文 / 李書(shū)劍（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任，全國住房城鄉建設領(lǐng)域民事糾紛調解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調委員會(huì )副主任，河南正美物業(yè)服務(wù)有限公司董事長(cháng)）
安全管理是一項復雜的系統工程。在事故突發(fā)的背后，如何防災減災？透過(guò)數據的維度，讓我們一起探尋高層民用建筑消防安全的必由之路與必要抓手。
“數”說(shuō)安全，高層民用建筑消防安全現狀與原因淺析
2024年2月26日，西班牙瓦倫西亞某高層住宅發(fā)生大火，致10死15傷。由此可見(jiàn)，高層民用建筑火災事故對人身、財產(chǎn)造成的危害性、破壞性觸目驚心。
據不完全統計，早在2021年，我國就已有75.6萬(wàn)幢高層民用建筑，建筑體量大、功能復雜、人員密集，與之相伴的是消防安全隱患源多，火災傳播途徑多、速度快，人員疏散與救援難度大，挑戰嚴峻。
高層民用建筑火災事故頻發(fā)的原因，主要涵蓋幾大方面：建筑設計、消防設施與器材配置等原生問(wèn)題；電動(dòng)車(chē)起火、消防通道占用、樓道廢棄物堆放、用電安全、明火使用等建筑空間使用問(wèn)題；消防日常管理、過(guò)程監管與突發(fā)應對問(wèn)題。如：西班牙瓦倫西亞火災發(fā)生及迅速蔓延的直接與間接原因包括電路短路和建筑結構設計缺陷；2024年2月，在全國除患攻堅行動(dòng)中，浙江省消防救援總隊曝光的24家存在火災隱患的單位場(chǎng)所顯示，部分建筑不符合消防技術(shù)標準，防盜窗未設置逃生窗口；部分場(chǎng)所存在自動(dòng)報警系統、防煙系統損壞，自動(dòng)消防設施不能正常聯(lián)動(dòng)控制等；2·23南京火災的直接原因則是在架空層給電動(dòng)自行車(chē)充電。
另外，電動(dòng)車(chē)使用、充電不當也成為引發(fā)火災的重要原因之一。據統計，我國目前兩輪電動(dòng)自行車(chē)保有量至少已有3.5億輛，2023年全國共接報電動(dòng)自行車(chē)火災2.1萬(wàn)起，在高層民用建筑火災中占據較大比重。電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故，最核心的問(wèn)題是車(chē)體和電池品質(zhì)，據北京市消防救援總隊通報，2024年1月，北京市發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)火災33起，其中因電池故障導致的火災有30起；2月（截至2月26日），北京市共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災28起，電池故障26起。原因包括集中停放場(chǎng)所和充電設施不足、電動(dòng)自行車(chē)違規充電/過(guò)度充電，違規改裝、更換鋰電池，線(xiàn)路老化，充電器使用不當/混用充電設備等。
依法共治，高層民用建筑消防安全的必由之路
提升高層民用建筑消防安全治理能力與電動(dòng)自行車(chē)治理成效，涉及諸多環(huán)節、多個(gè)相關(guān)主體，是一項系統工程。筆者認為，需要從“立法完善、責任壓實(shí)、業(yè)主自律、監管協(xié)同、科技賦能”五個(gè)方面，推動(dòng)依法共治的消防綜合治理新模式建設。
立法完善?！吨腥A人民共和國刑法》《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規定》等法律法規是高層民用建筑消防安全管理的基本法律依據。如，《中華人民共和國消防法》第16條第2項，對火災報警控制器故障，且故障點(diǎn)未及時(shí)消除，消防軟管無(wú)水等情況作出規定?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪幎ā芬?，對高層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電的，拒不改正則可處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。2023年4月，國家消防救援局辦公室回復網(wǎng)友“小區架空層是否可以停放電動(dòng)車(chē)”時(shí)也明確提到：高層民用建筑的架空層內如果設有公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間或安全出口，同樣不得停放電動(dòng)自行車(chē)或為電動(dòng)自行車(chē)充電，避免引發(fā)電動(dòng)自行車(chē)火災，影響建筑人員疏散安全。
由于新形勢、新情況、新問(wèn)題的涌現，各城市、各地區地域化的差異，使持續完善立法顯得尤為必要。例如，將于2024年11月1日正式實(shí)施的強制性國家標準《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規范》，有助于從源頭上防范電動(dòng)自行車(chē)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，地方立法也能夠更好發(fā)揮立法的前瞻性、針對性和靈活性。2022年10月，上海浦東發(fā)布《住宅小區電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)所及設施建設指導意見(jiàn)》，對電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)所及設施建設標準予以明確。2023年6月至9月，北京市先后施行《建筑防火通用規范》《單位消防安全主體責任規定》，聚焦北京消防安全工作的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節。2024年2月底以來(lái)，濟南市、?？谑?、三門(mén)峽市、西安市等，陸續出臺“關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電法律責任”的相關(guān)文件，對電動(dòng)車(chē)管理要求深化細化。
責任壓實(shí)。消防安全事關(guān)多方責任主體，必須清晰權責、壓實(shí)責任。如，《河南省物業(yè)管理條例》第32條、第77條對公安機關(guān)、業(yè)主委員會(huì )在社會(huì )治安管理中的責任進(jìn)行明確；《北京市單位消防安全主體責任規定》對單位日常消防安全管理責任、單位火災事故應急處置責任、物業(yè)服務(wù)單位的消防安全服務(wù)責任、多產(chǎn)權建筑物產(chǎn)權人的消防安全責任、單位施工現場(chǎng)的消防安全責任、第三方機構消防安全服務(wù)責任等進(jìn)行了細化說(shuō)明，并指出業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )等要加大對電動(dòng)自行車(chē)停放及充電的管理力度，對違規行為要予以制止；《高層民用建筑消防安全管理規定》第37條從開(kāi)發(fā)端對充電場(chǎng)所配置提出要求；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》第18條，指出物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，并對管理區域內的不當行為及時(shí)勸阻、制止或報告；《鄭州市房屋專(zhuān)項維修資金使用管理實(shí)施細則》第28條對消防系統出現功能障礙，如何組織維修等作出詮釋?？梢?jiàn)，只有從前端到末端，各主體盡職盡責，才能共同守護安全底線(xiàn)。
業(yè)主自律。業(yè)主作為物業(yè)使用人，群體龐大，主觀(guān)性強，因此更需要加強自律，自覺(jué)遵守消防法律法規，增強安全意識，遵從社會(huì )公德，從而降低隱患。如《河南省物業(yè)管理條例》第60條規定，物業(yè)管理區域內禁止擅自架設電線(xiàn)、電纜，在公共走道、樓梯間、門(mén)廳內存放電動(dòng)自行車(chē)或者為其充電，占用、堵塞、封閉消防通道、消防登高面，損壞消防設施及器材。
監管協(xié)同。有法可依是基礎，有法必依靠監管。自律的不確定性，需要法律的確定性來(lái)捍衛。壓實(shí)各方主體責任的同時(shí)，離不開(kāi)監管部門(mén)的有力支撐。需要構建監管部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、消防救援機構等信息共享、聯(lián)合執法的協(xié)同監管工作機制，促進(jìn)消防工作社會(huì )化，實(shí)現消防安全管理全流程、全鏈條發(fā)力，全過(guò)程可追溯。如：主管部門(mén)認真落實(shí)消防安全責任制及各項消防安全措施，排查整改突出風(fēng)險隱患。北京市朝陽(yáng)區消防救援支隊于2024年年初在全市首創(chuàng )“派駐社區消防專(zhuān)員”機制，“面對面”“手把手”開(kāi)展針對性的消防安全防控指導和消防宣傳教育培訓，體現了群防群治、群策群力的力量?！?/span>
科技賦能。消防管控需要人防、技防、群防相結合，通過(guò)科技賦能，促進(jìn)智慧消防建設是重要趨勢。目前，已有一些小區給電梯安裝智能識別系統，推著(zhù)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入，便會(huì )觸發(fā)語(yǔ)音警報或是自動(dòng)停運，督促減少電動(dòng)車(chē)上樓充電現象。依據《北京市單位消防安全主體責任規定》，各單位應按照“北京市電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所防火設計標準”設置停放充電場(chǎng)所，可以采取電梯阻入、電池定位、電子圍欄等技術(shù)防范措施來(lái)規范電動(dòng)自行車(chē)停放、充電行為。
守責有界，物業(yè)服務(wù)企業(yè)推進(jìn)消防安全的必要抓手
物業(yè)服務(wù)企業(yè)是高層民用建筑消防安全管理的有限責任主體，承擔著(zhù)非常重要的使命。需要依照物業(yè)管理、消防管理相關(guān)政策法規，全面響應中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )關(guān)于做好消防安全防范工作的倡議，增強安全防范意識，抓細抓實(shí)安全工作。結合中國物協(xié)2024年“夯實(shí)基礎年”的系列要求，就是要堅持基礎支撐、堅持能力建設，加強對物業(yè)管理區域內房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護和管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物業(yè)管理區域內公共安全防范工作，筑牢安全底線(xiàn)，為推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)轉型發(fā)展筑牢根基。具體需要抓住四個(gè)方面。
物業(yè)服務(wù)人員需持續參加消防安全培訓，提高員工實(shí)戰能力，提升綜合保障水平
強化專(zhuān)業(yè)管理，踐行消防安全職責。根據《中華人民共和國消防法》第18條，《高層民用建筑消防安全管理規定》第4條、第5條的規定，高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責任主體，對高層民用建筑的消防安全負責。高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，并應當在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內容。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主、使用人的委托，作為消防服務(wù)單位，應當按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規定》《國務(wù)院安委辦關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作的通知》和各地消防條例等法律法規的規定和物業(yè)服務(wù)合同約定，對管理區域內的共用消防設施進(jìn)行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。
因高層民用建筑的消防安全管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，要求消防安全管理人員應當具備與其職責相適應的消防安全知識和管理能力。江西新余“1·24”特大火災是因失火建筑地下一層冷庫裝修過(guò)程中，施工人員違規動(dòng)火，引燃泡沫板產(chǎn)生的大量有毒濃煙造成。電焊施工人員安全意識和專(zhuān)業(yè)技能的不足，造成了不可挽回的損失和慘痛教訓。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須選拔專(zhuān)業(yè)持證人員，履行消防安全義務(wù)，并開(kāi)展持續的消防安全教育培訓，提高員工實(shí)戰能力，提升綜合保障水平。電梯、消防設施等具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的設施設備，應當由具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行維修養護。如：《高層民用建筑消防安全管理規定》第8條、第26條均對相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能作出要求。
健全企業(yè)消防安全管理體系，構建常態(tài)化管理機制。規范、完善的制度是企業(yè)健康運營(yíng)的基石和根本保障。按照《高層民用建筑消防安全管理規定》第34條、第35條、第36條規定，高層民用建筑應當進(jìn)行每日防火巡查，并填寫(xiě)巡查記錄；高層公共建筑內公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應當至少每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查；高層住宅建筑和高層公共建筑內的其他場(chǎng)所可以結合實(shí)際確定防火巡查的頻次。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應以法律為依據，全面規范高層建筑日常管理、消防設施配置與維修保養、消防巡檢巡查、消防控制室運行、火災隱患整改、滅火救援應急處置等各種程序，建立健全對應的標準化管理流程與制度體系；通過(guò)消防安全常態(tài)化管理、排查和上報，減少安全風(fēng)險隱患。
防消結合、多方聯(lián)動(dòng)，破解消防安全管控難點(diǎn)焦點(diǎn)。消防安全管控需要抓好難點(diǎn)突破與焦點(diǎn)應對。對于常見(jiàn)、突出的電動(dòng)車(chē)安全管理、消防通道占用等，只有加強與公安、消防、應急等部門(mén)聯(lián)系配合，才能提高處置效率。所謂“防消結合”，應急處置是重中之重，按照《高層民用建筑消防安全管理規定》第10條規定，企業(yè)需要制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練，通過(guò)反復預演、總結，提高響應速度、響應能力和應急處置水平。
向業(yè)主宣導消防文化，共建消防安全防線(xiàn)?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪幎ā吩诿鞔_物業(yè)服務(wù)企業(yè)責任的同時(shí)，對業(yè)主的行為也提出了系列要求。如，禁止在設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑及周邊禁放區域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周?chē)逊趴扇嘉?；禁止違反燃氣安全使用規定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)多元方式，向業(yè)主宣導消防安全知識，促進(jìn)業(yè)主提高科學(xué)自防自救能力，共建消防安全防線(xiàn)。
綜上所述，高層民用建筑消防安全管控是系統工程，需要堅持預防為主、依法共治，源頭把控、多方參與，需要壓實(shí)全方位責任，實(shí)施全鏈條監管，需要擴大輿論引導、突出應急救援能力，自查與排查結合，曝光與懲戒結合，融入基層社會(huì )治理體系，提升消防管理水平，形成良性運營(yíng)的消防治理大循環(huán)，為民生幸福、社會(huì )安定貢獻正能量。