2019年10月19日，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷調研指導重慶市老舊小區改造工作。黃艷副部長(cháng)一行，深入重慶市老舊小區改造項目實(shí)地察看，與街道、社區干部及居民進(jìn)行溝通交流。黃艷副部長(cháng)對重慶市堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重民意，共商共建，有序推進(jìn)老舊小區改造的做法，予以充分肯定。
重慶市老舊小區改造堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，按照共商共建、共管共治、民主決策原則，著(zhù)眼于解決群眾居住基本問(wèn)題，雪中送炭，不求高大上，不搞形象工程、面子工程，主要圍繞完善基礎配套設施、改善小區環(huán)境等方面進(jìn)行改造，并逐步建立長(cháng)效管理機制。2018年市政府確定的沙坪壩、九龍坡、南岸、渝中4個(gè)老舊小區改造提升試點(diǎn)示范項目已初見(jiàn)成效。通過(guò)實(shí)施老舊小區改造，居民居住條件得到明顯改善，超過(guò)95%居民對老舊小區改造總體評價(jià)很好和較好，增強了居民的獲得感、幸福感、安全感。2019年，重慶市擴大老舊小區改造提升試點(diǎn)示范范圍至主城各區，啟動(dòng)和實(shí)施改造提升示范項目50個(gè)。
關(guān)鍵詞一：共商共建
重慶市老舊小區改造工作，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念與方法，充分尊重居民意愿，共商共建，民主決策。在實(shí)際工作過(guò)程中，可能會(huì )面臨群眾參與度不高、長(cháng)效管理機制不完善等問(wèn)題。做好群眾工作，充分調動(dòng)群眾參與積極性，成落實(shí)老舊小區改造共商共建共享的關(guān)鍵。
老舊小區改造工作，各級干部進(jìn)到小區去，走到居民身邊去，了解小區居民最亟待解決的影響日常生活的問(wèn)題。在老舊小區改造試點(diǎn)示范工作中，重慶市充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和組織協(xié)調功能，積極搭建溝通、協(xié)商、議事平臺，保證在老舊小區改造全過(guò)程中，小區居民都能夠參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)組織開(kāi)展多種形式的民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取居民訴求，解疑解惑。共同協(xié)商老舊小區改造的內容標準、投資成本、資金籌措、長(cháng)效管理等問(wèn)題，尊重居民意愿，把菜單式選擇改造內容的方式落到實(shí)處。改造前，充分發(fā)揮街道、社區居委會(huì )、基層黨組織等的宣傳教育、組織動(dòng)員和群眾工作方面的優(yōu)勢，積極推動(dòng)規劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區，輔導居民有效參與改造，實(shí)現共建共享，促進(jìn)形成老舊小區改造共識；改造過(guò)程中，建立以基層黨組織為引領(lǐng)，居民自治組織為主導的共管共建制度，充分發(fā)揮居民能動(dòng)性，引導以人力、物力等形式參與改造過(guò)程；改造完成后，建立社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多主體參與的小區管理聯(lián)席會(huì )議機制，共同謀劃維護老舊小區改造成果的管理方式，實(shí)現長(cháng)效管理。
關(guān)鍵詞二：菜單選擇
重慶市經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，從市到區初步建立了老舊小區改造的內容體系，并且通過(guò)配套文件、導則等進(jìn)行了規范。
市住房城鄉建委、發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合印發(fā)《重慶市主城區老舊小區改造提升實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案），明確了主城區老舊小區改造總體要求、實(shí)施內容與標準、實(shí)施程序、保障措施等多方面內容。實(shí)施方案將老舊小區改造的內容按照綜合改造和管理提升兩大類(lèi)內容進(jìn)行細化，初步建立了基礎設施更新改造、配套服務(wù)設施建設改造、房屋公共區域修繕改造、小區相關(guān)相鄰基礎設施補缺改造提升和統籌完善基本公共服務(wù)設施的5 大項39 小項的綜合改造內容及指導標準，以及環(huán)境衛生、房屋管理及養護、安防及車(chē)輛管理、綠化管理、公共設施管理和物業(yè)管理監督公式的6 大項25 小項管理提升內容及指導標準。改造項目實(shí)施過(guò)程中，居民將根據日常生活需求和小區實(shí)際情況，將以往政府“大包大攬”的老舊小區改造模式徹底轉變?yōu)榫用癫藛问竭x擇改造內容，從根本上解決與居民日常生活息息相關(guān)的一系列民生問(wèn)題。
關(guān)鍵詞三：雙管齊下
重慶市此次改造的老舊小區是建成于2000年以前、公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。按照綜合改造和管理提升兩種途徑，持續滾動(dòng)改造提升老舊小區。
綜合改造是指綜合利用修繕改造、設施改造、功能改造、綜合整治等方式實(shí)施老舊小區的有機更新。按類(lèi)別分為小區內基礎設施更新改造、小區內配套服務(wù)設施建設改造、小區內房屋公共區域修繕改造、小區關(guān)聯(lián)基礎設施改造提升、統籌完善社區基本公共服務(wù)。按項目性質(zhì)分為基礎項、增加項、統籌實(shí)施項。其中，基礎項重點(diǎn)解決群眾居住基本問(wèn)題，排憂(yōu)解難，雪中送炭；增加項重點(diǎn)改善居住品質(zhì)，體現城市提升導向，因地制宜；統籌實(shí)施項重點(diǎn)完善基本公共服務(wù)設施，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)完善社區治理。
管理提升則是指采取物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自治、社區物業(yè)服務(wù)中心等方式規范物業(yè)管理，促進(jìn)小區安全、干凈、整潔、有序。
實(shí)施綜合改造的，跟進(jìn)管理提升，鞏固改造成果，促進(jìn)長(cháng)效維護；實(shí)施管理提升的，達到安全有序，條件成熟時(shí)再開(kāi)展綜合改造，緩解集中改造壓力，實(shí)現積極作為與量力而行的統一。
關(guān)鍵詞四：社區服務(wù)
重慶市老舊小區改造已不局限于對小區建筑和環(huán)境的改造，而是緊盯相關(guān)配套，將發(fā)展社區服務(wù)與老舊小區改造結合進(jìn)行。社區服務(wù)的發(fā)展必須緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐，堅持以人民為中心，根據社區居民實(shí)際需求提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)內容。但是，重慶市大部分老舊小區的社區服務(wù)水平普遍不高，服務(wù)項目較單一，在社區養老托幼、殘疾人服務(wù)、衛生醫療、文化體育、便民設施配套等方面與新建小區仍存在較大差距。
為進(jìn)一步提升老舊小區社區服務(wù)質(zhì)量，擴大老舊小區社區服務(wù)范圍，重慶市在推進(jìn)老舊小區改造工作中，重點(diǎn)把滿(mǎn)足居民日常物質(zhì)文化生活需求、提高居民居住質(zhì)量作為改造的一項重點(diǎn)內容，將街道綜合服務(wù)中心、社區便民服務(wù)家園、社區養老等內容融入到實(shí)施方案中。通過(guò)新建、改造、購買(mǎi)、項目配套和整合共享等形式，引導警務(wù)室、日間料理中心、衛生服務(wù)站、社區文化室等社區公共服務(wù)設施向老舊小區集中合理布局，統籌推進(jìn)完善老舊小區服務(wù)設施、便民設施等。街道和社區居委會(huì )在做好“一站式”服務(wù)和“一條龍”服務(wù)的同時(shí)，協(xié)同各級部門(mén)和單位，不斷整合社會(huì )資源，為發(fā)展老舊小區社區服務(wù)貢獻力量，確實(shí)讓老舊小區“面子”好看，“里子”好住。
重慶市老舊小區改造工作，充分體現“共商共建、菜單選擇、雙管齊下、社區服務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵詞，收到較好效果。以九龍坡區長(cháng)石苑小區為例，改小區建成于1994年，共有房屋7棟，居民224戶(hù)，建筑面積約2.5萬(wàn)平方米，常駐人口672人，屬于“農轉非”安置房小區，未實(shí)施物業(yè)管理，由社區代管。由于多種原因，該小區存在安全隱患突出、房屋破損嚴重、配套設施缺失、管理秩序混亂等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施老舊小區改造提升，精準實(shí)施消防設施改造、下排管網(wǎng)更換、管線(xiàn)規整、違建拆除、道路鋪設、景觀(guān)打造等工程，同時(shí)增設智能停車(chē)管理系統、社區文化長(cháng)廊、健身器材等便民服務(wù)設施，整體提升小區形象和品質(zhì)。改造完成后，小區環(huán)境明顯改善，生活配套基本完善，居民的幸福感、安全感、獲得感顯著(zhù)提升。前期搬出的居民逐步回遷，享受改造成果。