20世紀90年代，商品房改革浪潮涌動(dòng)，“業(yè)主”成為新生的社會(huì )群體，業(yè)主委員會(huì )（下稱(chēng)業(yè)委會(huì )）順時(shí)而生。然而，自1991年內地首家業(yè)委會(huì )成立以來(lái)的20多年間，各地有關(guān)業(yè)委會(huì )成立難、履職難的報道頻頻見(jiàn)諸媒體。盡管《物權法》以人大立法的高度明確了業(yè)委會(huì )的法律地位，各地業(yè)委會(huì )發(fā)展仍未走出困境。近期，人民網(wǎng)派出多路記者采訪(fǎng)求證、請教專(zhuān)家學(xué)者，回顧業(yè)委會(huì )發(fā)展歷程，聚焦業(yè)委會(huì )發(fā)展困境，剖析個(gè)中深層次原因，推出“七問(wèn)業(yè)委會(huì )”系列報道，對其中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行建設性的探討。同時(shí)，記者也深入調研各地支持業(yè)委會(huì )發(fā)展的新舉措及部分小區業(yè)委會(huì )履職的新做法，探討哪些成功經(jīng)驗更有利于推進(jìn)業(yè)委會(huì )工作向好發(fā)展。
近期，人民網(wǎng)記者分赴各地實(shí)地走訪(fǎng)，充分咨詢(xún)業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者觀(guān)點(diǎn)意見(jiàn)，推出了系列報道。前6篇文章分別介紹了業(yè)委會(huì )所面臨的尷尬、業(yè)委會(huì )成立難的原因、業(yè)委會(huì )該如何履職以及海外國家業(yè)委會(huì )的運行等，讓讀者對業(yè)委會(huì )有了更深入的了解與認知。
業(yè)委會(huì )在維護業(yè)主權益、維系社區穩定和諧方面的作用已無(wú)需贅言，但由于業(yè)委會(huì )發(fā)展問(wèn)題具有復雜性，一些問(wèn)題在短期內難以解決。住宅房產(chǎn)事務(wù)是涉及全社會(huì )層面的公共事務(wù)，相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家認為，只有不斷完善相關(guān)“頂層設計”，才能讓業(yè)委會(huì )發(fā)展有法可依、有本可循，如進(jìn)一步明確《物權法》對業(yè)主財產(chǎn)關(guān)系及財產(chǎn)（物）權利歸屬的界定、鼓勵地方立法、積極推廣相關(guān)司法經(jīng)驗等。
我們希望借助這組報道，讓更多的人了解業(yè)委會(huì )，提高自身借助業(yè)委會(huì )力量解決實(shí)際生活中遇到的難題的能力。在本組系列報道即將完結之際，我們梳理歸納了相關(guān)管理部門(mén)、業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者的建言與智慧，看看還有哪些角度探討進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)委會(huì )健康發(fā)展。
政府層面
多元考評、加大幫扶
促進(jìn)業(yè)委會(huì )健康發(fā)展，除做好立法層面的“頂層設計”，離不開(kāi)政府的積極作為、科學(xué)作為。有專(zhuān)家提出，各地可將業(yè)主組織的成立率納入基層政府及管理部門(mén)的考核指標，多元考評，鼓勵各級政府、各部門(mén)在職權范圍內積極作為，避免不作為或亂作為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?；鶎诱ぷ魅藛T存在專(zhuān)業(yè)短板，是不能忽略的事實(shí)。對此可將多元主體納入考評，提高各方參與度。一方面，可以將街道辦事處、居委會(huì )、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商等主體都納入基層管理的評價(jià)體系中，建立自評、他評、互評相結合的多種評價(jià)體系，增強各主體的參與性；另一方面，可以針對不同主體的特點(diǎn)，設定不同的考評角色與考評內容，提高評價(jià)的針對性與有效性。
在調查走訪(fǎng)過(guò)程中，許多業(yè)主都對“公維基金”的使用和監管提出了質(zhì)疑。對此，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )回應稱(chēng)，可從創(chuàng )新業(yè)主表決方式、簡(jiǎn)化維修資金使用程序、暢通應急使用渠道等方面探索解決之道。
還有的專(zhuān)家呼吁政府層面可以給予更多政策支持。近年來(lái)，政府對正式的社會(huì )組織都有不少扶持幫助政策，如能給予業(yè)委會(huì )等業(yè)主組織以明確的定性與定位，讓其充分享受政府的扶持政策，也不失為一種幫助業(yè)委會(huì )走上正軌的好辦法。
黨組織層面
有效嵌入，強化引領(lǐng)作用
“單純依靠房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的力量，難以解決當前推行業(yè)主大會(huì )制度面臨的問(wèn)題，而通過(guò)社區治理體系，加強社區黨組織、社區居民委員會(huì )對業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的指導和協(xié)助，則可以充分發(fā)揮基層社區在地緣、設施、經(jīng)驗和人力資源等方面的優(yōu)勢?！贝饲暗南盗懈寮刑岬?，由于多方原因，業(yè)委會(huì )和物業(yè)之間一直糾紛不斷。對此，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )相關(guān)負責人回應稱(chēng)，應充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會(huì )和物業(yè)企業(yè)中。建立健全以街道和社區黨組織為核心的組織體系和工作機制，建立街道社區黨組織領(lǐng)導下的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，以解決突出問(wèn)題為突破口，以有序的小區治理促進(jìn)社區治理，不斷強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。
此外，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )相關(guān)負責人還提到，可推進(jìn)建立街道、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主共建共治共享機制?！翱梢越梃b杭州的經(jīng)驗，通過(guò)法定程序推動(dòng)‘雙向進(jìn)入、交叉任職’，提升組織合力。比如，可推薦社區‘兩委’班子成員進(jìn)業(yè)委會(huì )，推薦黨小組長(cháng)和樓道長(cháng)擔任業(yè)主代表，推薦業(yè)委會(huì )主任、物業(yè)企業(yè)負責人擔任社區黨委或居委會(huì )兼職委員?！痹撠撠熑苏f(shuō)，這樣能更好地明確職責分工，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。
業(yè)主層面
積極參與，提升專(zhuān)業(yè)素養
雖說(shuō)業(yè)委會(huì )是為業(yè)主服務(wù)的，但這并不意味著(zhù)推動(dòng)業(yè)委會(huì )健康發(fā)展，業(yè)主可以作壁上觀(guān)、坐享其成。相反地，作為一名普通業(yè)主，無(wú)論是提高社區公共事務(wù)參與積極性，還是補齊業(yè)主組織、業(yè)委會(huì )的相關(guān)知識短板都很有必要。
事實(shí)上，業(yè)主參與積極性不高并不是中國獨有的問(wèn)題，這在美國、韓國等國家一樣存在。缺乏發(fā)動(dòng)業(yè)主參與治理的機制是業(yè)主參與度低的一個(gè)重要原因。如何讓盡可能多的業(yè)主參與到社區事務(wù)中，讓他們在參與治理的過(guò)程中感悟“社區治理”是業(yè)主自己的事務(wù)，跟每一個(gè)業(yè)主都息息相關(guān)，是我們從制度設計上應當考慮的方面。
就提升業(yè)主的專(zhuān)業(yè)素養而言，這離不開(kāi)國家和政府的引導與培育。專(zhuān)家建議，在對基層街道進(jìn)行培訓的同時(shí)，也需要對社區業(yè)主進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識的宣傳和培訓。同時(shí)，社區業(yè)主也需要主動(dòng)學(xué)習、積極參與社區管理實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)習中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習。
“此外，業(yè)主需要有規則意識，切忌以激情替代規則；要有共管意識，在規則之內努力團結大多數，才能更好地開(kāi)展工作；最后，還要懂得接納與自己不同的意見(jiàn)。雖然這很難，但這正是一名合格的業(yè)主和一個(gè)成熟的業(yè)主組織所必須具備的素養與能力?！?/span>
“從理論上推導和社會(huì )實(shí)踐情況看，業(yè)主委員會(huì )未來(lái)的發(fā)展還值得進(jìn)一步探索?！睒I(yè)主事務(wù)專(zhuān)家、河南財經(jīng)政法大學(xué)物理管理專(zhuān)業(yè)客座教授舒可心在采訪(fǎng)中指出，當前的業(yè)委會(huì )模式存在的主要問(wèn)題和小區體量過(guò)大分不開(kāi)，對此，舒可心建議可以實(shí)行小區街區化管理，將小區體量劃小，一個(gè)樓一個(gè)小區，一個(gè)樓一個(gè)物業(yè)管理單位，這樣糾紛就會(huì )減少很多。
在推進(jìn)社會(huì )更加民主化、法制化的進(jìn)程中，以業(yè)委會(huì )為代表的業(yè)主組織，應該而且能夠發(fā)揮更大的作用。我們期待業(yè)委會(huì )的健康發(fā)展，期待這一居民自治組織能為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì )主義現代化強國貢獻更大的力量。