臺等設施，確需設置的應當采用內置方式。對各類(lèi)架空管線(xiàn)進(jìn)行整治，統一納入綜合管廊或地下共同管溝，暫時(shí)不具備納入條件的應當進(jìn)行統一規整。規范戶(hù)外廣告，集中查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶(hù)外廣告設施。
（十五）加強住宅小區物業(yè)管理。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調機制。建立物業(yè)管理與綜合執法工作銜接機制，依法查處住宅小區內違規排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規裝修、侵占公共空間等違法違規行為及物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)規范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。
四、提品質(zhì)，改善人居環(huán)境
（十六）完善公共配套服務(wù)。以社區為中心，在步行15分鐘范圍內，完善基層公共管理與公共服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)設施、市政公用設施、交通場(chǎng)站及社區服務(wù)設施、便民服務(wù)設施，著(zhù)力打造一批便利群眾生活的“15分鐘生活圈”。逐步將綠道建設與城市慢行系統建設相結合，完善城市綠道支路網(wǎng)，形成綠道網(wǎng)絡(luò )體系。
（十七）提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統籌推進(jìn)海綿城市建設和城市排水防澇工程，實(shí)現水清、岸綠、景美。進(jìn)一步完善城市綠色開(kāi)放空間體系，按照市民出行300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園的要求，打造街頭綠地游園。因地制宜推進(jìn)城市山體、水系、濕地、綠地的生態(tài)修復，系統開(kāi)展小微生態(tài)功能空間建設，合理劃定城鎮藍線(xiàn)、綠線(xiàn)，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，切實(shí)保護古樹(shù)名木。堅持適地適樹(shù)原則，嚴控“大樹(shù)進(jìn)城”。
（十八）展現城市文化風(fēng)貌。加強城市規劃和城市設計，充分體現城市地域文化、特色、底蘊、特質(zhì)和時(shí)代風(fēng)貌，提升城市景觀(guān)品質(zhì)。創(chuàng )新歷史文化街區保護模式，整治提升街區歷史風(fēng)貌特色，加強不同時(shí)期的歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng )新、公共服務(wù)等方面持續增強城市歷史文化街區宜居性。
五、抓長(cháng)效，提升治理能力
（十九）推進(jìn)城市管理法治化。加強城市管理和執法制度建設，規范執法職責。城市管理相關(guān)部門(mén)要嚴格履行行政監管責任，加強事前、事中、事后監管。根據國家組建綜合執法隊伍、深化行政執法體制改革統一要求，適時(shí)調整和明確城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)在城市管理相關(guān)領(lǐng)域的執法職責。加強城市管理執法隊伍規范化建設，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。強化行政執法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。
（二十）推進(jìn)城市管理智能化。統籌推進(jìn)全省智慧城管建設，到2019年年底，建成省級智慧城管平臺，加快推進(jìn)市、縣數字城管平臺智慧化升級改造。到2020年年底，實(shí)現省市縣三級平臺互聯(lián)互通，逐步實(shí)現對城市黑臭水體水質(zhì)、生活垃圾和污水處理排放指標等關(guān)鍵數據的實(shí)時(shí)監測和互聯(lián)共享。加快城市地下管網(wǎng)地理信息系統和安全運行監測系統建設，到2019年年底，設區的市基本建成城市地下管網(wǎng)安全運行監測系統。
（二十一）推進(jìn)城市管理專(zhuān)業(yè)化。加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，加快培養一批懂城市、會(huì )管理的城市管理干部和專(zhuān)業(yè)人才。提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)、與社會(huì )資本合作等模式，引入專(zhuān)業(yè)化城市管理和服務(wù)運營(yíng)商，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善精細化管理標準規范。
（二十二）推進(jìn)城市管理社會(huì )化。深入推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，探索群眾公議等矛盾化解、權益保障新模式。搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗亭、社區工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺，完善城市管理12319服務(wù)熱線(xiàn)、微信公眾服務(wù)號功能，引導社會(huì )公眾自覺(jué)維護和監督城市環(huán)境秩序，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。
六、健全保障制度，完善政策措施
（二十三）加強組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府要切實(shí)加強對城市精細化管理工作的組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題、目標、效果導向，細化工作要求，量化工作指標，壓實(shí)工作責任，落實(shí)保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強城市管理效能綜合評價(jià)機制、網(wǎng)格化責任機制、社會(huì )公眾參與機制等工作推進(jìn)機制建設。省有關(guān)部門(mén)要按職責分工主動(dòng)履職，加強溝通協(xié)調，積極支持指導各地開(kāi)展工作。
（二十四）拓寬融資渠道。各市、縣人民政府要加大投入力度，省有關(guān)部門(mén)要統籌相關(guān)資金，積極推進(jìn)城市精細化管理工作。鼓勵社會(huì )資本參與老舊小區改造、城市管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、特色街區等基礎設施建設及維護管理，全面開(kāi)放環(huán)衛保潔、園林綠化養護、市政設施維護等市場(chǎng)，推行政府向社會(huì )企業(yè)、公共機構購買(mǎi)服務(wù)和PPP模式。
（二十五）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各市、縣人民政府要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側，市民主要休閑服務(wù)和市民集中居住等重點(diǎn)區域，對照標準要求，每年推進(jìn)一批“示范道路”“示范街區”“示范小區”試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。合肥市作為長(cháng)三角副中心城市，要主動(dòng)對標一流，全面提升城市品質(zhì)和精細化管理水平，著(zhù)力塑造城市風(fēng)貌，充分展示城市魅力，為促進(jìn)全省城市管理水平上臺階作表率。
（二十六）強化督促指導。省住房城鄉建設部門(mén)要制定城市管理效能評價(jià)標準，健全第三方評估機制，組織實(shí)施科學(xué)客觀(guān)評價(jià)，評價(jià)結果納入省政府對各市城市建設管理考核指標體系。各市、縣人民政府要建立定期調度、定期通報和評價(jià)機制，督促各項工作落地見(jiàn)效，切實(shí)提升城市精細化管理水平。
安徽省人民政府
2019年8月1日