近日， 浙江工業(yè)大學(xué)虞曉芬、陳多長(cháng)老師撰寫(xiě)文章《疫情防控中物業(yè)管理行業(yè)的作用、困境與改革建議》。文章以浙江省為例，闡述了物業(yè)管理行業(yè)在社區基層治理和疫情防控工作中發(fā)揮的重要作用，對物業(yè)管理行業(yè)在本次防疫工作中所表現出的困境進(jìn)行了分析，并針對物業(yè)管理制度改革提出了十點(diǎn)建議。
建議一 重新認識和定位物業(yè)管理行業(yè)的性質(zhì)。
物業(yè)管理行業(yè)是一個(gè)有一定商業(yè)模式作支撐的“準公共產(chǎn)品”提供者，不同于一般的盈利性企業(yè)。物業(yè)管理提供的服務(wù)產(chǎn)品具有很強的外部性，關(guān)系居民正常生活、社區的穩定乃至社會(huì )穩定，特別是本次防疫過(guò)程中，物業(yè)管理行業(yè)已向社會(huì )充分展示了其作為應對突發(fā)公共危機的基層單元所發(fā)揮的不可替代的作用，具有典型的“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。建議政府對物業(yè)管理行業(yè)（尤其是住宅物業(yè)管理）的行業(yè)性質(zhì)有一個(gè)重新認識、重新定位，充分肯定其具有承擔城市社會(huì )公共管理職能、具有一定公益性的特殊性作用。
建議二 把物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到城市社會(huì )治理體系和重大公共危機防控體系中，明確其法律地位。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防災減災和重大公共危機防控方面具有特別的優(yōu)勢：一是熟悉小區、熟悉業(yè)主；二是具有其他類(lèi)型企業(yè)所沒(méi)有的如此之廣的覆蓋面；三是擁有一支規模十分龐大的員工隊伍；四是他們每天工作在基層，具有極強的組織動(dòng)員能力和高效率，完全可以成為政府的眼、政府的腳、政府的手，本次已證明他們已經(jīng)成為政府一支得力的防控大軍。建議按照黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度總體要求，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到城市社會(huì )治理體系和重大公共危機防控體系中，加強指導，并通過(guò)立法授權，明確特定時(shí)期物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據政府的安排做好住宅區封閉、居民出入管制等緊急處置的權利，要求業(yè)主必須配合和遵守。
建議三 建立常規性政府購買(mǎi)服務(wù)制度，理清政府與企業(yè)的責任邊界。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔著(zhù)城市最小的細胞——小區的運行管理，是城市政府各項政策、各項措施落實(shí)的“最后100米”，擔負著(zhù)非常繁重的社會(huì )管理工作：如流動(dòng)人口管理、治安防控管理、文明城市創(chuàng )建、垃圾分類(lèi)管理、背街小巷改善工程、應對重大自然災害和重大公共危機防控等。建議政府通過(guò)建立正常的面向物業(yè)管理行業(yè)的政府購買(mǎi)服務(wù)制度等，杜絕把政府應該承擔的防控成本、公共服務(wù)成本簡(jiǎn)單地轉移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。如在本次防疫中，各地政府應對必要的防控物資支出、人工成本增加進(jìn)行財政補貼，并建立獎勵基金，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)。
建議四 住宅小區物業(yè)服務(wù)劃為生活服務(wù)類(lèi)，享受增值稅減免。
服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)、已經(jīng)成為人們日常生活不可缺少的物業(yè)服務(wù)理應屬于生活服務(wù)業(yè)類(lèi)，但是，財稅〔2016〕36號把物業(yè)服務(wù)劃在商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)，造成物業(yè)管理行業(yè)既不能享受與家政服務(wù)、養老一樣相對低的增值稅率，也不能享受2月7日財政部等出臺的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》第五條明確的“提供生活服務(wù)類(lèi)取得的收入，免征增值稅”優(yōu)惠政策支持。
建議五 政府加緊制定相關(guān)政策，試點(diǎn)探索小區經(jīng)營(yíng)性收入按一定比例留存應對突發(fā)公共事件。
一是加大宣傳力度，進(jìn)一步規范業(yè)主按時(shí)交納物業(yè)費的意識和責任；對不按時(shí)交納物業(yè)管理費的公職人員，可給予約談、書(shū)面檢查、通報批評等；加大對業(yè)主拒不履行相關(guān)義務(wù)的處罰力度，納入居民失信名單，在公共媒介予以公示等；加快建立欠繳物業(yè)費快速審判機制。二是鼓勵有條件的小區，通過(guò)一定程序，把一定比例小區經(jīng)營(yíng)性收入留存，作為應對自然災害和公共危機的資金來(lái)源。
建議六 在物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價(jià)體系中，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)在重大公共事件的表現納入“社會(huì )責任”項目中。
杭州擬把物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)疫情防控工作的情況納入2020年物業(yè)項目的考核評價(jià)，對先進(jìn)典型表?yè)P、加分，納入誠信記錄；對落實(shí)不力的要曝光和查處，情節嚴重的，與物業(yè)的招投標掛鉤，甚至停止其在杭州市場(chǎng)活動(dòng)，值得各地借鑒。建議把這些做法制度化、規范化。
建議七 加快完善物業(yè)管理體制機制。
建議形成縱向到底的行業(yè)管理體制，進(jìn)一步壓實(shí)街鎮、社區對物業(yè)屬地管理主體責任，街鎮、社區要配備專(zhuān)人負責指導物業(yè)管理工作。積極推廣杭州的經(jīng)驗，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立完善基層黨組織，充分發(fā)揮黨員、黨支部戰斗堡壘作用，勇于承擔社會(huì )責任。強化黨組織對業(yè)委會(huì )工作的指導把關(guān)，鼓勵政治覺(jué)悟、素質(zhì)高的公職人員和黨員參與業(yè)委會(huì )成員競選，發(fā)揮基層黨組織在小區綜合治理中引領(lǐng)和統領(lǐng)作用。
建議八 加快智慧住宅小區建設，加強城市人口協(xié)同管理。
以信息化為特征，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的智慧小區，不僅可以為居民生活、物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常管理提供便利，也為實(shí)現住宅小區的人口動(dòng)態(tài)管理提供了可能。建議各地結合老舊小區 改造，加快智慧小區建設或住宅小區智能化改造，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區、街道、派出所城市人口動(dòng)態(tài)管理的數據共享聯(lián)動(dòng)機制。
建議九 幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升防災防疫專(zhuān)業(yè)化能力。
建議衛生防疫部門(mén)要及時(shí)、準確給予衛生防疫指導，制定分類(lèi)衛生防疫防控標準，制定門(mén)崗和接待崗等關(guān)鍵崗位的工作程序、要求與自身安全防護規范。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期開(kāi)展防災減災演習，加強重大疫情期間住宅小區環(huán)境消毒、垃圾分類(lèi)、消毒與清運、疫情監測等方面專(zhuān)門(mén)知識、作業(yè)流程的培訓。政府可組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員編制業(yè)務(wù)指導手冊、開(kāi)展骨干培訓，建立優(yōu)秀培訓師隊伍。
建議十 加快完善相關(guān)法律立法。
包括建立黨建引領(lǐng)的物業(yè)管理制度體系，明確業(yè)主拒不履行相關(guān)義務(wù)的法律責任體系，建立物業(yè)管理費動(dòng)態(tài)調整的定價(jià)機制，建立欠繳物業(yè)費快速審判機制，建立業(yè)委會(huì )運作失靈的救濟制度，完善住宅專(zhuān)項維修資金補建和續籌制度等等。