疫情之下的扶持政策
及物業(yè)行業(yè)困境與應對分析（節選）
文/孫福臨 中物研協(xié)研究員
一、疫情對物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)的影響
1.物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)面對疫情的進(jìn)展
▲ 物業(yè)管理行業(yè)快速響應 物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任
物業(yè)管理行業(yè)與居民生活緊密相聯(lián)，疫情爆發(fā)后，物業(yè)管理行業(yè)快速響應，投身于抗疫阻擊戰。1月27日，國家衛生健康委以“社區防疫”為主題召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，強調社區防疫是疫情防控的重點(diǎn)。隨后，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )快速響應，28日下發(fā)《關(guān)于全力做好物業(yè)管理區域新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的倡議書(shū)》，號召全體會(huì )員單位把疫情防控作為當前最重要的政治任務(wù)，深刻認識疫情防控工作的重要性和急迫性，積極配合政府構筑群防群治的嚴密防線(xiàn)，并迅速組織業(yè)界專(zhuān)家編寫(xiě)了《物業(yè)管理區域新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作操作指引（試行）》，重點(diǎn)針對住宅、寫(xiě)字樓、產(chǎn)業(yè)園區、高校、醫院物業(yè)業(yè)態(tài)全力做好物業(yè)管理的防控工作。同時(shí)，北上廣深、武漢、重慶、成都等地方物業(yè)管理協(xié)會(huì )相繼發(fā)布相關(guān)的通知或規范，此外，廣東、青海等省住房和城鄉建設廳，濟南、長(cháng)沙、株洲、深圳、濟南等市住房和城鄉建設局亦陸續出臺相關(guān)的管控措施，加強物業(yè)企業(yè)嚴格執行政府相關(guān)指令，最大限度管控管理區域的疫情事件和防范交叉感染風(fēng)險。
表 5 物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)的抗疫工作部署
對于各物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在疫情發(fā)生后快速響應，主動(dòng)承擔起社會(huì )責任，在防疫的前中后期均發(fā)揮重大作用。特別是隨著(zhù)各地的復工，疫情防控重點(diǎn)由居民社區拓展到寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區、政府機關(guān)、銀行、交通樞紐等更廣泛的區域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工堅守崗位，承擔著(zhù)公共區域管理、排查車(chē)輛人員、清潔消毒、宣傳防疫知識、水電維護、日常生活保障等防疫工作，承擔守衛業(yè)主生命安全的重大責任。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)亦通過(guò)捐款、捐贈物資等有效緩解社區防疫的壓力。按照武漢市新型冠狀病毒防控指揮部的統一部署，將近300名物業(yè)人已經(jīng)或即將志愿投入火神山、雷神山醫院隔離區與非隔離區的后勤保障工作。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在做好疫情防控工作的同時(shí)，積極配合政府部門(mén)將區域治理、社區治理、單位治理有機結合起來(lái)，構筑起聯(lián)防聯(lián)控的防護網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高疫情防范和科學(xué)性和有效性。
▲ 深圳、杭州率先明確支持物業(yè)，展現行業(yè)引領(lǐng)示范
深圳率先明確物業(yè)服務(wù)支持，2月7日，深圳市發(fā)布應對疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的多項政策，其中明確將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入抗擊疫情的重點(diǎn)單位，要求各區政府所轄區物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控服務(wù)，按在管面積每平方米0.5元的標準實(shí)施兩個(gè)月財政補貼。
杭州連發(fā)兩則物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持辦法和政策。在口罩、消毒水等防疫物資的缺乏、人員匱乏及滿(mǎn)負荷運轉的艱難情況下，杭州市物業(yè)管理協(xié)會(huì )在了解防疫物資調配信息后，以房管局的名義向上級請示，已經(jīng)獲得政府三批物資上的支持，目前其中兩批已到位，在很大程度上緩解了杭州防疫一線(xiàn)的物企的物資獲取難題及運營(yíng)的風(fēng)險。同時(shí)，杭州市相關(guān)部門(mén)率先定制和發(fā)布對抗擊疫情的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的支持和獎勵。2月7日，杭州西湖區率先發(fā)布住宅小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控工作考核實(shí)施辦法，激勵各物業(yè)企業(yè)積極參與鎮街和社區的聯(lián)防聯(lián)控工作，對在考核中表現優(yōu)異的企業(yè)予以10萬(wàn)元的補貼。2月9日，杭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)布支持企業(yè)復工復產(chǎn)的多項政策，其中提出加大對物業(yè)企業(yè)扶持力度。對參與屬地疫情防控工作的住宅小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)，政府可按照在管面積每平方米0.5元的標準給予兩個(gè)月補助。
表 6 明確支持物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)的政策和措施
此外，在物業(yè)管理行業(yè)在疫情防護一線(xiàn)面臨“缺兵”“少糧”的情形下，山東省物協(xié)委員聯(lián)名呼吁各級黨委政府重視物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中的價(jià)值，在抗擊疫情過(guò)程中，為物業(yè)管理行業(yè)開(kāi)辟綠色通道、統籌防疫物資，保障物業(yè)人員作業(yè)環(huán)境，以及建議給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、減免等扶持政策。徐州號召機關(guān)黨員干部積極補交或預繳2019至2020社區物業(yè)費，在自愿原則下倡議向所在小區捐交一個(gè)月物業(yè)費，以更好的支援小區物業(yè)防疫。
總的來(lái)看，深圳、杭州兩地率先發(fā)聲，從政策和考核激勵辦法著(zhù)手，肯定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在抗擊疫情中的突出作用，激勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防治中進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量。同時(shí)，深圳對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的支持政策起到了引領(lǐng)和示范作用，杭州緊隨其后，強化了對物業(yè)管理行業(yè)的重視度，把支持落在實(shí)處，突破了特區特辦的扶持優(yōu)惠，將為更多的城市為支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供落地的參考和借鑒。
2.物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)面臨的問(wèn)題和困境
然而，目前面對疫情的大規模爆發(fā)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策扶持、物資供應、自身安全、運營(yíng)風(fēng)險、工作界限等方面面臨較為艱難的境地，具體表現在以下幾點(diǎn)。
▲ 政策：行業(yè)相關(guān)扶持政策缺失，稅收不在減免范圍之內
物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)扶持政策缺失。面對疫情，國家層面和各級政府、部門(mén)對疫情防控、金融服務(wù)支持、減免稅收、穩崗、中小企業(yè)扶持等發(fā)布了諸多政策和措施，在一定程度緩解企業(yè)運營(yíng)的壓力和焦慮。然而截止目前僅深圳、杭州明確將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入防疫防控工作的重點(diǎn)，對抗疫前線(xiàn)的物企給予實(shí)質(zhì)的激勵和扶持。物業(yè)管理行業(yè)的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策仍較為缺失，尚未形成全國性的聯(lián)動(dòng)扶持政策。各級政府層面對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重視度和關(guān)注度仍較低，相關(guān)的扶持政策缺失。
物業(yè)管理行業(yè)不在稅收減免范圍之內。2月6日，財政部、稅務(wù)總局兩部門(mén)發(fā)布的支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策中表示“對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅”。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在抗擊疫情過(guò)程中，聯(lián)動(dòng)社區和街道有效阻擊疫情傳播，承擔著(zhù)為居民提供生活服務(wù)的責任，已經(jīng)成為保障群眾生活必需的行業(yè)。然而，根據2016年國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅分類(lèi)方法，物業(yè)服務(wù)屬于商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)下的企業(yè)管理服務(wù)子稅目。并不在“生活服務(wù)“范圍之內，不能享受“生活服務(wù)”免征增值稅的稅收優(yōu)惠。
▲成本：人員、防疫物資投入增加，造成短期內成本端的壓力加大
從采購物資成本上分析，與“疫情”前同期相比，物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本增加占比會(huì )達到10%-20%。突如其來(lái)的疫情，促使服務(wù)于防疫一線(xiàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須采購足夠的防護口罩、手套、消毒水等物資；返工所帶來(lái)的人流的增加以及疫情防控范圍的擴大，加大了物業(yè)區域入口檢查程序，保潔消毒頻次、范圍和強度，從而產(chǎn)生較大的物資成本。
從人工成本上分析，物業(yè)人員春節期間持續堅守以及春節假期延長(cháng)，現有員工超負荷在崗，導致保潔、安保、工程等人員加班費和補助等人工成本的增加。這些在防控過(guò)程中物資采購、消殺成本、加班費和補助人工等均造成物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本短期內劇增，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本端形成一定的上行壓力。
▲ 運營(yíng)風(fēng)險：物資緊缺，工作人員自身安全受到威脅
自疫情爆發(fā)，物業(yè)服務(wù)人員始終堅守在防疫一線(xiàn)。采購的防疫物資投入很多，但缺口依然很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在口罩、手套、防護服、酒精、消毒水等防護物資緊缺的狀況。面對疫情，全國范圍內防疫物資告急，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，面對的人群較多且復雜，并需要經(jīng)常與居民近距離接觸，若防疫物資缺乏，物業(yè)將難以維持小區公共區域消殺頻次和其他相關(guān)的防疫工作。同時(shí)也會(huì )對員工生命安全帶來(lái)威脅，并會(huì )導致物業(yè)在與業(yè)主接觸過(guò)程中具有感染或交叉感染的風(fēng)險，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運營(yíng)工作帶來(lái)挑戰和風(fēng)險。
▲ 工作界限模糊：承擔部分管控工作，缺少相應法規或授權
疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔著(zhù)各地方政府部門(mén)對物業(yè)管理提出的需要承擔社區和公共管理的要求，承擔著(zhù)聯(lián)動(dòng)街道和社區開(kāi)展通知張貼、疫情防控宣傳、人員信息登記、住戶(hù)排查、車(chē)輛記錄、體溫測量、規勸佩戴口罩、重點(diǎn)人群防護、聯(lián)防聯(lián)控和信息報送、公共區域防護、疑似病例隔離服務(wù)、暫時(shí)封閉出入口等工作，但對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展此類(lèi)工作并不具備相應的法律法規支持或授權，難免遭遇部分不理解、不聽(tīng)勸阻、質(zhì)疑行使權合法性等問(wèn)題，從而引發(fā)矛盾沖突，加大工作開(kāi)展的難度。
二、呼吁相關(guān)部門(mén)助力行業(yè)應對
從本質(zhì)上來(lái)看，物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)在本次抗疫過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和困境是物業(yè)管理行業(yè)在政策、行業(yè)定位、社會(huì )認可度、權責等方面由來(lái)已久的。鑒于上述物業(yè)管理行業(yè)承擔的社會(huì )責任和在疫情防控的重要作用，建議相關(guān)政府部門(mén)或機構能夠完善行業(yè)法律和物業(yè)管理體系、明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區治理中的地位和權責問(wèn)題等，以改善物業(yè)管理行業(yè)地位、增強社會(huì )的認可度、加強物業(yè)管理行業(yè)的應變能力以及在生活服務(wù)中提供更有利的價(jià)值。
▲ 完善行業(yè)政策體系，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、減免等扶持政策
鑒于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中所承擔的社會(huì )責任和對社區防疫的重大意義，建議相關(guān)部門(mén)不斷完善行業(yè)政策體系，將物業(yè)服務(wù)納入生活服務(wù)范疇，享受稅收優(yōu)惠或減免，以對沖成本增加對物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，并持續推動(dòng)制定針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的幫扶政策，對積極奮戰在防疫一線(xiàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)激勵，共同抗議疫情，打贏(yíng)抗擊疫情阻擊戰。
▲ 強化物業(yè)與社區聯(lián)系，將社區物業(yè)管理納入基層治理體系
社區防疫成為疫情防控的第一道防線(xiàn)，眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區防疫中積極投入，協(xié)調管控，在維護公共秩序，協(xié)助基層管理方面貢獻力量，在很大程度上彌補基層社區公共衛生供給和應急管理力量不足。同時(shí)，在相關(guān)部門(mén)統籌下物業(yè)管理行業(yè)建立與街道、社區三位一體的治理體系，積極配合社區、街道，物業(yè)管理服務(wù)已成為社會(huì )的必需品，成為了基層治理的重要的一環(huán)。建議相關(guān)部門(mén)能夠明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責和權力，將物業(yè)管理納入基層治理體系，加強物業(yè)與社區的緊密聯(lián)系，并協(xié)同社區、街道和物業(yè)共建信息共享平臺，增進(jìn)在面對突發(fā)事件時(shí)雙方的應變能力和配合度。此外呼吁政府部門(mén)能夠精準施策，將物業(yè)管理區域疫情納入公共管理范疇，從而為物業(yè)管理行業(yè)提供必要的物資保障和財政支持。
▲ 統籌防護物資，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入分配體系
物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)于防疫一線(xiàn)，服務(wù)人群廣泛和復雜，每天消耗物資較大，在全國性防疫物資緊缺斷貨的情況下，物資采購難度和成本均加大，且面臨著(zhù)物資質(zhì)量的魚(yú)龍混雜。因此，建議能夠從政府層面統籌防疫物資的采集和調配，相關(guān)部門(mén)可以對轄區內各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)項目防控物資存量和缺口進(jìn)行摸底和匯總，建立防護物資重點(diǎn)供應機制，并由政府部門(mén)統一調配，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)防控物資調配納入統一供應之內，通過(guò)集中配發(fā)，特許優(yōu)先購買(mǎi)等方式，保障物業(yè)服務(wù)企業(yè)防護物資的供應，筑牢聯(lián)防聯(lián)控的堅實(shí)屏障。