不久前，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了浙江省謀劃未來(lái)社區建設的行動(dòng)計劃和試點(diǎn)方案。
社區是現代城市社會(huì )治理的基本功能單元，更是提升市域社會(huì )治理現代化水平、滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的美好生活需要的重要載體。
2019年浙江省政府工作報告中首次把未來(lái)社區建設納入省級戰略，另辟蹊徑為未來(lái)城市基層社區治理探索新路徑。
未來(lái)社區建設沒(méi)有統一模式和路徑，它所蘊含的價(jià)值導向、理想目標、策略路徑、方式方法都是針對當前城市社區治理中的問(wèn)題有的放矢提出來(lái)的。推進(jìn)浙江未來(lái)社區建設，應當堅持“五個(gè)結合”。
堅持頂層設計與地方探索相結合
行動(dòng)計劃和試點(diǎn)方案圍繞目標定位、價(jià)值坐標、基本內涵、重點(diǎn)任務(wù)、路徑機制、方式方法、保障措施等要點(diǎn)，對浙江省未來(lái)社區建設進(jìn)行了全方位頂層設計。
明確提出以滿(mǎn)足社區全人群對美好生活的需要為目標，堅持人本化、生態(tài)化、數字化的三維價(jià)值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng )業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)以及治理等九大場(chǎng)景創(chuàng )新的系統設計與集成為重點(diǎn)任務(wù)，以政府主導、市場(chǎng)運作、梯次推進(jìn)為路徑機制，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式方法，同時(shí)要求空間設計遵循集約高效公共交通導向開(kāi)發(fā)布局理念，數字規劃依托計算機集成制造平臺，實(shí)施單元遵照建筑信息模型設計要求，倡導“全過(guò)程咨詢(xún)+工程總承包”的管理服務(wù)方式。這些都是未來(lái)社區建設應當遵守的“硬杠杠”。
行動(dòng)計劃和試點(diǎn)方案還提出了因地制宜、分類(lèi)施策、迭代創(chuàng )新、適度留白等推進(jìn)原則，以及多樣化、差異化、特色化的建設模式。由此可見(jiàn)，各地結合本地實(shí)際，探索未來(lái)社區建設的空間很大。
可以預見(jiàn)，不久的將來(lái)未來(lái)社區必然從城市發(fā)展、政策路徑、類(lèi)型環(huán)境、體量范圍、社區文脈等方面體現出多樣化、差異化、特色化特征，必然呈現不斷創(chuàng )新的趨勢，也必然不斷涌現新的形態(tài)各異、內涵不同的未來(lái)社區。
堅持黨政統領(lǐng)與社會(huì )協(xié)同相結合
未來(lái)社區不僅是浙江省“四大”建設的標志性項目，更是浙江探索創(chuàng )新未來(lái)城市建設和城市社區治理模式的超前革新，旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，因此未來(lái)社區建設必須堅持黨委統領(lǐng)、政府負責、社會(huì )協(xié)同的基本原則。
關(guān)于未來(lái)社區建設、投資和運營(yíng)，行動(dòng)計劃和試點(diǎn)方案明確提出了“政府引導、市場(chǎng)運作”“充分調動(dòng)市場(chǎng)主體、投資主體積極性，激發(fā)社會(huì )活力”的原則。
以基層組織為核心的“一核多元”式基層社會(huì )治理體系是實(shí)現社區善治的根本要求。關(guān)于未來(lái)社區治理場(chǎng)景設計，要把“黨的領(lǐng)導更好嵌入基層治理實(shí)踐”“健全民意表達、志愿參與、協(xié)商議事等機制”，以基層黨組織引領(lǐng)基層政府組織、社區群眾自治組織、社區社會(huì )組織、小區業(yè)主組織等各類(lèi)組織和廣大社區居民積極參與社區治理，凝聚成強大治理合力。
更重要的是，共建共治共享的理念貫穿于未來(lái)社區建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節以及全部過(guò)程。要打造鄰里共享學(xué)堂、共享圖書(shū)館、共享廚房、共享餐廳、共享健身房以及社區“雙創(chuàng )”空間，以促進(jìn)社區資源、技能、知識、空間全面共享，把未來(lái)社區建設成為“綠色宜居宜業(yè)”的鄰里交往空間和互助生活共同體。
堅持目標導向與過(guò)程導向相結合
目標引領(lǐng)未來(lái)。生活共同體、共享社區、熟人社區、綠色社區、人文社區、智慧社區、社區“雙創(chuàng )”空間、“海綿社區”、節水社區等概念，從不同角度描繪了未來(lái)社區的某些特征，不同的價(jià)值和目標定位產(chǎn)生不同類(lèi)型的未來(lái)社區，所以未來(lái)社區建設必須堅持目標導向。
然而，未來(lái)社區究竟長(cháng)什么樣，沒(méi)有人先知先覺(jué)。
試點(diǎn)方案對未來(lái)社區的遠景描述中也蘊含著(zhù)不少理想色彩和構想成分，在評價(jià)體系中引導性指標和約束性指標同等重要，需要我們在建設過(guò)程中根據人本化、生態(tài)化、數字化的三維價(jià)值坐標以及蘊含在九大場(chǎng)景創(chuàng )新中的“社區全生活鏈功能配置”要求，推進(jìn)迭代創(chuàng )新，填補未來(lái)社區規劃和建設過(guò)程中的留白空間，不斷刷新兼具歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市治理功能單元，因而謀劃和建設未來(lái)社區也必須堅持過(guò)程導向。
同時(shí)，社區居民對美好生活的需要必然會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社區治理轉型而水漲船高，所以不僅全省推進(jìn)未來(lái)社區建設需要采取梯次推進(jìn)的策略，而且每一個(gè)具體的未來(lái)社區建設也必須采取梯次推進(jìn)策略，這是過(guò)程導向的另一種表現形式。
可見(jiàn)，建設未來(lái)社區必須堅持目標導向和過(guò)程導向相結合的原則，在實(shí)踐過(guò)程中不斷豐富未來(lái)社區的內涵和形式，把未來(lái)社區建設成為充滿(mǎn)鄉愁記憶、歷史文脈的“城市文化公園”，成為充滿(mǎn)誠信、友愛(ài)、互助等人情味的精神家園?！?/span>
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)與制度傳承相結合
未來(lái)社區是個(gè)新鮮概念，沒(méi)有現成的模式可以照搬，沒(méi)有完整的先例可循，國外的一些“未來(lái)社區”范式也僅能提供某些方面的啟示和借鑒。
從目標定位和推進(jìn)路徑來(lái)看，未來(lái)社區建設的基本策略就是鼓勵各地在全省試點(diǎn)方案確定的價(jià)值坐標、方法步驟等規則指引下，結合各地實(shí)際創(chuàng )造性地謀劃和構建以九大場(chǎng)景創(chuàng )新為重點(diǎn)的集成系統，推動(dòng)不同類(lèi)型、不同模式的未來(lái)社區建設百舸爭流、百花齊放。
換言之，未來(lái)社區建設的著(zhù)力點(diǎn)就是要針對目前社區治理中鄰里關(guān)系淡漠、交通擁堵、服務(wù)品質(zhì)不高、空間布局不合理等問(wèn)題，圍繞九大場(chǎng)景開(kāi)展不同層面、不同維度的理念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、方式創(chuàng )新以及技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)未來(lái)社區人本化、生態(tài)化、融合化、智慧化。
堅持典型引路與梯次推廣相結合
典型引路與梯次推廣是被實(shí)踐證明了的推進(jìn)工作的有效方法，可以避免“一哄而上”造成不必要的資源浪費。
首先，讓客觀(guān)條件優(yōu)越、主觀(guān)意愿強烈的地區“先行試點(diǎn)”，為未來(lái)社區建設積累初步經(jīng)驗，激發(fā)更多地區參與未來(lái)社區建設的主觀(guān)能動(dòng)性。
其次，通過(guò)“增點(diǎn)擴面”探索完善未來(lái)社區規劃、建設和運營(yíng)的標準體系，為未來(lái)社區建設探索可復制、可推廣、具有操作性的經(jīng)驗及模式。
最后，在全省范圍內全面復制推廣，充分釋放未來(lái)社區建設的裂變效應，推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化水平全域提升，同時(shí)為其他省份建設未來(lái)社區提供浙江經(jīng)驗。
在“現行試點(diǎn)”和“增點(diǎn)擴面”階段，要圍繞打造社區居民理想家園的目標定位進(jìn)行全方位、多層次、立體化的實(shí)踐探索，對未來(lái)社區的概念內涵、規劃設計、建設運營(yíng)、籌資模式、推進(jìn)策略、路徑機制以及九大場(chǎng)景的具體內容與系統集成等進(jìn)行創(chuàng )新、豐富與拓展，力爭把每一個(gè)未來(lái)社區打造成推進(jìn)“四大”建設的重要抓手、提升社區居民生活品質(zhì)的生動(dòng)實(shí)踐、創(chuàng )新城市社區治理的典型案例。