有電梯，缺停車(chē)位，設施老化，物業(yè)管理缺位……老舊小區建成年代久遠，這些難題給小區居民生活帶來(lái)諸多不便。北京日報記者昨天從北京市發(fā)改委、北京市住建委獲悉，今年全市共100個(gè)老舊小區啟動(dòng)綜合整治，將通過(guò)“菜單式”改造完善配套設施，補齊短板，優(yōu)化功能，改善居住環(huán)境。
29個(gè)老舊小區改造納入“疏整促”
為推動(dòng)老舊小區綜合整治，今年3月，北京市政府辦公廳印發(fā)《老舊小區綜合整治工作方案（2018-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對改造老舊小區的范圍、內容、具體實(shí)施辦法等做出詳細規定。
根據《方案》，對1990年以前建成、尚未完成抗震節能改造的小區，1990年以后建成、住宅樓房性能或節能效果未達到民用建筑節能標準50%的小區，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房且沒(méi)有責任單位承擔改造工作的小區將優(yōu)先實(shí)施整治。另外，“十二五”期間已完成抗震節能改造，但基礎設施、基本功能仍存在不足，或物業(yè)管理不完善的小區，同樣也將納入整治范圍。
記者了解到，參照這樣的標準，今年中心城區和通州區29個(gè)老舊小區納入疏整促專(zhuān)項行動(dòng)，具體為：東城區的寶鈔胡同107號、朝陽(yáng)門(mén)內大街216-218、營(yíng)房西街1-6號樓；西城區的安德路小區、萬(wàn)明園、盆兒胡同62號院、四平園小區；朝陽(yáng)區的磨房南里小區、雙龍南里小區、連心園小區（G區）、民族家園（G區）；海淀區的寶盛里小區、馬甸月季園小區、田村路19號院、廠(chǎng)洼街7號院、建材城東路東一里小區；豐臺區的芳城園一區、芳城園三區、芳古園一區第二社區、泥洼路30號院、太西里小區；石景山區的八角中里和八角北里、八角南里小區、楊莊小區；通州區的西營(yíng)前街小區、上潞園、小街之春、葛布店?yáng)|里、玉橋中路、旅游新村小區。
從整治進(jìn)度方面看，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，截至7月底，這29個(gè)老舊小區中，西城區盆兒胡同62號院項目已完成施工監理招標；石景山八角南里等9個(gè)小區完成綜合整治改造設計方案編制，其他項目正加快推進(jìn)前期工作。
“六治七補三規范”為整治開(kāi)藥方
老舊小區的設施、空間、配套等方面，都面臨著(zhù)突出問(wèn)題，具體怎么改？《方案》把老舊小區的綜合整治內容，概括為“六治七補三規范”。
所謂“六治”，就是要治危房、治違法建設、治開(kāi)墻打洞、治群租、治地下空間違規使用、治亂搭架空線(xiàn)；“七補”主要包括，補抗震節能、補市政基礎設施、補居民上下樓設施、補停車(chē)設施、補社區綜合服務(wù)設施、補小區治理體系、補小區信息化應用能力；“三規范”，主要是規范小區自治管理、規范物業(yè)管理、規范地下空間利用。
值得注意的是，由于小區條件各不相同，面臨的問(wèn)題也是各異，難以推行一套統一的改造標準。針對這種情況，《方案》在具體整治內容上，就提出采用“菜單式”辦法，也就是說(shuō)，把改造內容分為基礎類(lèi)和自選類(lèi)。所謂基礎類(lèi)，就是必須改造整治的內容，自選類(lèi)是在已實(shí)施基礎類(lèi)改造整治的前提下，根據居民意愿確定的改造內容。
比如，對老舊小區樓體本身，清洗粉刷，空調規整、樓梯外面線(xiàn)纜規整、光纖入戶(hù)、完善無(wú)障礙設施等，屬于基礎類(lèi)；而像屋頂美化、太陽(yáng)能應用等，則屬于自選類(lèi)。對老舊小區公共區域，綠化補建、完善安防消防設施、維修完善垃圾分類(lèi)投放收集站，屬于基礎類(lèi)；補建停車(chē)位和充電樁等，則是自選類(lèi)。
周邊優(yōu)先配建養老等便民設施
老舊小區改造，哪兒用著(zhù)不順手，小區的居民是再熟悉不過(guò)了。如何進(jìn)行改造，就得多讓居民參與。對此《方案》要求，各區要建立健全政府主導、居民自治、社會(huì )力量協(xié)同的小區治理體系。比如，可通過(guò)業(yè)主認可的方式成立業(yè)主委員會(huì )、小區議事協(xié)調委員會(huì )等，確定綜合整治菜單、小區管理模式、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)標準和物業(yè)服務(wù)費用。
難以成立業(yè)主委員會(huì )的，就由街道辦（鄉鎮政府）組織確定綜合整治菜單、小區管理模式、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)標準和物業(yè)服務(wù)費等。另外，對暫時(shí)沒(méi)有條件實(shí)施物業(yè)管理的老舊小區，也應實(shí)行準物業(yè)管理，在清掃保潔、安保巡查、維修養護、垃圾分類(lèi)等方面，予以規范。
老舊小區普遍面臨空間資源不足的限制。如何借助綜合整治，讓老舊小區的各項功能盡量補齊，利用好空間顯得更加關(guān)鍵?！斗桨浮诽岢?，要梳理老舊小區周邊的空間資源，按照提升功能、留白增綠原則，優(yōu)先配建養老和社區活動(dòng)中心等便民設施。
對無(wú)法獨立建設公共服務(wù)設施的，可根據實(shí)際情況，利用疏解整治騰退空間，就近建設區域性公共服務(wù)中心，輻射周邊多個(gè)老舊小區。對車(chē)位資源，可充分挖掘老舊小區周邊企事業(yè)單位的停車(chē)資源，建立錯時(shí)停車(chē)的機制。
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老舊小區改造進(jìn)入中央財政專(zhuān)項資金支持范圍
（來(lái)源：第一財經(jīng)）
未來(lái)?yè)碛腥f(wàn)億級投資需求的老舊小區改造，正被國務(wù)院加快推進(jìn)。這離不開(kāi)中央財政的支持。
9月17日，財政部和住建部公布了修訂后的《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），目的是規范資金管理，提高資金使用效益。新《辦法》首次將老舊小區改造納入支持范圍。
《辦法》第六條在提及專(zhuān)項資金支持范圍時(shí)，在公租房保障和城市棚戶(hù)區改造之后，明確納入老舊小區改造，即主要用于小區水電路氣等配套基礎設施和公共服務(wù)基礎設施改造，小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，支持有條件的加裝電梯支出。
所謂老舊小區，是指建成于2000年以前、公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。據初步摸查，各地上報需要改造的城鎮老舊小區達17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，機構預計這將拉動(dòng)萬(wàn)億級投資需求。
值得注意的是，上述《辦法》明確，中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金除了支持老舊小區改造常見(jiàn)的水電路氣等公共服務(wù)設施外，首次將電梯支出納入支持范圍。
根據財政部數據，2018年中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金支出約1275億元，2019年預計為1433億元。
繼6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求加快改造城鎮老舊小區，抓緊明確改造標準和對象范圍，今年開(kāi)展試點(diǎn)探索之后，上海、河北、黑龍江、云南等地開(kāi)始調研或部署老舊小區改造。
老舊小區改造最為核心的問(wèn)題就是籌措資金，目前采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì )支持一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。對于地方來(lái)說(shuō)，老舊小區改造中，爭取更多的中央財政專(zhuān)項資金支持是一大重點(diǎn)工作。
此次《辦法》明確，對老舊小區改造資金采取因素法，按照各地區年度老舊小區改造面積、改造戶(hù)數、改造樓棟數、改造小區個(gè)數和績(jì)效評價(jià)結果等因素以及相應權重，結合財政困難程度進(jìn)行分配。
其中，2019年老舊小區改造面積、戶(hù)數、樓棟數、小區個(gè)數等因素權重分別為40%、40%、10%、10%。以后年度老舊小區改造面積、戶(hù)數、樓棟數、小區個(gè)數、績(jì)效評價(jià)因素權重分別為40%、30%、10%、10%、10%。
其實(shí)對于老舊小區改造支持除了上述中央專(zhuān)項資金外，中央預算內資金也有支持。
比如根據衡陽(yáng)市發(fā)改委官網(wǎng)信息，中央預算內資金支持符合標準的老舊小區配套基礎設施建設。在補助比例方面，老舊小區改造配套基礎設施建設項目中央補助標準暫按比照西部政策地區申報項目的投資補助金額占總投資（不含征拆）不得超過(guò)65%，其他地區不得超過(guò)50%把握。
北京晚報探訪(fǎng)北京首個(gè)老舊小區適老化改造試點(diǎn)項目
（來(lái)源：北京晚報）
門(mén)口鋪著(zhù)防滑墊，過(guò)道裝上感應燈，衛生間里還有折疊洗澡椅……海淀區北下關(guān)街道南二社區是個(gè)有著(zhù)30年歷史的老舊小區，然而在小區里轉一圈，再推開(kāi)任何一位老人的家門(mén)，您卻會(huì )感到好似來(lái)到了一家優(yōu)質(zhì)的養老公寓。
作為北京首個(gè)老舊小區適老化改造試點(diǎn)項目，今年4月，海淀區政府出資，對南二社區的“面子”“里子”一起改，讓社區458位老人的整體生活環(huán)境由內而外大變樣兒。老人們感慨，有了這些適老化設施，心里不慌了，腳下也有準兒了。
通往衛生間的墻面不再有黑手印
記者在小區探訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這里不僅好看更“好住”，得到了社區老人的一致點(diǎn)贊。家住南二社區的馬連枝今年90歲，老人家身體還硬朗，但長(cháng)期一個(gè)人居住，一旦發(fā)生意外不能及時(shí)救助成為隱憂(yōu)。今年小區的適老化改造給老人吃了一顆定心丸。
推開(kāi)馬連枝老人的家門(mén)，乍一眼看去好像與普通人家沒(méi)什么不同，但仔細觀(guān)察，便會(huì )發(fā)現處處都是感人的小細節?？蛷d、衛生間、臥室門(mén)口都鋪有30厘米大小的防滑墊，過(guò)道、衛生間的墻壁上安裝有不同大小的扶手，老人床側和過(guò)道分別裝有兩個(gè)感應夜燈。晚上起夜，老人不用再到處摸黑找開(kāi)關(guān)，夜燈能自動(dòng)照亮通道。
如果要洗澡，打開(kāi)衛生間里的折疊洗澡椅，坐著(zhù)就能暢快淋浴?！胺鍪职惭b位置、折疊洗澡椅高矮、感應燈安裝位置等，我們都是根據老人的實(shí)際生活需求量身定制的，安裝配備時(shí)也充分征求了老人的意見(jiàn)?！痹O計方負責人孔悅告訴記者，不光是安裝了設備，這些適老化硬件的顏色、材質(zhì)也與老人家的木質(zhì)裝修風(fēng)格保持了統一，一點(diǎn)都不突兀。
安裝扶手、感應燈，看似微小的改變卻給馬連枝這樣的高齡獨居老人帶來(lái)了方便。就拿臥室到衛生間的過(guò)道來(lái)說(shuō)，這段三米長(cháng)的過(guò)道曾讓老人大為頭疼，“別看只有三米，是我每天上廁所、出門(mén)、到廚房的必經(jīng)之路，少說(shuō)一天也得走十幾趟，可墻上沒(méi)個(gè)把手、地磚也滑，每次我都走得戰戰兢兢?！瘪R老回憶。
老人所言不虛，幾個(gè)月前，工作人員上門(mén)為老人家進(jìn)行適老化改造時(shí)，就在這面墻上發(fā)現了一排黑手印?！袄先嗣刻鞆倪@兒走來(lái)走去，就是沒(méi)個(gè)抓手，心里慌，就摸著(zhù)墻，長(cháng)此以往就形成了這樣的手印?！?/span>
如今，這排黑手印不見(jiàn)了，取而代之的是一根木質(zhì)的連續扶手。這根扶手有1.1米高、近3米長(cháng)，根據馬老的身高和行走習慣定制而成，一直從臥室通往衛生間。“晚上起夜，我腳底下有燈亮兒，手里有扶手抓，我心里不慌、腳下有準兒，很坦然。”馬老笑呵呵地贊道。
社區工作人員告訴記者，在南二社區2980名常住人口里，60歲以上的老人有458人，占社區總人口的15%，老齡化特征明顯。對于老年人來(lái)講，家居改善一小步，生活就改善一大步。
像馬連枝一樣，如今，南二社區已有99位80歲以上和重度失能老人家進(jìn)行了適老化改造。老人在家基本可以做到一切自理，心里也能更加有底，下樓四處遛彎兒也不必擔心發(fā)生意外。因為，出了家門(mén)，小區里還加裝了電梯，配備了兩部爬樓機，走路不方便的老人也能隨時(shí)下樓走走。
如果留心小區其他地方，還會(huì )發(fā)現一些貼心設置，比如散布在社區里的八處花園綠地讓青草綠茵隨處可見(jiàn)，小區的戶(hù)外扶手、園林步道、指示向導牌等小提示也讓老年人的樓下生活更加方便了。
門(mén)里門(mén)外都有緊急救助按鈕
記者發(fā)現，南二社區適老化改造不光體現在硬件上，一些針對老年人的軟件服務(wù)，更是讓居家養老插上了智慧的“翅膀”。
對于74歲的李榮存來(lái)說(shuō)，智慧養老給她帶來(lái)了安心舒適的生活環(huán)境。掀開(kāi)老人的床墊，底下是一個(gè)枕頭大小的白色墊子，這個(gè)墊子可以實(shí)時(shí)監測老人的睡眠情況。在連接門(mén)廳和客廳的門(mén)框上，裝有一個(gè)白色的習慣性活動(dòng)傳感器，能監測老人在室內的活動(dòng)情況：幾點(diǎn)回來(lái)、幾點(diǎn)出去、是否在室內來(lái)回走動(dòng)等。
走進(jìn)洗手間，抽水馬桶的坐墊下面還有一個(gè)傳感器，能監測老人的如廁情況：如廁時(shí)間多久，是否和平時(shí)一致等。安裝在淋浴噴頭閥門(mén)上的傳感器，可以監測老人洗澡的情況。老人的床頭還有一個(gè)緊急按鈕，發(fā)生意外時(shí)，老人可以按下按鈕求助。
設備方負責人介紹，這套智能響應設備由一個(gè)網(wǎng)關(guān)和5個(gè)傳感器組成，都是非穿戴式的，不需要老人時(shí)刻攜帶在身上，通過(guò)感應就能實(shí)現老人就寢、習慣化動(dòng)作、如廁、洗浴等數據實(shí)時(shí)監測，相關(guān)數據會(huì )第一時(shí)間傳輸到工作人員和子女的手機上，如果發(fā)現異常，工作人員會(huì )第一時(shí)間干預。
“有了這些智能設備，我入睡、起夜、上廁所、淋浴都不用操心，心里一點(diǎn)都不慌?！崩顦s存說(shuō)。目前，南二社區已有72戶(hù)老人安裝了智能響應設備。
智能響應不光在屋里，在小區主干道和花園廣場(chǎng)，還分布著(zhù)12個(gè)室外報警樁，這些報警樁有1米多高、10厘米粗細，采用醒目的橘色涂裝，在小區里十分顯眼。報警樁最上面還有一個(gè)紅色按鈕，一旦有人跌倒或發(fā)生意外，按動(dòng)報警按鈕，工作人員就會(huì )在第一時(shí)間趕來(lái)救助。
在位于社區養老驛站的智慧服務(wù)平臺上，保存著(zhù)這些智能設備、室外報警樁的響應數據，以及居民們的動(dòng)態(tài)健康檔案，血壓、血糖、體溫、心率、血氧等數據都有。
針對李榮存這樣的高齡老人，還有健康監測、健康評估、照護計劃等更詳細的數據。服務(wù)平臺的“大腦”24小時(shí)運轉，實(shí)時(shí)對這些數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，如此一來(lái)，設計者不僅能掌握社區老人的整體養老需求，也能了解單個(gè)老人的養老需求、身體狀況，為社區向老人提供更精細化的養老服務(wù)提供依據。
生活娛樂(lè )不出社區也能實(shí)現
硬件跟上了，軟件也不能掉隊。除了居住環(huán)境、出行環(huán)境處處貼心，社區的健康環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、敬老愛(ài)老文化環(huán)境也深得老人們的贊譽(yù)。
走進(jìn)位于社區入口處的養老服務(wù)驛站，康復室、談心室、活動(dòng)室一應俱全。在活動(dòng)室內，有的三五人一堆打牌下棋，有的在健康教練引導下健身鍛煉，非常熱鬧。
“這個(gè)養老驛站專(zhuān)門(mén)為南二社區的老人們提供日間照料、呼叫服務(wù)、健康指導、心理慰藉、助老、助餐、助浴等服務(wù)，而且每周都有專(zhuān)業(yè)醫生坐診，醫生護士不定期上門(mén)服務(wù)有需要的老人?！蹦隙鐓^黨支部書(shū)記朱維麗說(shuō)。
老人們家里呆煩了、想同老街坊們娛樂(lè )消遣，還可以在養老驛站、老年人活動(dòng)中心一起寫(xiě)字畫(huà)畫(huà)、手工編織、打牌嘮嗑。朱維麗告訴記者，養老驛站和社區經(jīng)常組織健身達人、手工編織等老年團體活動(dòng)，鼓勵老年人走出家門(mén)動(dòng)起來(lái)。社區也會(huì )經(jīng)常性地開(kāi)展保護老年人合法權益的宣傳教育，為老年人免費提供法律服務(wù)和司法援助。養老驛站旁邊，還補齊了便利店、理發(fā)、家政、洗染、維修、末端物流等八項基本便民服務(wù)功能，讓老人不出小區就能置辦齊全生活所需。
在這樣的宜居環(huán)境下，老年人也主動(dòng)參與社區建設，發(fā)揮自我價(jià)值。幾個(gè)月前，馬連枝、王連富、朱同江幾位老人帶頭，自己掏腰包，幫助社區買(mǎi)花買(mǎi)草搞綠化美化。平時(shí)，王連富還拎著(zhù)水桶、拿著(zhù)工具主動(dòng)管護小區里的綠樹(shù)花草。老年人積極參與，年輕人也行動(dòng)起來(lái)，敬老愛(ài)老。張明方、張麗華都是40多歲的中年人，他們主動(dòng)加入社區義務(wù)志愿團體，參與社區治安巡邏、停車(chē)管理等，共同為社區居民和老年人創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。
“南二社區適老化改造屬于‘軟硬并施’，既有社區整體外觀(guān)及功能等硬件條件的升級，也有服務(wù)于居民、尤其是老年人的針對性應用?！北毕玛P(guān)街道市民活動(dòng)中心主任郭聰利說(shuō)，眼下，社區還在養老驛站設立了應急指揮中心，開(kāi)發(fā)“海淀宜居”社區信息平臺，為老人和家庭提供社區線(xiàn)上商城、健康管理、志愿服務(wù)、在線(xiàn)視頻四大服務(wù)，將視頻通話(huà)系統和戶(hù)外報警樁接入平臺，能夠更及時(shí)快速地應對突發(fā)情況，讓老人及其子女都能夠更加安心。