新華財經(jīng)北京2月18日電（經(jīng)濟分析師李倩倩、何燕燕、萬(wàn)利）《經(jīng)濟分析報告》2月19日刊發(fā)“疫情防控專(zhuān)題“報告之四《強化物業(yè)管理構建社區疫情防控“安全線(xiàn)”》。
當前，新冠肺炎疫情防控重心正向以社區為載體的面源防控轉變，20多個(gè)省區市實(shí)施小區封閉式管理。
新華社經(jīng)濟分析師近日在湖北、北京、上海、浙江、江蘇等地調研了解到，隨著(zhù)疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵期，物業(yè)管理公司與街道、社區等聯(lián)動(dòng)，嚴格執行人員排查、消毒防疫等防控措施，極大地彌補了街道和社區防疫工作人手不足、信息渠道不暢的短板，在保障群眾生活物資、引導居民科學(xué)防疫等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
隨著(zhù)承接的社區防疫工作強度加大，物業(yè)管理企業(yè)普遍面臨防護物資嚴重不足、人員缺口大、企業(yè)資金壓力大等突出問(wèn)題，防控工作難以持續。
專(zhuān)家表示，要高度重視物業(yè)管理在社區疫情防控中的重要作用，明確將物業(yè)管理納入屬地疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，統籌保障防疫物資、人員和資金。同時(shí)，研究制定專(zhuān)項扶持政策，對物業(yè)管理企業(yè)在疫情防控期間增加的額外支出給予財政補貼、稅收減免等政策扶持。從長(cháng)期來(lái)看，各地可以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，將物業(yè)管理納入社區疫情防控體系，加快建立疫情防控長(cháng)效機制。以下為報告全文：
疫情防控專(zhuān)題報告：
強化物業(yè)管理構建社區疫情防控“安全線(xiàn)”
新華社經(jīng)濟分析師
一、物業(yè)管理在社區一線(xiàn)疫情防控中作用凸顯
自疫情發(fā)生以來(lái)，各地高度重視物業(yè)管理區域的疫情防控。北京、重慶等地將物業(yè)區域疫情防控工作納入社區防控體系。河南鄭州、濮陽(yáng)印發(fā)物業(yè)管理區域疫情防控工作規范，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)參照規范重點(diǎn)做好小區出入口管控、共用部位共用設施設備消毒消殺等工作。南京、濟南等地還將物業(yè)企業(yè)在疫情防控中的行為納入信用管理，如南京要求所有住宅小區物業(yè)消殺臺賬每日一報，并給予物業(yè)企業(yè)相應“信用加分”。
據不完全統計，為阻斷疫情傳播，目前已有北京、廣州、深圳等20多個(gè)省市實(shí)施社區小區封閉式管理。物業(yè)管理在社區疫情防控中的作用進(jìn)一步凸顯。大量物業(yè)從業(yè)人員堅守崗位，積極投入疫情防控。據杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負責人介紹，杭州市700多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)在所管理服務(wù)的4000多個(gè)小區（大廈）中，全面嵌入社區綜合防控體系，直接在一線(xiàn)參與防控的物業(yè)人員達五萬(wàn)人以上。萬(wàn)科物業(yè)全國在管住宅項目2663個(gè)、商寫(xiě)項目639個(gè)，疫情一線(xiàn)防控人員85000名，承擔著(zhù)區域內535萬(wàn)戶(hù)家庭疫情防線(xiàn)的守護工作。
從調研情況來(lái)看，各地物業(yè)管理企業(yè)承擔了小區封閉管理期間疫情防范的主要工作。以北京為例，該市要求小區進(jìn)入人員必須佩戴口罩并進(jìn)行體溫檢測，嚴格核實(shí)登記車(chē)輛人員，抵京人員向居住地社區報告健康狀況等。物業(yè)管理企業(yè)與街道、社區、業(yè)委會(huì )等緊密配合，做好出入管理、秩序維護、公共部位和設施清潔消殺、人員排查隔離、信息報送等防疫舉措，并協(xié)助做好隔離人群和困難群眾的日常生活保障，成為社區公共衛生供給和應急管理體系的重要補充。
一些物業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，利用智慧化手段讓疫情防控更有效率和溫度。以萬(wàn)科物業(yè)為例，企業(yè)利用信息化手段實(shí)時(shí)匯集項目運行、客戶(hù)服務(wù)、員工防護等數據信息，建立的疫情信息平臺不僅能夠提供物業(yè)項目“實(shí)時(shí)疫情地圖”，還結合人行、車(chē)行、病例、物資使用動(dòng)態(tài)等數據建立模型，通過(guò)人工智能和大數據分析等技術(shù)，提前做好預判預警，為疫情防控方案制定、物資和人員的協(xié)調等提供決策依據。作為萬(wàn)科旗下的城市社區服務(wù)平臺，萬(wàn)科V盟在北方區域推出“健康在線(xiàn)家”“閱讀馬拉松”“補給直通車(chē)”“宅家運動(dòng)會(huì )”等線(xiàn)上活動(dòng)，豐富社區居民居家生活。在北京，萬(wàn)科V盟還與密云農業(yè)平臺合作，為業(yè)主提供線(xiàn)上購買(mǎi)蔬菜等生活必需品等在線(xiàn)便利服務(wù)。碧桂園物業(yè)在多個(gè)小區推出零接觸配送、無(wú)人機消殺、電梯試安裝紫外線(xiàn)感應燈等服務(wù)。
在北京朝陽(yáng)區萬(wàn)科星園小區，僅在春節期間，小區物業(yè)就收到40份萬(wàn)科物業(yè)總公司制定的疫情防控工作指引，明確了消毒劑、防護服和口罩應用，一線(xiàn)員工安全保障等方面的制度規范，保障物業(yè)區域公共衛生安全。針對居家隔離可能造成的生活不便，萬(wàn)科物業(yè)還開(kāi)展了外賣(mài)快遞短駁、垃圾定時(shí)代扔、代購所需生活物品等服務(wù)。在防疫宣傳方面，物業(yè)企業(yè)利用APP軟件、手機微信群等手段，推送安全防疫知識，增強居民對疫情預防的正確認知。這些科學(xué)防疫的創(chuàng )新舉措提升了小區居民安全感幸福感，在網(wǎng)絡(luò )上受到網(wǎng)民點(diǎn)贊。
與物業(yè)管理小區嚴防嚴控疫情形成對比的是，部分無(wú)市場(chǎng)化物管小區的疫情防控工作面臨較大挑戰。據了解，一些城市部分老舊小區以及零散片區不具備專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)化物業(yè)管理的基礎條件。在此次疫情防控中，雖然屬地街道、社區投入了大量人力物力參與社區防疫工作，但由于人力限制和基礎條件有限，尤其是主城區范圍內還存在不少開(kāi)放式零散片區，疫情防控工作難度很大，且往往此類(lèi)小區住戶(hù)以抵抗力較弱的老年人居多，因此在城市社區疫情防控中成為承受壓力最大的難點(diǎn)。
二、四方面問(wèn)題制約物業(yè)持續配合社區防疫
整體來(lái)看，各地物業(yè)企業(yè)投入大量人力、物力和財力開(kāi)展社區疫情防控工作，極大地彌補了街道與社區應急管理力量不足的短板，在阻斷疫情擴散、促進(jìn)社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著(zhù)節后返工、返崗等人員增多，社區已經(jīng)成為疫情防控的關(guān)鍵節點(diǎn)。物業(yè)管理小區防控工作強度不斷加大，行業(yè)面臨的防疫物資嚴重不足、管控手段缺乏等問(wèn)題日益突出，加大了社區疫情防控工作難度。
（一）防疫物資嚴重不足，防控措施難以落實(shí)到位
“防疫物資短缺是當前物業(yè)企業(yè)面臨的最大問(wèn)題，企業(yè)花錢(qián)也買(mǎi)不到。”武漢市物業(yè)管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張毅介紹說(shuō)，限于街道和社區人手有限，物業(yè)企業(yè)承擔了大量政府和社區委派的通知張貼、人員排查、車(chē)輛記錄、體溫測量、規勸佩戴口罩、疑似病例隔離服務(wù)、暫時(shí)封閉出入口并實(shí)行封閉式管理等防疫工作，但由于目前物資運輸不暢，口罩、手套、防護服、消毒液、測溫儀等防疫物資都比較緊缺。
物業(yè)企業(yè)的防疫物資需求缺口巨大。南京一項快速統計顯示，以5—7天用量統計，企業(yè)對于一次性醫用口罩的平均需求為1000—3000只，規模大的企業(yè)缺口一般在5000只以上，以全市300家大中型物業(yè)企業(yè)、近千家小型物業(yè)企業(yè)測算總體需求數量龐大。
“請求支援也分配不到，甚至有的員工一只口罩戴三四天。”一家物業(yè)集團資產(chǎn)管理事業(yè)部總經(jīng)理認為，在社區防疫過(guò)程中，物業(yè)工作人員直面眾多業(yè)主，暴露在人流密集的公共區域，物資匱乏極易引起群體交叉感染。
（二）缺少防控抓手，增加社區防疫難度和隱患
調研發(fā)現，部分業(yè)主對物業(yè)企業(yè)執行防疫管控措施不理解不支持。在落實(shí)政府小區封閉管理、人員限制進(jìn)出等強制性措施過(guò)程中，物業(yè)企業(yè)遭遇業(yè)主“是否有權合法”“限制過(guò)多”“消毒次數不夠”等質(zhì)疑。河南省住建廳相關(guān)負責人表示，由于缺少相應的法律法規支持，很多小區出現了業(yè)主對物業(yè)企業(yè)采取的較為嚴格的管控措施不理解不配合的情況，尤其對于不聽(tīng)勸阻的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)約束措施有限。
（三）物業(yè)管理尚未列入“復工行業(yè)”，人力缺口較大
“‘一日無(wú)物業(yè)、細菌百倍增’，在當前疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，物業(yè)企業(yè)員工確需返崗復工。”山東明德物業(yè)管理集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉德明介紹說(shuō)，物業(yè)企業(yè)員工多數是農村進(jìn)城務(wù)工人員，春節返鄉后受諸多地區的封村、客運停運等舉措影響難以離村快速返回工作崗位，物業(yè)企業(yè)普遍面臨人手欠缺困難。
張毅表示，武漢物業(yè)管理從業(yè)人員10萬(wàn)人，目前在崗7萬(wàn)余人，由于交通不暢，大量員工滯留外地無(wú)法返崗，人員壓力較大。
黑龍江省物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)孫清鳳說(shuō)，哈爾濱從2月5日開(kāi)始實(shí)行交通限行，各村屯也嚴格限制進(jìn)出，很多物業(yè)員工家住郊區或農村，距離單位較遠，導致難以出行。“一些員工干脆辭職不干了。”
有物業(yè)相關(guān)負責人反映，由于人員的缺口，很多員工不得不連軸值班，疲勞影響免疫力，員工的健康也在被透支。
（四）防疫投入增加企業(yè)負擔，后續運行資金壓力大
多位業(yè)內人士指出，物業(yè)企業(yè)當前承擔的大量社區防疫工作責任并不在合同約定之內，為配合做好防控工作，自行消化防控物資采購、員工加班費等費用，各方面成本大幅增加。萬(wàn)科物業(yè)在全國服務(wù)3000多個(gè)住宅和商辦類(lèi)項目，其中在目前疫情最為嚴重的武漢，共有員工3783人，服務(wù)61個(gè)住宅項目、13萬(wàn)戶(hù)居民。企業(yè)預計此次抗擊疫情增加投入2億元，主要用于社區疫情防控、防疫物資消耗、業(yè)主和員工關(guān)懷。
萬(wàn)瑞物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)李春俐反映，“買(mǎi)口罩多花了不少錢(qián)，增加了大量支出，還有防疫期間員工工資照常發(fā)，都由企業(yè)自己負擔。如果持續時(shí)間長(cháng)、支出過(guò)大，企業(yè)將沒(méi)有能力承受，影響可持續經(jīng)營(yíng)能力。”
三、緩解物業(yè)疫情防控壓力 引導物業(yè)參與基層治理
專(zhuān)家指出，良好的物業(yè)管理既是防范疫情擴散的關(guān)鍵，也是社區應急治理的重要一環(huán)，應當引起高度重視。各地宜明確將物業(yè)管理納入屬地疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，統籌協(xié)調防疫物資、人員和資金，并以疫情應對為契機，加快完善建立長(cháng)效機制建設。
一是盡快將物業(yè)管理納入屬地聯(lián)防聯(lián)控體系，強化物業(yè)管理在社區疫情防控中的主體責任。
張毅表示，應高度重視疫情防控中物業(yè)管理的重要價(jià)值和作用，盡快完善組織體系，整合力量，由衛生防疫部門(mén)會(huì )同民政、住建、公安等部門(mén)，聯(lián)合推動(dòng)建立街道、社區、居委會(huì )、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主等組成的社區防疫共同體，更為及時(shí)高效地推進(jìn)社區疫情防控工作。
業(yè)內人士建議，推動(dòng)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)深度融合，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，將物業(yè)企業(yè)納入社區疫情防控體系，厘清物業(yè)服務(wù)與公共管理責任邊界，明確權責關(guān)系。
二是將物業(yè)納入疫情防控物資調度保障序列，妥善解決企業(yè)物資、人員、資金問(wèn)題。
針對當前物業(yè)管理區域防疫物資缺口較大的實(shí)際，各地應在相關(guān)部門(mén)指導下盡快摸清社區疫情防控物資的供給和需求情況，調配物資供應，對于門(mén)崗、有害垃圾清理等感染風(fēng)險較大的物業(yè)從業(yè)人員，以及有確診病例的小區物業(yè)要優(yōu)先保障物資供應，配備防護、消殺等物資，保障物業(yè)人員作業(yè)環(huán)境，減少疫情擴散風(fēng)險。
在人員方面，劉德明等業(yè)內人士認為，可因地制宜為返程困難的物業(yè)從業(yè)人員開(kāi)通綠色通道，并給予穩崗補助，避免物業(yè)人員流失影響社區防疫。此外，對于住宅小區實(shí)行臨時(shí)全封閉管理的措施，地方政府也要加強政策宣傳解釋?zhuān)嵘龢I(yè)主和住戶(hù)認知，減少物業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展疫情防控工作的阻力。
對于物業(yè)企業(yè)在疫情防控期間額外增加的各項成本支出，應加強用于彌補小區疫情防控經(jīng)費需要的政策研究。目前深圳、杭州已出臺政策，對參與疫情防控的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，按在管面積每平方米0.5元的標準實(shí)施兩個(gè)月財政補助。通過(guò)給予財政補貼、增值稅減免等政策支持，有助于緩解企業(yè)資金壓力，防止部分中小物業(yè)企業(yè)在疫情防控期間因經(jīng)營(yíng)壓力“棄管”小區。
此外，針對一些安置房小區、老舊小區疫情防控工作人手不足的問(wèn)題，除了增加社區防控力量外，還應探索發(fā)揮“居民自治”的優(yōu)勢，實(shí)現群防群治。
三是完善政策機制，引導物業(yè)管理參與基層社會(huì )治理。
業(yè)內人士認為，此次物業(yè)管理在社區疫情防控中的作用，凸顯了物業(yè)管理融入基層社會(huì )治理的重要性。部分地方負責人建議，應加快建立政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)、居民自我服務(wù)、志愿公共服務(wù)相結合的防疫工作治理體系，重視物業(yè)企業(yè)作為基層治理重要參與力量的作用，將物業(yè)和社區管理納入智慧城市管理總體規劃部署，總結推廣上海、浙江的網(wǎng)格化、數字化管理模式和經(jīng)驗，在小區層面實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，以小區的平安有序促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定，提升社會(huì )治理現代化水平。