習近平總書(shū)記指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開(kāi)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議，對基層黨的建設作出明確部署。2017年，中央組織部召開(kāi)全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會(huì )，提出“推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng )新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)”。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)》，對不斷提升黨的城市工作水平，夯實(shí)黨在城市的執政基礎，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化指明了方向。
提升組織力構建簡(jiǎn)約高效的城市基層管理體制
當前，城市的社會(huì )結構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，新時(shí)代人民對美好生活的需要日益增長(cháng)。面對新形勢新任務(wù)加強和改進(jìn)城市基層黨的建設，必須堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導，落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，完善城市治理體系，提高城市治理能力，確保黨長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)。
簡(jiǎn)約高效的城市基層管理體制機制是城市治理現代化的基礎。長(cháng)期以來(lái)，城市基層管理體制存在條塊分割、各自為戰、權責脫節、效能不高等問(wèn)題，基層政權組織群眾、服務(wù)群眾能力有待提升。黨的十八大以來(lái)，全國各地優(yōu)化配置執政資源，改革機構設置和職能配置，探索了一批提升組織力構建簡(jiǎn)約高效的城市基層管理體制的做法和經(jīng)驗，具有典型示范意義和借鑒價(jià)值。
完善城市黨組織總攬全局、協(xié)調各方的組織體系。城市工作是一個(gè)系統工程，必須加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導。建立健全黨對城市工作的領(lǐng)導體制機制。城市黨委和政府是城市工作的責任主體，要建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委設置城市工作委員會(huì )履行決策議事協(xié)調機構的總體安排、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等職能，有利于提高黨領(lǐng)導城市工作把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用?？山梃b上海市“大口黨委”經(jīng)驗做法，優(yōu)化規范設置黨的派出機關(guān)，加強對城市規劃建設管理領(lǐng)域重點(diǎn)工作的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織歸口管理、統籌協(xié)調職能作用，確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。提升街道黨（工）委統籌協(xié)調能力。深化街道管理體制改革，切實(shí)增強街道社區黨組織政治功能和戰斗力，充分發(fā)揮街道黨（工）委統籌協(xié)調各方、領(lǐng)導基層治理的作用。
推動(dòng)城市治理重心和配套資源向街道社區下沉。探索制定街道黨工委、辦事處權責清單，聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務(wù)等主責主業(yè)，全面取消招商引資、協(xié)稅護稅等職責。賦予街道黨工委對職能部門(mén)派駐街道機構的績(jì)效考核權、人事任免建議權、街道規劃參與權等權力，有效解決條塊分割帶來(lái)的管理真空、權責脫節等問(wèn)題。優(yōu)化街道社區機構設置，按照精簡(jiǎn)高效原則整合審批、服務(wù)、執法等方面力量設立扁平化綜合性機構，統一組建社區黨群服務(wù)中心，面向區域內所有黨組織和黨員群眾開(kāi)展服務(wù)。健全黨建+網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，充分運用城市治理大數據提升黨建工作精準度，實(shí)現黨的組織和黨建工作網(wǎng)格全覆蓋。通過(guò)推動(dòng)治理重心下移，強化街道黨組織領(lǐng)導核心作用，聚合職能部門(mén)管理執法力量，盡可能將人力、物力、財力等各類(lèi)資源下沉基層一線(xiàn)，確?；鶎佑新氂腥擞袡嘤形?，不斷夯實(shí)城市治理的基礎。
理順條塊關(guān)系建立問(wèn)題處置快速響應機制。由于缺乏相應的管理執法權限，基層治理中長(cháng)期存在“看得見(jiàn)、管不著(zhù)”的條塊關(guān)系不順、權責不統一問(wèn)題。北京市推行“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革，明確街鄉與區直部門(mén)的權責界限，增強街鄉統籌協(xié)調功能，建立起基層發(fā)現問(wèn)題與職能部門(mén)有權處置之間的快速響應機制。通過(guò)整合執法機構和資源，推動(dòng)各部門(mén)執法力量派駐街鄉，由實(shí)體化、常態(tài)化的街鄉綜合執法中心在轄區內統一行使執法權?！按瞪趫蟮健备母镆渣h建為引領(lǐng)協(xié)調各方力量，積極推進(jìn)基層公共事務(wù)管理的流程再造，構建集日常巡查、問(wèn)題發(fā)現、有權處置、結果反饋于一體的閉環(huán)系統，有效破解了困擾多年的城市治理頑瘴痼疾。
加強服務(wù)型黨組織建設完善城市公共服務(wù)體系
抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市的核心是人，人的衣食住行、教育就業(yè)、醫療養老、體育文化、生活環(huán)境等方面都體現著(zhù)城市管理水平與服務(wù)質(zhì)量。當前，城市基層黨建的一項重要任務(wù)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)型黨組織建設為引領(lǐng)加快完善城市公共服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化。全面推行街鎮社區便民服務(wù)中心“一站集中”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”改革，從根本上解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題。優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節，將辦件量較大的部門(mén)事項全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心窗口辦理，有條件的可同步建設實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)大廳。加快政務(wù)信息系統整合資源共享，真正做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。清理、取消沒(méi)有法律法規依據的各類(lèi)證明材料，從源頭上避免“奇葩證明”現象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。不斷健全和完善首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極探索上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等便民服務(wù)，打通群眾辦事的“最后一公里”。
推進(jìn)服務(wù)供給精細化。根據新時(shí)代社會(huì )主要矛盾變化找準服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側改革。政務(wù)服務(wù)方面，切實(shí)加強基層黨組織服務(wù)民生能力，統籌各類(lèi)資源幫助群眾解決就醫、養老、住房、就業(yè)等實(shí)際困難，下大力氣解決好私搭違建、亂停車(chē)、環(huán)境臟亂、老舊小區設施陳舊等群眾身邊的煩心事。黨群服務(wù)方面，根據居民社區、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等不同區域特點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能設置，為黨員群眾提供議事懇談、教育培訓、傳統文化、圖書(shū)閱覽、文體活動(dòng)等針對性服務(wù)。市場(chǎng)和社會(huì )服務(wù)方面，聚焦群眾日常生活需求，加強統一規劃和整體布局，引導各類(lèi)便民商業(yè)和社會(huì )服務(wù)資源集中進(jìn)駐社區，通過(guò)辦好一件件民生實(shí)事提升城市品質(zhì)。
推進(jìn)服務(wù)資源整合化。充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用，創(chuàng )新區域化黨建工作方式方法，切實(shí)提升資源整合水平。優(yōu)化各級黨建工作協(xié)調委員會(huì )的職能配置、人員組成和運作模式，發(fā)揮其區域化黨建議事協(xié)調平臺共商共治的積極作用。完善各級黨組織向屬地街道鄉鎮黨工委報到、在職黨員回社區報到的“雙報到”制度，推動(dòng)屬地與駐區單位雙向對接需求和服務(wù)資源，實(shí)現轄區黨組織共駐共建、優(yōu)勢互補、資源共享。通過(guò)市場(chǎng)化購買(mǎi)服務(wù)、公益服務(wù)等方式用好駐區新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)資源，為轄區黨員群眾提供信息技術(shù)、法律援助和社會(huì )工作等服務(wù)。
發(fā)揮黨組織核心作用
打造共建共享的基層治理格局
城市基層實(shí)現從社會(huì )管理到社會(huì )治理的重大轉變，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的一體化建設，不斷提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力實(shí)現群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。
發(fā)揮黨組織核心凝聚力，引導各方力量參與社會(huì )共治。基層黨組織是城市社會(huì )治理的樞紐，要健全黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與等機制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。構建以黨組織為核心的“一核多元”社區治理體系，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下沉，搭建多元主體共建共治的制度平臺。堅持和完善基層協(xié)商民主制度，切實(shí)發(fā)揮黨組織在協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商成果落實(shí)等方面的組織引領(lǐng)作用。加強黨對群團組織、社會(huì )組織的領(lǐng)導，為各類(lèi)社會(huì )力量深度參與社會(huì )治理、聯(lián)系服務(wù)群眾賦權增能，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為城市治理效能。
加強社會(huì )治理法治化建設，有效預防和化解社會(huì )矛盾。堅持底線(xiàn)思維，對基層社會(huì )治理中的普遍性、趨勢性、苗頭性風(fēng)險加強預警識別，健全城市社會(huì )風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責任機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，注重人民調解、行政調解、司法調解等機制的銜接聯(lián)動(dòng)，在社會(huì )矛盾糾紛化解中發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨的群眾路線(xiàn)，加強城市基層執法規范化建設，正確處理執法、管理和服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現嚴格公正執法和人性化執法的有機統一。健全基層公共法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)社區法律顧問(wèn)進(jìn)駐制度，鼓勵法律專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助調解組織依法化解矛盾糾紛。
運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)手段，提升智慧黨建引領(lǐng)社會(huì )治理水平。充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng )新黨建工作載體和方式方法，構建全天候、全覆蓋、立體化的智慧黨建工作體系。統籌推進(jìn)智慧黨建和智慧城市建設，設立大數據中心歸集分散于各部門(mén)的基礎信息和數字資源，共建共享技術(shù)支撐平臺、大數據應用平臺。整合現有基層黨建、社區治理、數字城管等信息系統，建設網(wǎng)格化綜合治理平臺，注重運用移動(dòng)終端采集社情民意。加快建設社會(huì )治理指揮平臺“城市大腦”，通過(guò)智能感知、實(shí)時(shí)監測有效提升社會(huì )風(fēng)險預警和應急指揮處置能力。
健全人才激勵保障機制，培育一支專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化工作隊伍。建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，注重選拔政治過(guò)硬、具有專(zhuān)業(yè)背景、善于處理復雜問(wèn)題的干部到城市治理一線(xiàn)任職。特別要選好用好社區黨組織書(shū)記這個(gè)基層治理“帶頭人”，工作實(shí)績(jì)突出的經(jīng)規定程序可納入事業(yè)編制管理，表現優(yōu)秀的優(yōu)先選拔擔任街道領(lǐng)導干部。探索將城市治理人才納入各級人才發(fā)展規劃，加大干部教育培訓資源向基層傾斜力度，聚焦基層黨建、城市管理、社會(huì )治理等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展全員覆蓋的專(zhuān)業(yè)化能力專(zhuān)題培訓。完善社會(huì )工作者資格認證制度，建立與崗位等級序列相適應的合理薪酬體系，促進(jìn)城市社區專(zhuān)職人才隊伍可持續發(fā)展。（作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，執筆：張克）