近日，國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布公告，正式批準GB 38600-2019《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養老服務(wù)領(lǐng)域第一項強制性國家標準，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院養老工作部署的一項重要舉措。1月13日國務(wù)院新聞辦公室舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)、國家標準化管理委員會(huì )主任田世宏，民政部副部長(cháng)高曉兵等有關(guān)負責人介紹了《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準有關(guān)情況。
據高曉兵介紹，《養老機構服務(wù)安全基本規范》框架分為7部分，主要內容是基本要求、安全風(fēng)險評估、服務(wù)防護和管理要求。其中，基本要求部分明確了養老機構應當符合消防、衛生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規定及要求。同時(shí)，對養老護理員培訓、建立晝夜巡查和交接班制度等基礎性工作提出了要求。安全風(fēng)險評估部分明確了老年人入住養老機構前應當進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險評估及評估的相關(guān)要求，這是精準做好養老機構安全防范的第一關(guān)。服務(wù)防范部分明確了養老機構內預防和處置噎食、壓瘡、墜床、燙傷、跌倒、走失、他傷和自傷、食品藥品誤食、文體活動(dòng)意外等9種服務(wù)風(fēng)險的相關(guān)要求，可以稱(chēng)之為養老機構服務(wù)安全管理的“九防”，是目前養老機構中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統一規范的九種情形。標準中提出的預防和處置措施都是經(jīng)過(guò)基層長(cháng)期實(shí)踐、廣泛驗證的有效措施，養老機構只要高度重視、規范化操作就能大幅度降低管理中的風(fēng)險。管理要求部分明確了養老機構要做好應急預案、評價(jià)與改進(jìn)、安全教育等工作，以便于不斷提高服務(wù)安全管理的規范化水平和持續性改進(jìn)能力。
田世宏表示，《養老機構服務(wù)安全基本規范》是我國養老服務(wù)領(lǐng)域出臺的第一項強制性國家標準。它區別于一般的推薦性標準。作為強制性的國家標準，社會(huì )各方都要依法強制執行，是養老服務(wù)質(zhì)量的底線(xiàn)要求。這項標準的出臺涉及民生工程，既關(guān)系到養老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要，更關(guān)系到人民群眾的切身利益，所以我們十分重視這個(gè)標準的制定，同時(shí)也加強這個(gè)標準的實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)考慮：
一是黨中央有明確要求。習近平總書(shū)記強調要加快建立全國統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管。黨的十九屆四中全會(huì )也明確提出要完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，要理清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，要嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，加強違法懲戒。按照黨中央國務(wù)院的部署，養老服務(wù)行業(yè)確實(shí)既需要政府調節又需要加強市場(chǎng)監管，而且要確保質(zhì)量和安全。對于養老服務(wù)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，它是一種基本公共服務(wù)產(chǎn)品，政府應該積極地履行職責，要通過(guò)制定強制性標準來(lái)保障養老服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)強制性標準兜住行業(yè)發(fā)展底線(xiàn)，落實(shí)黨中央對養老服務(wù)機構發(fā)展的希望和部署要求。
二是法律有明確規定。2018年修訂的《老年人權益保護法》規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定養老服務(wù)設施建設、養老服務(wù)質(zhì)量、養老服務(wù)職業(yè)等標準，同時(shí)取消了養老機構設立許可，將事前審批改為事后監管。因此也急需出臺強制性國家標準來(lái)細化和規范養老機構服務(wù)安全的有關(guān)技術(shù)要求。這樣一方面能夠引導養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，另一方面也能支撐依法、依規、依標準開(kāi)展事后監管，保障養老機構規范化的服務(wù)和行政執法監管的科學(xué)性、公正性。
三是群眾有迫切期盼。根據統計我們國家有將近2.5億的老年人口，面臨全球規模最大、速度最快、持續時(shí)間最長(cháng)的老齡化進(jìn)程，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通過(guò)制定實(shí)施標準可以進(jìn)一步規范和提升養老機構的服務(wù)質(zhì)量，讓老年人安全養老、放心養老，享受高質(zhì)量養老服務(wù)，更好提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
高曉兵表示，為了便于民政部門(mén)和養老機構充分做好實(shí)行強制性標準的準備，《養老機構服務(wù)安全基本規范》規定了兩年過(guò)渡期，在這期間，民政部將分類(lèi)督促指導養老機構對標達標，對條件比較好的養老機構鼓勵他們率先達標，對條件差一點(diǎn)的養老機構要督促、甚至給一些傾斜政策，盡快補上短板。下一步，將對照標準要求逐項細化，形成便于操作的養老機構服務(wù)安全基本規范對照檢查表，制定出臺有關(guān)執法檢察的規程，確?！娥B老機構服務(wù)安全基本規范》在養老服務(wù)的各個(gè)工作環(huán)節能夠貫徹落實(shí)到位。
GB 38600-2019《養老機構服務(wù)安全基本規范》
