前 言
針對新型冠狀病毒肺炎疫情，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)陸續出臺了一系列政策、文件，廣泛影響著(zhù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在抗擊疫情過(guò)程中的勞動(dòng)用工、客戶(hù)服務(wù)等法律風(fēng)險防控。中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策工作委員會(huì )結合與疫情防控有關(guān)的法律法規、司法解釋?zhuān)帉?xiě)了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中的法律風(fēng)險防范指引》，以期在目前嚴峻的防控形勢下為廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供有效的幫助。
需要說(shuō)明的是，本指引是在現行法律法規及相關(guān)規范性文件、法律實(shí)務(wù)基礎之上的總結，僅供各物業(yè)服務(wù)企業(yè)決策參考。此外，各地針對防疫過(guò)程中的具體問(wèn)題陸續出臺了地方性規定，應當以其為準，后續我們也會(huì )持續關(guān)注，適時(shí)推出代表性省市的系列指引。
編寫(xiě)委員會(huì )
2020年2月4日
主要編寫(xiě)人員：李書(shū)劍、趙中華、陳燕、吳博文、林常青、余紹元、程純潔、宋安成、田甜、叢玉珍、高婧、李建強、馬小方、郝霆
一、面臨疫情，物業(yè)企業(yè)如何借助政策緩解經(jīng)營(yíng)壓力
答：1.申請“穩崗補貼”，具體標準為企業(yè)及其員工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的40%。就北京⽽⾔，需具備以下資格：一是依法參加失業(yè)保險并⾜額繳納失業(yè)保險費；二是上年度企業(yè)裁員率低于本地上年度城鎮登記失業(yè)率。
2.持續關(guān)注企業(yè)所在地政府政策優(yōu)惠和扶持措施并主動(dòng)申請。
二、物業(yè)服務(wù)企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險
1.因受疫情影響導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，如何合法有效降低人力成本？
答：與員工協(xié)商一致后調整薪酬、輪崗輪休和安排待崗。建議：注重與員工的坦誠溝通和交流，如果企業(yè)確實(shí)有困難的，共同協(xié)商尋找解決⽅案；如雙方簽署書(shū)面協(xié)議的操作難以具體落實(shí)的，盡量通過(guò)電子郵件、微信等方式明確企業(yè)與員工雙方的真實(shí)意思表示。
2.國務(wù)院規定延長(cháng)春節假期至2月2日，屬于什么性質(zhì)？
答：國務(wù)院規定的延長(cháng)春節假期性質(zhì)為休息日。各地出臺延遲復工政策的，企業(yè)按照當地政策規定時(shí)間復工，對延期的性質(zhì)除上海之外各地均未作出明確界定，請各地根據當地政府的解釋來(lái)確定延期的性質(zhì)。上海延遲復工，單位不宜在此期間安排年休假，在家辦公，需雙倍支付工資補休。
3.地方政府規定延長(cháng)假期或延后復工期間，到底是休息日還是法定節假日？
答：2月3日至2月9日的性質(zhì)需要根據各地的具體規定來(lái)確定。以北京為例，其性質(zhì)應屬于靈活安排工作的期間，在2月3日至2月9日期間的周一至周五工作的，屬于正常上班，不屬于加班。
4.延長(cháng)假期及延遲復工期間，企業(yè)可以強制復工嗎？
答：不可以。延長(cháng)假期和延遲復工期間系各級政府為應對疫情而采取的緊急應對措施。除非是符合規定，屬于可以不執行延遲復工的行業(yè)。比如按照北京、上海的規定，可以不延遲復⼯的⾏業(yè)有：
• 保障城市運⾏所必需的⾏業(yè)：如供⽔、供⽓、供電、通訊等；
• 疫情防控所必需的⾏業(yè)：如醫療器械、藥品、防護品⽣產(chǎn)和銷(xiāo)售等；
• 群眾⽣活所必需的⾏業(yè)：如超市賣(mài)場(chǎng)、⻝品⽣產(chǎn)和物業(yè)等；
• 其它涉及重要國計⺠⽣的相關(guān)企業(yè)。
5.強制復工，會(huì )有什么后果？
答：企業(yè)若強制復工，會(huì )面臨停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照，罰款等行政處罰，不排除承擔刑事責任的可能性。
6.若企業(yè)在延長(cháng)假期期間開(kāi)工， 是否需要支付加班費？
答 ：是的。應當⽀付加班費或者安排補休。對于在延⻓春節假期期間開(kāi)⼯的，企業(yè)應安排補休或按規定⽀付加班⼯資。公司安排員⼯在延⻓春節假期的1⽉31⽇⾄2⽉2⽇期間上班的，應當補休，不能補休的應當⽀付加班⼯資。
7.推遲復工期間上班的，企業(yè)是否需要向職工支付加班工資？
答：不屬于加班，沒(méi)有加班⼯資。推遲復⼯，是為了防控疫情，并⾮是法定節假⽇，也并⾮是休息⽇。為了防控疫情⽽在推遲復⼯期間上班的，屬于正常上班，沒(méi)有加班⼯資。例如，上海市⼈⼒資源和社會(huì )保障局2020年1⽉27⽇發(fā)布的《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情實(shí)施⽀持保障措施的通知》的規定，3⽇到9⽇推遲復⼯期間上班的，不算加班。另外，根據上述通知，如果推遲復⼯期間在⼀個(gè)⼯資⽀付周期內的，則企業(yè)應按正常⼯資⽀付；超過(guò)⼀個(gè)⼯資⽀付周期的，則企業(yè)可以不按正常⼯資⽀付， 但⽀付的⼯資不得低于上海市最低⼯資標準。
8.因疫情影響導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可否通過(guò)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間，少發(fā)放工資？
答：企業(yè)在與勞動(dòng)者協(xié)商⼀致的情況下可以縮短勞動(dòng)者的⼯作時(shí)間。因縮短⼯時(shí)的，可以相應減少勞動(dòng)報酬，但不應當低于最低⼯資標準。
9.因疫情未及時(shí)返崗職工，如何安排？用人單位是否能夠解除勞動(dòng)合同？
答：優(yōu)先安排休年休假，可申請事假、病假等。若因有關(guān)傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防控制措施，或因政府采取其他緊急措施導致，用人單位不能解除勞動(dòng)合同，不得停止支付其隔離期間的工作報酬，也不能單方面調崗調薪。若非因上述原因導致曠工的，則按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同及用人單位合法有效的規章制度執⾏。
10.員工被隔離，公司能否單方面調崗調薪？
答：不能。公司不得停⽌⽀付其隔離期間的⼯作報酬，也不能單⽅⾯調崗調薪。
11.職工被派往疫區工作而感染疫病的，是否屬于工傷？
答：應當視為工傷。
12.員工因擔心疫情而拒絕上班，如何處理？
答：安撫、溝通、書(shū)⾯通知或遠程⼯作。如確實(shí)⽆法安撫的，并⽆法遠程⼯作?？梢越?jīng)溝通后，勞動(dòng)者主動(dòng)辭職，或雙⽅協(xié)商⼀致解除勞動(dòng)合同。
13.員工拒絕檢疫，可以解除勞動(dòng)合同嗎？
答：若員⼯情形嚴重，嚴重違反應、妨礙緊急處理工作甚至追究刑事責任時(shí)，可以解除并并不必支付經(jīng)濟補償。
14.員工治療新型冠狀病毒感染肺炎的醫療費用能否報銷(xiāo)？
答：可以，由醫?；?#12198;⽀付。
15.在法定假期結束后，用人單位要求員工在家辦公，在此期間發(fā)生事故傷害的，是否屬于工傷？
答：是的。按照《工傷條例》第十四條的規定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內，因工作原因受到事故傷害的應當認定為工傷。
16.對于已確診的員工，以及在觀(guān)察期、隔離期的員工應怎樣考勤？
答：對已確診的員工，在患病期間，不得解除勞動(dòng)合同，醫療期內企業(yè)支付的病假工資標準不得低于最低工資標準的80% ；企業(yè)職工因患病或非因工負傷醫療期滿(mǎn)后，用人單位不得立即與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同關(guān)系。對于觀(guān)察期、隔離期的員工按照“出勤”執⾏。
17.員工結束隔離措施之后，需要繼續在家休養的，休養期間待遇按照什么標準支付？
答：若員⼯可提供病休憑證的，按照病假處理；因特殊情況沒(méi)有病假證明的，⽤⼈單位可以?xún)?yōu)先安排員⼯年調休、休年假、或調整為公司福利假期等；員⼯如果沒(méi)有醫療機構病休證明，同時(shí)員⼯其它假期已經(jīng)⽤完的情況下，可以向所在單位按程序申請事假。
18.因疫情交通管制等原因，員工無(wú)法按時(shí)返崗時(shí)，工資應該怎么發(fā)？
答：按照當地政策執⾏。⽐如北京⼈情防控期間維護勞動(dòng)關(guān)系穩定有關(guān)問(wèn)題2020〕11號）明確規定，職⼯未復⼯時(shí)協(xié)商⼀致，可以安排職⼯待崗。及時(shí)返⼯且時(shí)間較⻓的，或者職⼯從疫并居家觀(guān)察等。該期間的⼯資發(fā)放，單理。不低于本市最低⼯資標準的70%⽀付基的出差職⼯，因疫情未能及時(shí)返京期間正常⼯作期間⼯資⽀付。
19.隔離治療期間或醫學(xué)觀(guān)察期間，勞動(dòng)合同到期了，如何處理？
答：隔離治療期間或醫學(xué)觀(guān)察期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至員工醫療期期滿(mǎn)、醫學(xué)觀(guān)察期期滿(mǎn)、隔離期期滿(mǎn)或者政府采取的緊急措施結束。企業(yè)應當支付員工在此期間的工作報酬。
20.因疫情防控需要，用人單位可否要求勞動(dòng)者加班？
答：可以。必須明確加班是由于疫情防控需要，按勞動(dòng)法規定支付加班工資。
三、與業(yè)主有關(guān)的法律風(fēng)險防范
（一）防疫期間的法定義務(wù)有哪些？
1.財產(chǎn)征用的配合義務(wù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條規定：有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
2.人員調集的配合義務(wù)
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第一款規定：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施、設備。
3.疏散、隔離、封鎖的配合義務(wù)
《突發(fā)公共衛生事件應急條例》第三十三條規定：根據突發(fā)事件應急處理的需要，突發(fā)事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；必要時(shí)，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區實(shí)行封鎖。第四十四條規定：在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門(mén)或者有關(guān)機構采取醫學(xué)措施時(shí)應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執行。
4.人身活動(dòng)范圍限制的配合義務(wù)
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條第一款規定：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場(chǎng)所。
（二）防疫期間可能涉及的刑事犯罪
1.危險方法危害公共安全罪。故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。
2.過(guò)失以危險方法危害公共安全罪。患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節嚴重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規定，按照過(guò)失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。
3.妨害公務(wù)罪。以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、紅十字會(huì )工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
4.故意傷害罪；故意殺人罪；搶劫罪。在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間，聚眾“打砸搶”，致人傷殘、死亡的，依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定，以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪，依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子，依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定，以搶劫罪定罪，依法從重處罰。
5.編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類(lèi)恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。
6.煽動(dòng)分裂國家罪；煽動(dòng)顛覆國家政權罪。利用突發(fā)傳染病疫情等災害，制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統一，或者煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定，以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)顛覆國家政權罪定罪處罰。
7.尋釁滋事罪。在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重，或者在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條的規定，以尋釁滋事罪定罪，依法從重處罰。
8.重大環(huán)境污染事故罪。違反傳染病防治法等國家有關(guān)規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，依照刑法第三百三十八條的規定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。
9.妨害傳染病防治罪。違反傳染病防治法的規定，有下列情形之一，引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的;(二)拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的;(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;(四)拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。
附件：相關(guān)法律及政策依據
（一）防疫工作涉及的法律法規、司法解釋
1.《中華人民共和國刑法》
2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
3.《中華人民共和國傳染病防治法》
4.《突發(fā)公共衛生事件應急條例》
5.《中華人民共和國治安管理處罰法》
6.最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》
7.最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
（二）政府有關(guān)部門(mén)在防疫工作中發(fā)布的通知
中華人民共和國國家衛生健康委員會(huì )公告
2020年第1號
經(jīng)國務(wù)院批準，現公告如下：
一、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預防、控制措施。
二、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。
特此公告。
中華人民共和國國家衛生健康委員會(huì )
2020年1月20日
財政部 國家衛生健康委
關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費保障政策的通知
財社〔2020〕2 號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、衛生健康委：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持各地更好地做好防控經(jīng)費保障工作，堅決遏制疫情蔓延勢頭，現將有關(guān)經(jīng)費保障問(wèn)題通知如下：
一、落實(shí)患者救治費用補助政策。對于確診患者發(fā)生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個(gè)人負擔部分由財政給予補助。所需資金由地方財政先行支付，中央財政對地方財政按實(shí)際發(fā)生費用的60%予以補助。
二、對參加防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性工作補助。參照《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補助的通知》（人社部規〔2016〕4號）有關(guān)規定，按照一類(lèi)補助標準，對于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關(guān)人員，中央財政按照每人每天300元予以補助；對于參加疫情防控的其他醫務(wù)人員和防疫工作者，中央財政按照每人每天200元予以補助。補助資金由地方先行墊付，中央財政與地方據實(shí)結算。中央級醫療衛生機構按照屬地化管理，中央財政補助資金撥付地方后由地方財政統一分配。
三、醫療衛生機構開(kāi)展疫情防控工作所需的防護、診斷和治療專(zhuān)用設備以及快速診斷試劑采購所需經(jīng)費，由地方財政予以安排，中央財政視情給予補助。中央級醫療衛生機構按照屬地化管理，中央財政補助資金撥付地方后由地方財政統一分配。
各級財政部門(mén)要會(huì )同衛生健康部門(mén)盡快按規定落實(shí)上述補助政策，務(wù)必做好防控經(jīng)費保障工作，決不能因為費用問(wèn)題延誤救治和疫情防控。同時(shí)，要及時(shí)對相關(guān)支出進(jìn)行嚴格審核，報國家衛生健康委和財政部，作為中央財政與地方財政資金結算的依據。
財政部 國家衛生健康委
2020年1月25日
關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知
肺炎機制發(fā)〔2020〕9號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關(guān)要求，抓住春節“大隔離、大消毒”最佳窗口期，有效遏制疫情播散和蔓延，我們就做好近期疫情防控工作制定了工作方案?，F印發(fā)你們，請遵照執行。
國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制
2020年1月27日
附件
近期防控新型冠狀病毒感染
的肺炎工作方案
黨中央、國務(wù)院高度重視新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取防控工作匯報，黨中央決定成立應對疫情工作領(lǐng)導小組，國務(wù)院建立聯(lián)防聯(lián)控機制指導督促各有關(guān)方面做好各項工作，防控工作有力有序推進(jìn)。但目前疫情傳播還沒(méi)有阻斷，形勢依然復雜，春節期間是“大隔離、大消毒”發(fā)揮作用的最佳窗口期，也是遏制疫情播散蔓延的關(guān)鍵期。為做好近期疫情防控工作，現將有關(guān)要求通知如下：
一、全面落實(shí)主體責任
各級黨委政府要把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央政治局常委會(huì )會(huì )議精神上來(lái)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深刻認識疫情防控的嚴峻形勢，把人民生命安全和健康放在第一位，把疫情防控作為當前最重要的工作來(lái)抓，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實(shí)處。各地要成立應對疫情工作領(lǐng)導小組，黨政主要負責人要親自?huà)鞄?，扛起責任、堅守崗位、靠前指揮，深入一線(xiàn)及時(shí)掌握疫情、及時(shí)發(fā)聲指導、及時(shí)采取行動(dòng)。各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，嚴格按照“乙類(lèi)甲管”和檢疫傳染病管理的要求，采取切實(shí)有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。
要堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思維的重要指示精神，增強憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識。各地要充分應用“大數據+網(wǎng)格化”等手段，抓好疫情監測、檢測、排查、預警等工作。衛生健康部門(mén)牽頭建立疫情定期研判機制，及早發(fā)現疫情變化苗頭，及時(shí)調整疫情防控策略，有針對性地采取措施遏制疫情擴散。要加強溯源和病原學(xué)檢測分析，加快治療手段和方法研究，提高疫情防控的科學(xué)性和有效性。制定完善疫情大流行的應急預案，切實(shí)加強人員培訓，全面評估醫療能力，做好相關(guān)人員、物資、設施、設備等儲備和計劃。
二、切斷傳染源
全面加強對野生動(dòng)物管控，防范人際間傳播。堅持防控工作“全國一盤(pán)棋”，依法防控，分類(lèi)施策，強化部署措施的落實(shí)。當前，湖北省、武漢市等地要采取更嚴格的措施，內防擴散、外防輸出，防止疫情持續擴散蔓延。
（一）全面管控野生動(dòng)物。除疫病研究、疫情防控等維護公共安全需要外，一律暫停野生動(dòng)物獵捕活動(dòng)，加強野外巡護看守工作。從嚴懲處非法獵捕野生動(dòng)物行為，遏制亂捕濫獵野生動(dòng)物現象。做好野生動(dòng)物人工繁育單位的隔離、清潔、衛生消毒、監測檢疫和疫病防范等工作，阻斷疫源野生動(dòng)物與家禽、家畜和人的接觸途徑。密切關(guān)注野生動(dòng)物健康狀況，扎實(shí)做好野生動(dòng)物疫源疫病監測工作。加強農貿市場(chǎng)整治、清潔、消毒、通風(fēng)等工作，加強對市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售野生動(dòng)物和餐館飯店經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物菜肴等活動(dòng)的聯(lián)合執法檢查。疫情防控期間，全面禁止野生動(dòng)物交易行為。
（二）全面抓好排查工作。做好有武漢旅行史人員的健康管理，提示其出現發(fā)熱、乏力、干咳、呼吸困難等癥狀時(shí)及時(shí)報告和就醫。要利用大數據等技術(shù)開(kāi)展人員追蹤管理，做到追蹤到人、登記在冊、上門(mén)觀(guān)察。要規范疑似情況處理流程，及時(shí)按程序啟動(dòng)排查、診斷、隔離治療。各地要及時(shí)公布發(fā)熱門(mén)診和定點(diǎn)醫療機構信息，并通過(guò)12320衛生熱線(xiàn)、政府部門(mén)和醫療機構網(wǎng)站、家庭醫生服務(wù)等，加強患者就診指導，引導患者根據不同情況選擇在家觀(guān)察、就近接受初篩或到定點(diǎn)醫療機構就診。醫療機構要加強預檢分診工作，根據患者癥狀體征和流行病學(xué)史，引導病例至專(zhuān)門(mén)的發(fā)熱門(mén)診就診。
（三）規范發(fā)熱門(mén)診管理。發(fā)熱門(mén)診建筑布局和工作流程應當符合醫院隔離有關(guān)技術(shù)規范要求，要加強留觀(guān)室或搶救室的通風(fēng)，配備符合要求、數量充足的醫務(wù)人員防護用品和衛生設施。醫務(wù)人員要嚴格按照有關(guān)流程規定進(jìn)行防護。醫療機構要做好就診患者管理，盡量減少患者擁擠。不具備設立室內發(fā)熱門(mén)診條件時(shí)，可安排到其他開(kāi)放性場(chǎng)地。發(fā)熱病人較多時(shí)，可由社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構對發(fā)熱病人進(jìn)行篩選、分類(lèi)，避免患者無(wú)序流動(dòng)，減少醫院交叉感染。
（四）完善病例發(fā)現和報告。落實(shí)首診負責制，切實(shí)做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療和集中救治。醫療機構要提高對新型冠狀病毒感染的肺炎病例的診斷和報告意識，對于不明原因發(fā)熱、咳嗽等癥狀的病例，應注意詢(xún)問(wèn)發(fā)病前14天的旅行史或可疑暴露史，增加“咳嗽次數”“胸悶詢(xún)問(wèn)”等其他篩查方式和引導詢(xún)問(wèn)方式，提高患者檢出率。對符合流行病學(xué)史和臨床表現的新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例、確診病例，應立即進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直報。不具網(wǎng)絡(luò )直報條件的應當立即向當地縣（區）級疾控機構報告，并于2小時(shí)內寄送傳染病報告卡，縣（區）級疾控機構接到報告后立即進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直報。負責網(wǎng)絡(luò )直報的機構應根據實(shí)驗室檢測結果、病情進(jìn)展，24小時(shí)內對病例診斷類(lèi)型、臨床嚴重程度等信息進(jìn)行訂正。
（五）加強流行病學(xué)調查?？h（區）級疾控機構接到新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例、確診病例報告后，應于24小時(shí)內通過(guò)查閱資料、詢(xún)問(wèn)病例、知情人和接診醫生等方式完成流行病學(xué)調查。完成調查后，應于2小時(shí)內，將個(gè)案調查表或專(zhuān)題調查報告通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統及時(shí)上報，并將流行病學(xué)調查分析報告報送本級衛生健康部門(mén)和上級疾控機構?？h（區）級衛生健康部門(mén)組織、協(xié)調密切接觸者的追蹤和管理，對確診病例的密切接觸者實(shí)行居家或集中隔離醫學(xué)觀(guān)察，觀(guān)察期為與病例末次接觸后14天?？砂l(fā)動(dòng)社區網(wǎng)格員、家庭醫生、預防保健醫生等落實(shí)醫學(xué)觀(guān)察各項管理措施。對醫學(xué)觀(guān)察期出現發(fā)熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀者，應立即向當地衛生健康部門(mén)報告，并按規定送定點(diǎn)醫療機構診治。
（六）做好病例的集中收治。按照“集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”原則，建立完善醫療救治運行機制，堅決做到應收盡收、應治盡治，堅決杜絕拒收發(fā)熱病人。指定醫療機構要做好醫療救治所需的人員、藥品、設備、設施、防護用品等保障工作，按照有關(guān)技術(shù)規范，做好隔離、消毒和防護工作，以及診區、病區（房）的通風(fēng)管理等。嚴格隔離確診患者，對疑似病例和密切接觸者要按醫學(xué)要求進(jìn)行隔離和檢查，做到就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療。堅持中西醫結合，不斷完善診療方案。發(fā)病人數較多城市要抓緊增加定點(diǎn)醫院、治療床位和隔離點(diǎn)。將重癥病例集中到綜合能力強的定點(diǎn)醫療機構進(jìn)行救治，實(shí)行“一人一案”，最大限度降低死亡率。有條件的可以開(kāi)展遠程會(huì )診，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫療資源的作用。要按相關(guān)規定，采集病例的相關(guān)臨床標本，并送至指定的實(shí)驗室進(jìn)行相關(guān)病原學(xué)檢測。對診療過(guò)程中產(chǎn)生的醫療廢物要納入感染性醫療廢物管理，按照有關(guān)規定進(jìn)行規范處置，防止二次污染及傳染。
三、阻斷傳播途徑
通過(guò)多種方式，盡可能減少人員流動(dòng)和聚集，遏制病毒的持續傳播，降低大范圍暴發(fā)流行的風(fēng)險。
（一）最大程度減少人員流動(dòng)。鼓勵居家休養，教育引導群眾減少春節期間走親訪(fǎng)友，減少公共交通和自駕出行，盡量不去或少去人群聚集的地方，盡量不去已經(jīng)有疫情的城市，盡量減少與疫情城市返回人員的接觸，自覺(jué)降低感染、傳播疫情的風(fēng)險。加強對外地務(wù)工人員引導，勸其延后返城工作時(shí)間，減少跨地區人員流動(dòng)。
（二）嚴格預防通過(guò)交通工具傳播。做好火車(chē)、汽車(chē)、飛機、輪船、城市公共交通等交通工具和車(chē)站、機場(chǎng)、港口、客運站等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛生管理工作，因地制宜進(jìn)行通風(fēng)、消毒，嚴格落實(shí)旅客體溫篩檢等防控措施。設立留驗站，配備醫療物資和專(zhuān)業(yè)人員，對交通工具上發(fā)現的新型冠狀病毒感染的肺炎患者和疑似患者進(jìn)行留驗觀(guān)察和隔離治療。做好出入境交通工具和人員的衛生檢疫，防范疫情傳入和傳出。
（三）減少公眾聚集活動(dòng)。加強近期大型公眾聚集性活動(dòng)的管理，取消或延期各類(lèi)大型活動(dòng)，對文化旅游設施實(shí)行閉館或停止開(kāi)放，盡量減少大型公眾聚集。賓館、飯店、旅店、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、公共交通工具等公共場(chǎng)所或者其他人員密集場(chǎng)所，應當落實(shí)消毒、通風(fēng)等防控措施，并對進(jìn)入人員進(jìn)行提醒和防控知識的宣傳教育。對集中居住和人群密集單位，可開(kāi)展晨檢工作。
（四）減少春節期間集體聚餐。高度重視群體性聚餐可能引起疫情擴散的危害性，號召全社會(huì )減少或不組織群體性聚餐。切實(shí)加強村（社區）群體性聚餐管理，要求餐飲服務(wù)單位、鄉廚及專(zhuān)業(yè)加工團隊在疫情防控期間不得承辦群體性聚餐宴席。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )要參與群體性聚餐管控，嚴防疫情擴散。
（五）深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。加大環(huán)境衛生專(zhuān)項整治力度，嚴格對社區人群聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒和通風(fēng)，特別要加強對農貿市場(chǎng)的環(huán)境整治，把環(huán)境衛生治理措施落實(shí)到每個(gè)社區、單位和家庭，防止疾病傳播。加強社區科普，提倡健康飲食，保持個(gè)人衛生習慣，加強體育鍛煉，保持規律起居和健康心態(tài)。
四、增強全民防范意識，保護易感人群
充分發(fā)揮基層組織和村醫作用，強化群防群控，以老年人群、基礎疾病患者、學(xué)生和教師等為重點(diǎn)，加強易感人群防護工作。
（一）強化個(gè)人責任。個(gè)人應按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定，協(xié)助、配合、服從政府部門(mén)組織開(kāi)展的防控工作，如實(shí)提供有關(guān)信息，到過(guò)疫情重點(diǎn)地區或與確診病人有密切接觸的人員，應主動(dòng)向有關(guān)方面報告。積極學(xué)習疾病防護知識和技能，培養健康生活方式，提倡“口罩”文明，避免接觸、食用野生動(dòng)物，近期盡量不參加公眾聚集活動(dòng)。
（二）做好老年人群防護。在社區和鄉鎮建立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作組織體系，建立專(zhuān)兼職結合的工作隊伍，對老年人群給予重點(diǎn)關(guān)心，養老院、敬老院等機構和老年活動(dòng)場(chǎng)所要做好疫情防控準備。發(fā)揮基層干部和醫務(wù)人員合力，加強對老年人群健康監測，摸排人員往來(lái)情況，給予有針對性的防護建議。
（三）做好基礎疾病患者防護。發(fā)揮基層醫療衛生機構和家庭醫生團隊作用，加強對高血壓、糖尿病等基礎疾病患者的健康教育、疾病監測等，對疑似新型冠狀病毒感染的肺炎患者，立即轉診到定點(diǎn)收治機構，指導患者家屬做好防護工作。相關(guān)醫療機構要成立重癥病例醫療救治工作組，在對癥治療的基礎上，積極防治并發(fā)癥，及時(shí)進(jìn)行器官功能支持。
（四）做好返校師生防護。各級教育部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校和教育機構要指導師生在假期學(xué)習相關(guān)防護知識，盡量減少外出活動(dòng)。責任教師要保持與學(xué)生的聯(lián)系，掌握學(xué)生假期流向和健康狀況，及時(shí)介入來(lái)自疫區或與疫區人員有密切接觸學(xué)生的管理。各地要根據教育部通知要求，結合實(shí)際情況，調整開(kāi)學(xué)時(shí)間，適當延長(cháng)學(xué)生假期，提前完善防控預案。支持有條件的學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò )等手段，開(kāi)展遠程教學(xué)。確定開(kāi)學(xué)時(shí)間后，學(xué)校通知要求學(xué)生做好居家觀(guān)察14天，有序入校后要開(kāi)展體溫和體征監測并進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察。加強師生校內管理，提高口罩的可及性，嚴格做好防護工作。
五、關(guān)心廣大醫務(wù)人員和防疫人員
實(shí)行最周密的醫務(wù)人員和防疫人員安全防護措施，關(guān)心和保護好人員健康安全，做到防護設備配置、防護措施落實(shí)、人員待遇保障“三到位”。
（一）開(kāi)展全員培訓。各地衛生健康部門(mén)要圍繞新型冠狀病毒相關(guān)基礎知識、病例發(fā)現與報告、診療技能、院感和個(gè)人防護、患者費用保障政策等內容，組織開(kāi)展醫務(wù)人員培訓，依據崗位職責確定針對不同人員的培訓內容，提高防護和診療能力。抓緊研究已治愈病例，完善診療措施。國家和省級衛生健康部門(mén)負責向各地和相關(guān)部門(mén)提供技術(shù)指導，并開(kāi)展師資培訓。
（二）加強醫務(wù)人員防護。各地要落實(shí)好對醫務(wù)人員的勞動(dòng)保護，對接診和收治患者醫院在物資、經(jīng)費等方面給予大力支持，確保醫務(wù)人員得到安全的防護設備。醫務(wù)人員開(kāi)展診療工作應當執行標準預防，佩戴醫用外科口罩/醫用防護口罩，進(jìn)行洗手或手衛生消毒，必要時(shí)戴乳膠手套、護目鏡，穿防滲隔離衣等。
（三）關(guān)注醫務(wù)人員健康。醫療機構應當合理調配人力資源和班次安排，形成合理梯隊，避免醫務(wù)人員過(guò)度勞累，提供營(yíng)養膳食，增強醫務(wù)人員免疫力。針對崗位特點(diǎn)和風(fēng)險評估結果，為醫務(wù)人員開(kāi)展主動(dòng)健康監測，包括體溫和呼吸系統癥狀等。各地要關(guān)注醫務(wù)人員心理健康，組織專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展“一對一”的心理干預服務(wù)，協(xié)調轄區內酒店等場(chǎng)所，供醫務(wù)人員就近休息。
（四）落實(shí)相關(guān)待遇保障。各地各部門(mén)要加強一線(xiàn)醫務(wù)人員、口岸防控人員等激勵，落實(shí)好相關(guān)待遇。在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。
六、做好相關(guān)銜接
（一）強化責任落實(shí)。在黨中央應對疫情工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制的領(lǐng)導下，地方各級黨委政府要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責任、部門(mén)責任、單位責任、個(gè)人責任。地方各級政府要圍繞疫情防控具體要求，研判本地疫情形勢和發(fā)展規律，結合實(shí)際制定周密方案，明確責任分工，細化落實(shí)到人；要加強方案執行，對方案落實(shí)情況開(kāi)展督導檢查，督促各部門(mén)、各單位密切配合、齊心協(xié)力，充分調動(dòng)各行各業(yè)和全社會(huì )力量參與防控工作，確保防控工作不留死角。
（二）強化物資保障。地方各級政府要全面掌握本地區藥品、防護用品、消殺用品、救治器械、設備設施等防控物資供需情況，動(dòng)態(tài)掌握物資需求和生產(chǎn)、流通、庫存運輸及資源保障，組織各類(lèi)防控物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)；要做好應急運輸力和通行保障，確保疫情防控和生產(chǎn)生活物資運輸及時(shí)順暢；要統籌做好本地防控物資保障的協(xié)調工作，服從國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制統一調度，優(yōu)先滿(mǎn)足防控一線(xiàn)（含口岸防控一線(xiàn)）需要。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強監管，嚴厲打擊哄抬防控物資價(jià)格等擾亂市場(chǎng)秩序行為。
（三）強化費用保障。各地要按照財政部、國家衛生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費有關(guān)保障政策的通知》（財社〔2020〕2號），落實(shí)患者救治費用補助政策，對參加防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者發(fā)放臨時(shí)性工作補助，妥善安排醫療衛生機構開(kāi)展疫情防控工作所需的防護、診斷、治療專(zhuān)用設備以及快速診斷試劑采購所需經(jīng)費。要按照國家醫保局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療保障的緊急通知》（國醫保電〔2020〕5號）等相關(guān)文件要求，確保確診和疑似新型冠狀病毒感染的肺炎患者不因費用問(wèn)題影響就醫，確保收治醫院不因支付政策影響救治。地方安排疫情防控工作所需的藥品和物資等經(jīng)費，按照屬地原則，由地方先行支付。
（四）強化信息公開(kāi)。各地要及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情防控信息，對緩報、瞞報、漏報的要嚴肅追責。加強輿情分析研判，有針對性地回應社會(huì )關(guān)切，科學(xué)解疑釋惑，澄清不實(shí)傳言，消除不必要的恐慌情緒。要加強正面宣傳引導，深入宣傳黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府重視關(guān)心防控和救治工作的決策部署，宣傳醫務(wù)人員和防控人員克服困難全力投入防控、守護人民健康的感人事跡，宣傳取得的成效和經(jīng)驗等，堅定發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢、打好疫情防控攻堅戰的決心和信心。
（五）強化健康宣教。各地要全面開(kāi)展防控知識宣傳引導，加大面向農村和基層群眾宣傳的力度，提高全民防護意識和居民健康素養，借助電視、廣播、新媒體等平臺，通過(guò)“一封信”等多種形式，有針對性地開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎等傳染病防控知識宣傳，發(fā)布健康提示和就醫指南，科學(xué)指導公眾正確認識和預防疾病，引導公眾規范防控行為，做好個(gè)人防護，出現癥狀及時(shí)就診。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(cháng)2020年春節假期
的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
經(jīng)國務(wù)院批準，為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，現將延長(cháng)2020年春節假期的具體安排通知如下。
一、延長(cháng)2020年春節假期至2月2日(農歷正月初九，星期日)，2月3日(星期一)起正常上班。
二、各地大專(zhuān)院校、中小學(xué)、幼兒園推遲開(kāi)學(xué)，具體時(shí)間由教育部門(mén)另行通知。
三、因疫情防控不能休假的職工，應根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》規定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關(guān)政策保障落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2020年1月26日
人力資源社會(huì )保障部 財政部 國家衛生健康委
關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知
人社部函〔2020〕11號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、衛生健康委：
為做好新型冠狀病毒肺炎疫情防治工作，保障防治人員的權益，現就在此次新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，因履行工作職責而感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關(guān)工作人員的有關(guān)保障問(wèn)題通知如下：
在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。
已參加工傷保險的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費用，由工傷保險基金和單位按工傷保險有關(guān)規定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定標準支付，財政補助單位因此發(fā)生的費用，由同級財政予以補助。
各級人力資源社會(huì )保障、財政、衛生健康行政部門(mén)要密切配合，搞好服務(wù)，及時(shí)共同做好上述人員的工傷認定和待遇支付工作。
人力資源社會(huì )保障
財政部
國家衛生健康委
2020年1月23日
人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知
人社廳明電[2020]5號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：
為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，妥善處理好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，維護職工合法權益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學(xué)觀(guān)察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿(mǎn)、醫學(xué)觀(guān)察期期滿(mǎn)、隔離期期滿(mǎn)或者政府采取的緊急措施結束。
二、企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規定享受穩崗補貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內的，企業(yè)應按勞動(dòng)合同規定的標準支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。
三、因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時(shí)效期間申請勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續計算。因受疫情影響導致勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構難以按法定時(shí)限審理案件的，可相應順延審理期限。
四、各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對受疫情影響企業(yè)的勞動(dòng)用工指導和服務(wù)，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，切實(shí)保障職工合法權益。
人力資源社會(huì )保障部辦公廳
2020年1月24日