根據住房城鄉建設部的統計，目前，全國有237個(gè)城市已啟動(dòng)垃圾分類(lèi)，上海、廈門(mén)、杭州、寧波、廣州、深圳等18個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)居民小區覆蓋率超過(guò)70%。2019年“全面啟動(dòng)”和“強制分類(lèi)”的按鈕按下后，各地落實(shí)情況究竟如何？
一、多城立法助推垃圾分類(lèi) 有罰有獎動(dòng)真格
按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的要求，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系。記者從住建部了解到，浙江、福建、廣東、海南等4省已出臺地方法規，河北等12省份地方法規進(jìn)入立法程序。46個(gè)重點(diǎn)城市中，已有30個(gè)城市出臺生活垃圾分類(lèi)法規或規章，還有16個(gè)城市將生活垃圾分類(lèi)納入立法計劃或已形成草案。
記者梳理發(fā)現，出臺法規的30個(gè)城市均對垃圾分類(lèi)提出強制要求，明確對違法行為進(jìn)行處罰，其中以罰款為主，警告或限期整改為輔。多數城市規定對個(gè)人最高罰款200元，對單位最高處罰5萬(wàn)元。
截至目前，廣州執法立案查處613宗，行政罰款近72萬(wàn)元。西安市2019年9月份正式實(shí)施垃圾分類(lèi)，9月3日開(kāi)出第一張“行政處罰決定書(shū)”——雁塔區一小區因垃圾分類(lèi)引導員不到位及垃圾未分類(lèi)投放，被罰款1000元。
值得注意的是，在46個(gè)重點(diǎn)城市中，太原、深圳等16個(gè)城市還用信用懲戒手段，將單位和個(gè)人因拒不承擔生活垃圾分類(lèi)責任被處罰的，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
獎懲并重是此次垃圾強制分類(lèi)的一個(gè)突出特點(diǎn)。北京、上海、廈門(mén)、寧波等城市還對生活垃圾分類(lèi)成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰或獎勵。上海市定期發(fā)布垃圾分類(lèi)的“光榮榜”，評選出示范街鎮。深圳規定，分類(lèi)成效顯著(zhù)的家庭可獲得2000元補助資金，住宅區最高30萬(wàn)元。
二、各地“花式”探索： “垃圾銀行”、智能垃圾箱房
值得關(guān)注的是，一些地方探索通過(guò)物質(zhì)鼓勵，激發(fā)市民對垃圾分類(lèi)的積極性。
西安市長(cháng)安區探索“垃圾銀行”模式，生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，粘貼二維碼后投入回收箱積分，積分可在指定超市兌換生活用品等。西安市浐灞生態(tài)區一家物業(yè)公司自主研發(fā)了一個(gè)線(xiàn)上綠色生活垃圾分類(lèi)管理平臺，其負責人介紹：“小區住戶(hù)在平臺上實(shí)名注冊成為綠色會(huì )員，垃圾回收后可累計積分，積分可兌換獲益。目前浐灞生態(tài)區綠色會(huì )員用戶(hù)5萬(wàn)余戶(hù)，一個(gè)月大概有10噸的可回收物?！?/span>
還有一些地方通過(guò)科技手段推動(dòng)垃圾分類(lèi)。上海推行智能垃圾箱房，需要在規定時(shí)間內刷指定卡才能開(kāi)箱投放。每張卡“綁定”一戶(hù)居民，投放時(shí)卡對應的居民信息會(huì )自動(dòng)傳輸到居委會(huì )后臺。通過(guò)刷卡數據和頻次，居委會(huì )可以判斷居民垃圾分類(lèi)投放情況，快速找到不遵守規定的個(gè)體。
垃圾強制分類(lèi)更帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)源頭端分類(lèi)垃圾規模的提高，后端處理市場(chǎng)迅速擴大。西安市近期將會(huì )有4家生活垃圾焚燒廠(chǎng)投入運營(yíng)，餐廚垃圾處理廠(chǎng)等其他終端設施也在建設中。在云南、廣西、甘肅、陜西等地一些鄉鎮和農村地區，小噸位的垃圾熱解氣化技術(shù)近年來(lái)不斷被投入使用。
三、覆蓋率與達標率大幅提升 投放與裝運監管難題待解
據了解，目前，在46個(gè)重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)覆蓋7.7萬(wàn)個(gè)小區和4900萬(wàn)戶(hù)家庭，居民小區覆蓋率平均達到53.9%。其中，上海、廈門(mén)、杭州、寧波、廣州和深圳等18個(gè)城市覆蓋率超過(guò)70%。
垃圾分類(lèi)達標率也不斷提升。廣州的生活垃圾回收利用率達35.6%，已經(jīng)超過(guò)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案2020年底達到35%以上的要求。
上海居住區垃圾分類(lèi)達標率已從2018年的15%提升至90%。根據上海市綠化和市容管理局最新統計數據，上海市日均可回收物回收量較2018年12月增長(cháng)3.7倍，濕垃圾分出量增長(cháng)1倍，干垃圾處置量減少38%，有害垃圾分出量同步增長(cháng)13倍多。
與此同時(shí)，記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前垃圾分類(lèi)政策落地仍面臨一些問(wèn)題。例如，一些地方條例明確“不分類(lèi)不收運”，制定了第三方不定期抽查小區的方案。但基層人員表示，對于沒(méi)分好的垃圾，環(huán)衛車(chē)輛不敢不收運，否則大片區域垃圾腐爛影響城市環(huán)境和正常運行。上海市一名基層人員說(shuō)，對小區分類(lèi)抽查頻次較低，“小區一年可能只被檢查三四次，震懾作用不夠”。
上海市綠化市容局環(huán)衛處處長(cháng)徐志平建議，探索以技術(shù)加管理的方式代替目前主要靠人工值守的監督方式。阿里巴巴環(huán)保業(yè)務(wù)負責人曹啟明建議，通過(guò)二維碼、視頻監控識別、物聯(lián)網(wǎng)感知等技術(shù)，實(shí)現從投放到處置全周期的數據收集、共享并進(jìn)行智能化分析，更好地識別、監督混投、混裝、混運等行為。