基層是社會(huì )治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。習近平同志指出：“黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！?strong>“社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務(wù)和管理能力強了，社會(huì )治理的基礎就實(shí)了?！?/strong>加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，關(guān)乎黨長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出“構建基層社會(huì )治理新格局”，為加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。
丨加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理是長(cháng)遠之計和固本之策
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉變?yōu)槌錆M(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我國社會(huì )發(fā)生深刻變化，社會(huì )結構日趨復雜，人民群眾的利益訴求日趨多樣，城市和農村社會(huì )治理都面臨一些新問(wèn)題、新挑戰。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。這些都對加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理提出了新的更高要求。
順應時(shí)代發(fā)展要求，我們黨不斷深化對社會(huì )治理的探索。從1993年黨的十四屆三中全會(huì )提出加強政府的社會(huì )管理職能，到2004年黨的十六屆四中全會(huì )提出加強社會(huì )建設和管理、推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新，再到黨的十八屆三中全會(huì )基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，首次提出創(chuàng )新社會(huì )治理體制，我們在認識上經(jīng)歷了從社會(huì )管理到社會(huì )治理的重要轉變。習近平同志指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/strong>黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，強調完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。這體現了我們黨社會(huì )治理理念的升華和對社會(huì )治理規律認識的深化。
堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，是尊重人民主體地位、堅持以人民為中心的重要體現。就基層社會(huì )治理來(lái)說(shuō)，它不只是黨委和政府的責任，也是社會(huì )各方的共同責任。堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，意味著(zhù)社會(huì )治理是黨委領(lǐng)導、政府負責下的社會(huì )主體共同治理，治理方式從過(guò)去自上而下的單向管理轉向多方良性互動(dòng)，更多主體在黨的領(lǐng)導下，以更加多樣的方式加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，從而建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。這有利于使社會(huì )治理成為億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì )治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，有效推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，保持社會(huì )穩定、維護國家安全。
（二）把黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層社會(huì )治理中
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，需要多個(gè)主體共同參與，但黨的領(lǐng)導是根本保證。構建基層社會(huì )治理新格局，需要把黨的領(lǐng)導貫徹到基層社會(huì )治理全過(guò)程，提高黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，尋求社會(huì )意愿和訴求的最大公約數，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
黨對基層社會(huì )治理工作的領(lǐng)導，一個(gè)重要體現是黨對基層社會(huì )治理的頂層設計。“構建基層社會(huì )治理新格局”，這是我們黨在新時(shí)代對基層社會(huì )治理的頂層設計。無(wú)論是完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道，還是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，都只能在黨的領(lǐng)導下扎實(shí)推進(jìn)。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，推動(dòng)社會(huì )治理融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，統籌各方力量協(xié)調行動(dòng)，促使社會(huì )治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。堅持在黨的領(lǐng)導下健全與基層群眾自治相關(guān)的制度，保證基層社會(huì )治理沿著(zhù)黨指引的正確方向前進(jìn)；堅持在黨的領(lǐng)導下總結推廣典型經(jīng)驗、完善相關(guān)政策，保證基層社會(huì )治理按照黨和人民的意愿進(jìn)行。通過(guò)有效的頂層設計和制度安排，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理的強大效能。
黨對基層社會(huì )治理工作的領(lǐng)導，還體現為黨的基層組織在基層社會(huì )治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為此，要推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì )治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì )共治圈。堅持在基層黨組織直接領(lǐng)導下和基層黨員干部的示范帶動(dòng)下開(kāi)展基層群眾自治實(shí)踐，保證基層群眾自治有活力、有秩序。在基層選舉中，基層黨組織要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極參加選舉基層群眾自治組織的各項準備工作，把握選舉的正確方向。在基層重大事務(wù)民主決策中，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟組織等一道積極組織群眾參與民主決策。在基層事務(wù)日常治理和民主監督中，基層黨組織要組織黨員和群眾監督民主決策事項的實(shí)施情況，充分調動(dòng)居民參與積極性，形成社區治理合力。新形勢下，要不斷創(chuàng )新基層黨建工作方式，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代科技手段，提高基層黨組織領(lǐng)導協(xié)調基層政權組織、自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的能力，豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。
（三）充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用
黨的十九屆四中全會(huì )《決定》強調，“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督”。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，是構建基層社會(huì )治理新格局的內在要求。
自治是基層社會(huì )運行的重要方式和依托，是基層社會(huì )充滿(mǎn)活力的重要源頭。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性、增強社會(huì )認同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會(huì )和諧。加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁椈菊沃贫?，它以農村村民委員會(huì )、城市居民委員會(huì )和職工代表大會(huì )為主要形式。人民群眾通過(guò)這些群眾自治組織，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監督權利，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實(shí)踐表明，我國的基層群眾自治參與人數眾多、自治領(lǐng)域廣泛、民主實(shí)踐生動(dòng)，展現出旺盛的生機活力，是加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理的有效形式。
當前，健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，構建基層社會(huì )治理新格局，需要進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。應拓寬群眾參與社會(huì )治理的范圍和途徑，不斷豐富內容和形式。深入開(kāi)展以居民會(huì )議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督等為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評議等為主要內容的民主監督實(shí)踐，讓群眾成為基層社會(huì )治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規范化、程序化。引導人民群眾依法行使民主權利，做到群眾利益延伸到哪里，基層群眾自治制度就覆蓋到哪里。健全社區管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。
需要強調的是，加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，必須將自治與法治、德治相結合。應發(fā)揮法治保障作用，引導社會(huì )公眾形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治習慣，推動(dòng)法律服務(wù)下沉，強化基層法律服務(wù)體系建設，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮道德在規范人們行為、調節社會(huì )關(guān)系中的重要作用，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會(huì )正能量，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì )氛圍，依靠德治預防和化解社會(huì )矛盾。