2019年政府工作報告提出，城鎮老舊小區量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升。年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調“做好城鎮老舊小區改造”。住建部數據顯示，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人?！靶氯A視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，今年，多地通過(guò)調查摸底、確定標準、制訂計劃，全面開(kāi)展老舊小區改造。與此同時(shí)，推進(jìn)過(guò)程中資金與后續管理難題也逐漸凸顯。
多地公布改造“成績(jì)單”，居民直接受益三方面
近期，多地陸續公布今年以來(lái)老舊小區改造進(jìn)展“成績(jì)單”。截至10月份，廣州市共推進(jìn)老舊小區微改造項目685個(gè)，其中已完工208個(gè)，已完工及正在實(shí)施項目惠及45萬(wàn)戶(hù)家庭157.5萬(wàn)人；江蘇省已有108個(gè)小區基本完成整治、212個(gè)正在施工；到11月底，上海已完成舊改55.3萬(wàn)平方米，超額完成全年目標，受益居民2.9萬(wàn)戶(hù)。
記者梳理發(fā)現，老舊小區改造為居民主要帶來(lái)三方面直接受益：
——改造基礎設施。補齊老舊小區水電管網(wǎng)破舊、煤氣光纖不通、生活設施缺乏等“短板”，成為當前多地推進(jìn)老舊小區改造的重點(diǎn)事項。武漢市計劃用3年時(shí)間投資近30億元，解決中心城區老舊居民住宅區高峰期無(wú)水可用等二次供水問(wèn)題；石家莊市今年改造老舊小區500多個(gè)，重點(diǎn)包括規范樓內管線(xiàn)、排水管網(wǎng)改造等。
——老樓加裝電梯。在各地政府紛紛補助資金、簡(jiǎn)化審批等支持下，各地老舊小區加裝電梯正逐步普及。截至9月份，廣州市老舊小區住宅加裝電梯審批數量就超過(guò)1690部。截至11月底，北京市今年老樓加裝電梯新開(kāi)工693部、完工398部，超額完成年度任務(wù)。
——改善公共服務(wù)。在改善老舊小區居住生活硬件條件基礎上，多地將社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等公共服務(wù)“軟件”環(huán)境也納入改造范圍中來(lái)。重慶在推進(jìn)老舊小區改造提升工作中，明確將街道綜合服務(wù)中心、社區便民服務(wù)家園、社區養老等公共服務(wù)設施向老舊小區集中合理布局。
系統摸底明確標準，老舊小區改造“提速”
今年以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)出臺《關(guān)于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造。與此同時(shí)，老舊小區改造進(jìn)入中央財政專(zhuān)項資金支持范圍。在多重政策推動(dòng)下，各地老舊小區改造明顯“提速”。
——系統摸底。住建部數據顯示，截至5月底，按照建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區標準，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。
多地推進(jìn)老舊小區改造中，紛紛采取“居民點(diǎn)單”式改造，將居民最期待、最急需的領(lǐng)域列入改造范疇。武漢市武昌區在推進(jìn)社區微改造中，組織專(zhuān)業(yè)建筑設計團隊進(jìn)入各小區，陸續聘請80多名熱心居民擔任社區規劃師。華錦社區黨委書(shū)記周林說(shuō)，摸準居民需求，聽(tīng)取居民意見(jiàn)后，才能改到居民“心頭上”。
——明確標準。多地將老舊小區改造劃分為?；九涮自O施、提升類(lèi)基礎設施、完善類(lèi)公共服務(wù)，明確先保障水電等基礎設施修繕、維修等?；绢?lèi)作為兜底標準，實(shí)現“先民生后提升”。在本輪老舊小區改造中，上海、武漢等地提出“留改拆”理念，通過(guò)明確老舊小區保留、改造、拆遷的標準，有針對性地推進(jìn)改造。
——多方參與。涉及近3000戶(hù)居民老舊小區改造的烏魯木齊老城改造項目主體近日完工，這個(gè)項目采取PPP模式，通過(guò)“企業(yè)出資、政府付費”方式開(kāi)展。
“政府不‘大包大攬’，成為本輪老舊小區改造的鮮明特點(diǎn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)中國城市治理研究院教授陳杰說(shuō)，無(wú)論從改造方案先征求居民意見(jiàn)，還是改造資金采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì )支持一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)”等渠道籌集，都充分體現“政府引領(lǐng)、業(yè)主主體、社區主導、各方支持”的特點(diǎn)。
多地明確“時(shí)間表”，資金投入與后續管理兩大難題待解
多地正陸續明確老舊小區改造安排“時(shí)間表”。河北省明確，到2020年完成5739個(gè)老舊小區改造，涉及3.6萬(wàn)棟住宅、141萬(wàn)多戶(hù)居民，改造資金需求為129.6億元。根據杭州市制訂的老舊小區改造行動(dòng)計劃，到2022年完成950個(gè)小區改造，涉及房屋43萬(wàn)套，面積3300萬(wàn)平方米。武漢市計劃到2021年基本完成全市914個(gè)老舊小區、35.58萬(wàn)戶(hù)居民、2834.3萬(wàn)平方米房屋改造任務(wù)。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，城鎮老舊小區改造是一項涉及面廣、持續時(shí)間長(cháng)的系統性工程，目前仍存在資金投入與后續管理兩大難題待解。
老舊小區改造資金需求總規模較大，目前各地正在多渠道籌措資金，但仍然存在資金總體不足，財政資金“投不起”、居民和社會(huì )資金不愿投、后期管護資金缺失等問(wèn)題。
值得注意的是，一些老舊小區長(cháng)期缺乏專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理，沒(méi)有住宅專(zhuān)項維修資金，小區居民也缺乏付費購買(mǎi)服務(wù)的習慣，極易出現“小區硬件改造一新后，生活習慣未能同步”等情況，造成后續管理難題。
廣州市住房城鄉建設局副局長(cháng)黃成軍等表示，要引導居民通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式建立長(cháng)效管養機制，鞏固小區改造成果。根據小區基礎條件、居民消費水平、交費意識等具體情況，引導居民分類(lèi)實(shí)施規范型、基礎型、托底型管養模式，逐步提升后續管養水平。