文/沈建忠（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)）
成立法律政策工作委員會(huì )，是中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署而做出的一項重大決定，也是為了推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)法治化、規范化進(jìn)程，為物業(yè)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障的重要舉措，可以說(shuō)是中國物協(xié)發(fā)展過(guò)程中一件具有里程碑意義的事件。有利于從協(xié)會(huì )層面加強法律政策協(xié)調，建立健全相應的法律工作機制，有利于匯聚行業(yè)內外的各方資源，突出重點(diǎn)，強化行業(yè)法律方面的基礎性、保障性工作，破解制約行業(yè)發(fā)展的法律政策問(wèn)題，包括一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)良法善治，把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級的全過(guò)程當中去，推動(dòng)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
關(guān)于法律政策工作委員會(huì )的工作，我提三點(diǎn)要求：
要提高政治站位
打鐵還需自身硬，委員會(huì )的成員都是熟悉法律政策方面的專(zhuān)家，業(yè)務(wù)非常熟悉，經(jīng)驗也很豐富，但要擔當行業(yè)全面推進(jìn)法治化、規范化發(fā)展的重任，還必須加強自身建設。要深刻領(lǐng)會(huì )和理解習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的新判斷、新觀(guān)點(diǎn)、新部署，提高對新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國重要性的認識。中國要實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現溫飽型向高品質(zhì)生活的轉換，就必須堅持法治為引領(lǐng)，在改革中完善法治。物業(yè)管理行業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，法律政策工作委員會(huì )作為專(zhuān)門(mén)的組織，要根據國家法治建設的要求，做好頂層設計，成為行業(yè)法治建設的引領(lǐng)者。
從問(wèn)題導向著(zhù)手
破解行業(yè)法律政策方面的突出問(wèn)題
當前，行業(yè)存在的突出問(wèn)題主要表現在三個(gè)方面：
一是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律意識薄弱，糾紛增多。如物業(yè)服務(wù)企業(yè)阻礙法院強制執行、消防中控室未按消防法配置管理人員、新舊物業(yè)交接過(guò)程中群體事件，包括近期大家關(guān)注的高空墜物、兒童在小區公共場(chǎng)所觸電身亡等引發(fā)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律責任等，可能有很多的客觀(guān)原因，但確實(shí)缺乏有效的應對措施而陷于被動(dòng)。
二是很多法律規定缺乏權威解釋?zhuān)熑芜吔缒：?/span>如某地對自行封陽(yáng)臺的訴訟，一審勝訴，二審又反轉。原因是對陽(yáng)臺作為專(zhuān)有部分，業(yè)主的處置權邊界到底在哪里有不同解讀。另外對拒交物業(yè)費到底是什么性質(zhì)的行為也有不同認識，有的把它作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和欠費業(yè)主之間單純的經(jīng)濟合同糾紛。我支持把拒交物業(yè)費認定為一種嚴重的失信行為，因為物業(yè)費是為公共設施、公共配套服務(wù)而設立的。拒絕交費侵害的是交費業(yè)主的利益，就是侵害了公共權益。另外，管理規約到底具備什么樣的約束力？現在的規約文本五花八門(mén)。小區內利用公共設施所獲得的經(jīng)營(yíng)性收入屬于物業(yè)公司嗎？法律政策工作委員會(huì )需要對很多模糊性的法律問(wèn)題進(jìn)行權威性解釋?zhuān)o出指引性的意見(jiàn)。
三是行業(yè)參與度低。在全國、地方的立法、政策制定過(guò)程中企業(yè)訴求聲音很小。做得比較好的是上海。他們意識到物業(yè)管理是社區治理的重要抓手，必須引起重視，出臺了很多政策，其中拖欠物業(yè)費、維修資金行為被列入不誠信的范疇。訂立了三條原則：誰(shuí)監管行業(yè)誰(shuí)負責、誰(shuí)主管市場(chǎng)主體誰(shuí)負責、誰(shuí)收費誰(shuí)負責。各個(gè)部門(mén)各司其職。上海的精細化管理，給上海這座城市面貌帶來(lái)了巨大變化，物業(yè)管理做出了巨大貢獻。我們行業(yè)聲音不高的重要原因之一是缺乏對相關(guān)法律、政策的系統性研究，對行業(yè)轉型中突現的司法實(shí)踐問(wèn)題認識滯后。這三方面的問(wèn)題，有待于法律政策工作委員會(huì )匯聚行業(yè)智慧，各個(gè)擊破。
發(fā)揮好法律政策工作委員會(huì )
組織協(xié)調的作用
一是盡快建立有效的協(xié)作機制。利用中國物協(xié)網(wǎng)站、公眾號等媒介建立信息交流平臺，便于各會(huì )員及時(shí)了解掌握行業(yè)內外最前沿，最有價(jià)值的法律資訊。
二是發(fā)揮委員會(huì )法律專(zhuān)家智囊團的作用。開(kāi)辟類(lèi)似于“丁香醫生”的欄目，為行業(yè)提供高質(zhì)量的法律咨詢(xún)服務(wù)。對企業(yè)特別是會(huì )員單位涉及到的各類(lèi)案件、糾紛，組織專(zhuān)業(yè)的法律力量，盡可能給予法律的援助，降低司法訟訴成本，為企業(yè)提供更精準的法律服務(wù)。非常高興看到委員會(huì )工作計劃內按照總書(shū)記“一個(gè)不能少”的精神，積極面向中小企業(yè)、貧困地區開(kāi)展法律援助服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，讓邊遠地區和中小企業(yè)能夠享受到法律政策的陽(yáng)光雨露。
三是對法律細則、法律責任不清晰的關(guān)鍵問(wèn)題，要形成專(zhuān)題、組織攻關(guān)，提出指導性、指引性意見(jiàn)。如仲裁一裁終局、調訴對接機制、小額群體訴訟，地方立法中涉及的邊界責任等行業(yè)關(guān)注度高的問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)的指導意見(jiàn)。對典型案例，不管判勝判負，進(jìn)行解剖分析，形成案例匯編供企業(yè)參考，避免再犯同類(lèi)型錯誤。
四是要鼓勵和支持行業(yè)內外法律專(zhuān)家參與到各級立法、政策性研究制定過(guò)程中去，提出我們的意見(jiàn)和建議，委員會(huì )應該做好基礎性的服務(wù)工作，比如很多的人大代表、政協(xié)委員物業(yè)管理方面的提案，需要相關(guān)數據和判例作為支撐，委員會(huì )就可以發(fā)揮這方面的特長(cháng)，為其提供相關(guān)背景資料。
五是在法律政策宣貫和推動(dòng)實(shí)施方面發(fā)揮特殊作用。比如，法律政策普法教育如何進(jìn)社區，委員會(huì )可以好好研究一下?？梢跃帉?xiě)相應的宣貫手冊，利用網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展遠程的法律政策解讀，利用漫畫(huà)、宣傳畫(huà)及抖音等自媒體工具開(kāi)展形象的教育，組織開(kāi)展系統性、針對性、有效力的法律政策教育和培訓，采取多種方式加快推進(jìn)行業(yè)法律專(zhuān)業(yè)人才建設。法律政策工作委員會(huì )要把這項工作放在突出位置上。
六是要做好前瞻性的法律政策研究工作，也就是華為的“備胎計劃”要在行業(yè)落地。要針對行業(yè)未來(lái)發(fā)展可能遇到的問(wèn)題，比如企業(yè)上市、并購中的法律問(wèn)題和企業(yè)信用管理，建立、推動(dòng)、完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系等，委員會(huì )要利用自身優(yōu)勢組織調研，為行業(yè)提供戰略性、科學(xué)性、預見(jiàn)性、創(chuàng )新性的意見(jiàn)。
最后，三個(gè)詞送給委員會(huì )作為共勉。一是團結，委員會(huì )成員來(lái)自各個(gè)方面，難免有一些不同的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，要講政治、謀大局、勤溝通、深合作，內部可以討論、辯論甚至爭論，對外要堅持傳播正能量，引導正面的法律輿論導向。法律概念搞錯了，就像假新聞“八種情況可以拒交物業(yè)費”，很容易混淆誤導。二是奉獻，委員會(huì )的所有成員及單位要勇于擔當，既然報名參加了委員會(huì )，就要出心、出力、出活，大家都是懷著(zhù)熱情，帶著(zhù)情懷參與到這個(gè)群體中來(lái)，很多工作都是義務(wù)性的。希望大家主動(dòng)、積極承擔各項工作任務(wù)，甘心為行業(yè)發(fā)展做好幕后英雄。當然，法律政策工作委員會(huì )也可以考慮激勵機制，對那些為行業(yè)的法律政策建設做出了特殊貢獻的、流血流汗的、沖鋒陷陣的先進(jìn)工作單位和個(gè)人，給與精神和物質(zhì)上的獎勵；三是進(jìn)取，委員會(huì )的工作沒(méi)有先例可循，希望委員會(huì )要有開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，在能力建設和法律咨詢(xún)服務(wù)等方面探出新路子、開(kāi)辟新局面，希望委員會(huì )能夠后來(lái)居上，事事有亮點(diǎn)、年年有特色，為協(xié)會(huì )各個(gè)分支機構起到示范、標桿作用。
最后，希望大家盡心盡力扎實(shí)工作，寫(xiě)好物業(yè)管理行業(yè)法治化、規范化進(jìn)程這篇文章，為推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)法治建設，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展做出不懈努力！
本文系沈建忠會(huì )長(cháng)在中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策工作委員會(huì )成立大會(huì )上的講話(huà)