我國將按“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，分步取消水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格。到2020年底前，技能人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作。這是為了按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟需要的技能人才評價(jià)制度。實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”，真正發(fā)揮用人主體和社會(huì )組織的作用。
1月2日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤表示，我國將按“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，分步取消水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格。到2020年底前，技能人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定，并退出國家職業(yè)資格目錄。
推行職業(yè)技能等級制度
我國職業(yè)資格分為準入類(lèi)職業(yè)資格和水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格兩類(lèi)。準入類(lèi)職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，勞動(dòng)者必須取得相應職業(yè)資格方可上崗就業(yè)；水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，具有較強專(zhuān)業(yè)性和社會(huì )通用性，技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實(shí)需要，勞動(dòng)者可自愿參加評價(jià)。
“這次改革，就是要把水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格分步取消，時(shí)間大概是一年?！睖珴f(shuō)。
2013年以來(lái)，人社部牽頭組織協(xié)調減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，先后分7批取消434項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的70%以上。2017年9月份，人社部向社會(huì )公布國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。目錄共包括140項職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項（含準入類(lèi)5項，水平評價(jià)類(lèi)76項），專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項。
“減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，解決了職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，降低了就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力?！睖珴硎?，把職業(yè)資格轉為職業(yè)技能等級認定，將按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟需要的技能人才評價(jià)制度?？傮w思路，就是準入類(lèi)職業(yè)資格繼續實(shí)行職業(yè)資格目錄管理；水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，將建立并推行職業(yè)技能等級制度。
把評定權交給市場(chǎng)主體
在回答經(jīng)濟日報記者提問(wèn)時(shí)，人社部職業(yè)能力建設司司長(cháng)張立新表示，建立職業(yè)技能等級評定和過(guò)去職業(yè)資格評價(jià)制度相比，最大的一個(gè)區別，是把技能人員水平評價(jià)這項工作，由政府評價(jià)認定改為實(shí)行社會(huì )化的職業(yè)技能等級認定。為此，人社部將推動(dòng)企業(yè)等用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織這兩類(lèi)評價(jià)主體，按規定開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。
“企業(yè)需要什么人，怎么評價(jià)使用，企業(yè)最清楚。所以，要以企業(yè)為主陣地，放權給用人主體，大力推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作?！睆埩⑿抡f(shuō)。
2018年底，人社部公布了首批18家試點(diǎn)中央企業(yè)名單，開(kāi)展職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作。2019年4月份，人社部再次要求各地開(kāi)展職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)備案的企業(yè)，可根據企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐自主確定評價(jià)職業(yè)（工種）和評價(jià)標準規范。
張立新介紹，截至目前，18家中央企業(yè)、30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的900多家企業(yè)實(shí)施了試點(diǎn)，企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書(shū)已達4萬(wàn)多本，深受企業(yè)和職工歡迎，也提高了認定評價(jià)的質(zhì)量。
記者注意到，近期人社部發(fā)布了《首批職業(yè)技能等級認定第三方評價(jià)機構名單的通告》，明確將國家職業(yè)資格目錄內的“汽車(chē)維修工”“美容師”“保育員”“中式烹調師”“中式面點(diǎn)師”“茶藝師”等職業(yè)（工種），以及目錄外的“家政服務(wù)員”“養老護理員”等社會(huì )急需職業(yè)，由經(jīng)遴選確定的社會(huì )培訓評價(jià)組織，開(kāi)展職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)。在首批名單中，共有11家機構通過(guò)備案。
“下一步我們還將面向社會(huì )，遴選確定第三方評價(jià)機構，為社會(huì )人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)?！睆埩⑿抡f(shuō)。
等級認定與職業(yè)培訓相銜接
實(shí)行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，會(huì )不會(huì )影響技能人才的評價(jià)？對此，張立新表示，水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才的評價(jià)，而是改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”，真正發(fā)揮用人主體和社會(huì )組織的作用。
“在實(shí)施過(guò)程中，我們對相關(guān)機構實(shí)行備案，加強事中事后監管?！睖珴硎?，政府不能既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，要調整為以質(zhì)量監管為主，做好職業(yè)分類(lèi)，組織開(kāi)發(fā)職業(yè)標準、對評價(jià)主體監管和服務(wù)等工作。
湯濤同時(shí)表示，2019年，我國開(kāi)展國家職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2019年底共完成1600萬(wàn)人次培訓。下一步，技能等級人才認定要與國家職業(yè)技能提升行動(dòng)相銜接，如實(shí)反映勞動(dòng)者技能等級水平。
“相關(guān)認定和規范，能夠進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)標準制定和對從事新職業(yè)人員的社會(huì )認同度。國家職業(yè)技能提升行動(dòng)中組織的大規模職業(yè)培訓，能夠讓新職業(yè)人員加入其中，為促進(jìn)技能人才培養、使用、評價(jià)，營(yíng)造更好的社會(huì )環(huán)境?！睖珴f(shuō)。